打好“三聚三促”組合拳繪制鄉(xiāng)村治理“新圖景”
——崇明區(qū)新村鄉(xiāng)通過“第二組長”構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體

■朱玲玲

新村鄉(xiāng)地處崇明島西北端，鄉(xiāng)域面積34.67 平方公里，下轄6 個村、114 個村民小組，戶籍人口1.06 萬人。2022 年以來，新村鄉(xiāng)組織141 名鄉(xiāng)政府機關(guān)和所屬企事業(yè)單位干部職工擔(dān)任“第二組長”，一個干部聯(lián)系一個村民小組，開展“第二組長·鄰聚力”行動，聚焦“戶、組、村、鄉(xiāng)”四級治理主體，破解農(nóng)村資源匱乏、基層戰(zhàn)斗力不足、村民參與度不高等難題，有效打通鄉(xiāng)村治理的堵點，形成黨建引領(lǐng)、多元共治、高效運行的治理新格局。

一、主要做法

（一）聚焦“四份清單”強服務(wù)，促進訴求回應(yīng)“零距離”

1.梳理問題清單，摸準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理的難點。新村鄉(xiāng)堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合大興調(diào)查研究之風(fēng)工作，組織“第二組長”深入農(nóng)村基層一線，圍繞黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社區(qū)治理等方面深入調(diào)研，摸準(zhǔn)摸透鄉(xiāng)村治理的難點痛點問題，通過梳理匯總形成一村一問題清單。建立“走訪—登記—上報—辦結(jié)—反饋”閉環(huán)管理機制，對于易處置問題就地解決訴求，對于重難點問題依托鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)雙月聯(lián)席會議研究解決。截至今年2 月，共摸排出各類鄉(xiāng)村治理問題286 個，已解決275 個，正在推進解決11 個。

2.形成需求清單，摸清農(nóng)民群眾的需求。新村鄉(xiāng)建立“周四民情懇談”機制，結(jié)合主題教育“四百”大走訪，“第二組長”在掌握問題清單概貌的基礎(chǔ)上，每周四上午“組團式”入戶，對村民小組內(nèi)黨員群眾進行深度走訪，重點摸清低保戶、五保戶、信訪戶和獨居老人、殘疾人、留守兒童等重點人群的困難需求。按照需求程度分層分類整理，最終形成為老服務(wù)、農(nóng)技指導(dǎo)、環(huán)境治理、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面300余條具體需求。建立“第二組長”聯(lián)席會議制度定期討論，根據(jù)“第二組長”的優(yōu)勢與特長，進行梳理歸類，形成三級派單機制，簡單訴求即知即解，復(fù)雜訴求村級協(xié)解，難點訴求政府研解。

3.抓實賦能清單，理清鄉(xiāng)村治理的資源。新村鄉(xiāng)充分發(fā)揮“第二組長”的專業(yè)特長、崗位優(yōu)勢、智囊作用，對標(biāo)問題清單梳理“第二組長”個人、所在部門和外部社會渠道能夠提供的服務(wù)資源，形成28 份賦能清單，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境等方面解難題、辦實事，為村黨組織賦能添彩。如針對稻飛虱幼蟲量較高的問題，來自鄉(xiāng)農(nóng)技中心的“第二組長”發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶打贏“蟲口奪糧”攻堅戰(zhàn)；針對垃圾分類質(zhì)量不高的情況，鄉(xiāng)生態(tài)市容所派出的“第二組長”幫助村規(guī)劃投放點位，讓因投放點過遠導(dǎo)致垃圾分類難的問題迎刃而解。

4.優(yōu)化服務(wù)清單，做細為民服務(wù)的項目。新村鄉(xiāng)聚焦群眾最所盼、所急、所需，以村黨建微網(wǎng)格為作戰(zhàn)單元，“第二組長”根據(jù)需求清單制定服務(wù)內(nèi)容，明確服務(wù)范圍，量化服務(wù)數(shù)量，形成第一批“第二組長·鄰聚力”服務(wù)項目菜單50 項，讓村民享受點單式服務(wù)，組建由“第二組長”帶頭、黨員引領(lǐng)、群眾參與的志愿服務(wù)團隊，為村民提供各類便民服務(wù)和上門服務(wù)。如新衛(wèi)村組建了以“第二組長”和退伍軍人為骨干的花漾新衛(wèi)“五色花”黨群服務(wù)隊，通過開展理論宣講、助農(nóng)幫扶、一老一小關(guān)愛、平安社區(qū)建設(shè)等“鄰聚力”行動，實現(xiàn)睦鄰互助、力量聚合，助推服務(wù)群眾零距離，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

（二）聚焦“四維發(fā)力”強聯(lián)系，促進治理主體“多元化”

1.第二組長+網(wǎng)格書記，深耕治理“關(guān)鍵點”。新村鄉(xiāng)依托網(wǎng)格化治理開展“第二組長·鄰聚力”行動，“第二組長”聯(lián)合“第二網(wǎng)格長”、網(wǎng)格黨支部書記等組成管理團隊，健全網(wǎng)格治理體系。如網(wǎng)格黨支部書記每月召集“第二組長”“第二網(wǎng)格長”、村民小組長、黨員骨干等開展一次網(wǎng)格議事會，研究網(wǎng)格內(nèi)積分管理、高齡老人及留守兒童關(guān)愛、黨員“五分鐘”服務(wù)圈關(guān)愛項目等鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)工作，夯實議事平臺，滿足村民需求。同時，聚焦“模范黨支部”“先鋒網(wǎng)格黨支部”創(chuàng)建，“第二組長”定期參加網(wǎng)格黨支部“三會一課”、主題黨日等活動，協(xié)助網(wǎng)格書記抓好黨群服務(wù)點建設(shè)，提升基層向心力。

2.第二組長+第二書記，構(gòu)筑治理“同心圓”。新村鄉(xiāng)依托村企聯(lián)建載體，各村與區(qū)域內(nèi)多家民營企業(yè)結(jié)對共建，企業(yè)選派黨員干部擔(dān)任村“第二書記”，與“第二組長”形成上下互補的工作聯(lián)盟，構(gòu)建“地企聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展體系?！暗诙M長”與“第二書記”聚力組建“紅帆領(lǐng)航動力聯(lián)盟”，幫助各村理清發(fā)展思路，通過組織聯(lián)建、村企聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶，積極打造多個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升基層戰(zhàn)斗力。2023 年以來，“第二書記”與“第二組長”下沉至網(wǎng)格及村民小組，重點聚焦鄉(xiāng)村精細化治理，圍繞民生實事、環(huán)境治理等熱點難點問題，創(chuàng)新開展“書記訪談”“鄉(xiāng)村夜話”等特色活動，與村民面對面交流，及時幫助群眾解決難題矛盾180 多件，服務(wù)群眾800 多人次，形成社會治理有秩序、管長遠、規(guī)范化的良好局面。

3.第二組長+黨員骨干，激發(fā)治理“新活力”。依托周四“民情懇談”機制，“第二組長”定期與村民小組長、黨員交流民情，每月將治理工作推進的痛點及難點，將基層及群眾的呼聲實時反饋鄉(xiāng)黨委、政府，進一步優(yōu)化工作機制。同時，“第二組長”向下當(dāng)好“服務(wù)員”，以黨群服務(wù)點、睦鄰點等為平臺，聯(lián)合黨員骨干組織開展政策宣講、主題活動、志愿服務(wù)等，延伸村黨組織服務(wù)觸角，提高基層服務(wù)水平。如新村鄉(xiāng)將政務(wù)服務(wù)事項進行梳理匯總，將社會保險、醫(yī)療保險、勞動力資源、社會救助等辦結(jié)件6 項，代辦件26 項業(yè)務(wù)推行延伸至基層，在全鄉(xiāng)22 個黨建微網(wǎng)格建立便民服務(wù)點，由“第二組長”與黨員群眾骨干組建志愿服務(wù)隊伍，幫助有困難的群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，切實解決服務(wù)群眾最后一公里的問題。

4.第二組長+村民群眾，下好治理“一盤棋”。新村鄉(xiāng)致力于有效激活鄉(xiāng)村治理的村民主體力量，“第二組長”引領(lǐng)推行“稻香新風(fēng)”移風(fēng)易俗行動，發(fā)動村民成為鄉(xiāng)村治理主力軍。近年來，“第二組長”下村入戶宣傳指導(dǎo)，以打造“稻香人家”為目標(biāo)，挖掘村民自治優(yōu)勢，因戶制宜、以點帶面，發(fā)動村民積極參與宅前屋后整治、畜禽規(guī)范養(yǎng)殖、疫情防控、綠色殯葬等移風(fēng)易俗系列專項行動，逐步提升宅基顏值、家庭形象。如農(nóng)戶從最基礎(chǔ)的宅頭環(huán)境衛(wèi)生清潔入手，拆除廢舊“五棚”，規(guī)范圈養(yǎng)畜禽，規(guī)整擺放生產(chǎn)生活物件，清理雜草雜物，積極爭創(chuàng)“稻香人家”，提升鄉(xiāng)村環(huán)境的同時，形成共建共治共享的治理新風(fēng)。

（三）聚焦“四項工程”強聯(lián)動，促進精細管理“齊發(fā)力”

1.積分治理工程，建設(shè)美麗新家園。“第二組長”結(jié)合入村工作實際和條線專業(yè)基礎(chǔ)，圍繞人居環(huán)境、垃圾分類和移風(fēng)易俗等重點工作推廣應(yīng)用積分制工作，在積分內(nèi)容的科學(xué)設(shè)定上，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖娊ㄗh，為積分治理工程提供了許多新思考和新想法。在積分評定上，牽頭組建積分評議小組，建立農(nóng)戶輪值評分制，實現(xiàn)條線、村干部和村民的三方共評，確保公平公正。在積分運用上，統(tǒng)籌各單位、各部門可支配的政策資源和服務(wù)資源，建立積分銀行，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理積分獲取、公示、兌換“一條龍”機制，2022 年全鄉(xiāng)成功創(chuàng)建為上海市鄉(xiāng)村治理積分制示范基地。

2.平安社區(qū)工程，筑牢平安防護網(wǎng)?！暗诙M長”擔(dān)任社區(qū)“平安守護者”，以村民小組為工作單元，協(xié)同平安辦、文明辦、派出所等定期開展防詐反詐、安全隱患防范、一盔一帶、文明養(yǎng)寵等專題宣講。同時，動員村“兩委”工作人員、社區(qū)保安、村民及社會志愿者多方力量共同參與，建立村級治安聯(lián)防隊，配合開展專項排查整治行動，平安建設(shè)水平實現(xiàn)有效提升，法治農(nóng)村建設(shè)也更上新臺階，新中村成功創(chuàng)建為第九批“全國民主法治示范村”。

3.朝夕美好工程，提高村民幸福感。依托養(yǎng)老助殘綜合體，“第二組長”整合黨群辦、婦聯(lián)、黨群服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心等資源，打造弱勢群體溫暖家園、幸福樂園。牽頭推進“老伙伴計劃”，深化老人上門送餐、助醫(yī)、助行、助洗、助樂、助購、助學(xué)等各種方式，幫助解決老年人生活困難等問題，發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)?！暗诙M長”每月對“一老一小”全覆蓋走訪關(guān)懷1 次，整合民政、教育、婦聯(lián)、黨群服務(wù)中心等資源多措并舉開展“結(jié)對子、做善事”行動，公共服務(wù)水平實現(xiàn)提升。

4.稻香文化工程，積蓄文明新力量。新村鄉(xiāng)堅持以提升鄉(xiāng)風(fēng)文明為重點，厚植稻米文化小鎮(zhèn)內(nèi)涵，“第二組長”組團開展“稻香文化”活動，以送戲下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢故事匯、稻田黨課等傳遞文明新風(fēng)，厚植農(nóng)村鄰里文化，緊密鄰里關(guān)系，促進鄉(xiāng)村文明和諧。如充分利用網(wǎng)格黨群服務(wù)點，發(fā)動村民圍繞老照片、老物件等共憶歷史，在春節(jié)、端午等傳統(tǒng)節(jié)日開展包粽子、做香囊等主題文化活動，在互動中拉近關(guān)系，增進感情，在凝心聚力中營造治理“好風(fēng)氣”。

二、經(jīng)驗成效

（一）發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用是核心

村黨組織是村域內(nèi)唯一具有普遍公信力、具備兜底保障功能的組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理涉及農(nóng)村工作的方方面面，只有充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把“第二組長”、黨員骨干和農(nóng)民群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，鄉(xiāng)村治理才有“主心骨”。

（二）暢通“第二組長”工作機制是關(guān)鍵

鄉(xiāng)村治理的最終目的是共建共治共享。新村鄉(xiāng)將“第二組長”融入鄉(xiāng)村治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，進一步暢通黨群溝通渠道，優(yōu)化整合服務(wù)資源，通過打造“微陣地”、做優(yōu)“微服務(wù)”、開展“微活動”，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（三）激發(fā)村民自治主體意識是根基

只有堅持“大家的事大家議、大家的事大家辦”，才能充分調(diào)動村民參與村級事務(wù)的積極性，讓村民成為鄉(xiāng)村治理的主體力量。新村鄉(xiāng)通過“第二組長”的身份牽引，讓機關(guān)事業(yè)干部下沉到鄉(xiāng)村治理工作一線，傾聽群眾呼聲，引導(dǎo)和鼓勵村民自我管理、自我服務(wù)，實現(xiàn)“政府干、群眾看”到“領(lǐng)著群眾一起干”的轉(zhuǎn)變?！?/p>