青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建現(xiàn)狀及存在問(wèn)題思考

■朱衛(wèi)芳 宋 佳

2021 年，上海啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，這是都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地是指運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、配套裝備、管理理念和綠色發(fā)展模式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并定位于綠色食品儲(chǔ)備基地的規(guī)模化種植或養(yǎng)殖區(qū)域。

一、市郊各區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地的主要做法

一是以鎮(zhèn)為創(chuàng)建主體，開(kāi)展全域創(chuàng)建。這是目前種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基地較為普遍的創(chuàng)建方式，也是最可推廣的做法，各區(qū)都有采用。以鎮(zhèn)為創(chuàng)建主體，在統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可形成合力、有利于全域推進(jìn)。具體表現(xiàn)在生產(chǎn)布局、投入品管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估和污染防治上可以做到最大的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)能形成較為統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)程，實(shí)操性較強(qiáng)。

二是聚焦優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)，分類(lèi)有序推進(jìn)。這種創(chuàng)建方式在創(chuàng)建初期采用較普遍，代表性創(chuàng)建有松江區(qū)糧食綠色生產(chǎn)基地的全域創(chuàng)建。主要是在創(chuàng)建初期，大家對(duì)綠色生產(chǎn)基地的認(rèn)識(shí)還不夠，不同主體創(chuàng)建基礎(chǔ)及能力水平參差不齊，個(gè)別領(lǐng)域條件還不夠成熟，而這一做法能實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)，以組織化和專(zhuān)業(yè)化程度較高的基地為重點(diǎn)，應(yīng)用統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、健康養(yǎng)殖等技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到創(chuàng)建的基本要求，并獲得通過(guò)。同時(shí)積累了寶貴的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)示范引領(lǐng)其他領(lǐng)域創(chuàng)建。

三是示范引領(lǐng)創(chuàng)建，輻射帶動(dòng)。這一方式在創(chuàng)建初期先行先試中主要采用。以生態(tài)循環(huán)基地建設(shè)為依托，將綠色生產(chǎn)基地建設(shè)的基本要求與其融合，在市郊各區(qū)均取得較好進(jìn)展，全市共有8800 多畝種植業(yè)基地、1300 多畝水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和3 家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)完成創(chuàng)建。創(chuàng)建主體有合作社及村兩種形式，很好地整合了標(biāo)準(zhǔn)園、示范基地、示范村建設(shè)，為綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建的全域推進(jìn)做好樣板。

二、青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建成效

至2023 年底12 個(gè)創(chuàng)建主體已完成農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建11.67 萬(wàn)畝，其中種植業(yè)覆蓋率47.8%，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)覆蓋率40.5%（以上海農(nóng)業(yè)數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)生產(chǎn)用地面積23.97 萬(wàn)畝統(tǒng)計(jì)）。

一是因地制宜， 穩(wěn)步推進(jìn)綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建。2020 年依托生態(tài)循環(huán)基地先行先試，以示范為主，分別推進(jìn)示范村和示范企業(yè)各一個(gè)，創(chuàng)建面積4223畝；從2021 年起以鎮(zhèn)為創(chuàng)建主體，全域推進(jìn)，在2021 年以各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)園、綠色食品企業(yè)為主，創(chuàng)建總面積72964.36 畝，其中，綠色食品71059.22 畝，非綠面積7190.14 畝；2022 年，以非綠企業(yè)、示范鎮(zhèn)為主，創(chuàng)建面積26262.36 畝；2023 年推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)業(yè)散戶(hù)參與創(chuàng)建，創(chuàng)建面積17520.42 畝。

二是建立工作機(jī)制，確保基地創(chuàng)建有序推進(jìn)。結(jié)合青浦區(qū)實(shí)際，制定了《青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作實(shí)施方案（2021－2025）》和《青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地長(zhǎng)效管理工作方案》，區(qū)級(jí)層面建立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)管理、穩(wěn)步有序地推進(jìn)創(chuàng)建工作，同時(shí)，依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍的日常巡查對(duì)歷年已通過(guò)驗(yàn)收的創(chuàng)建單元定期抽查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步把牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，充分發(fā)揮綠色生產(chǎn)基地示范引領(lǐng)作用。

三是做好培訓(xùn)宣傳，提高生產(chǎn)主體認(rèn)知度。以創(chuàng)建主體為第一宣講人，向轄區(qū)內(nèi)各創(chuàng)建單元宣講綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建的積極意義，提高全域創(chuàng)建的積極性，同時(shí)通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫將綠色生產(chǎn)基地的基本要求和管理制度宣傳到位，提升生產(chǎn)單元的認(rèn)知度，從而為創(chuàng)建的推進(jìn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四是落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估， 確保基地綠色安全。發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)基地開(kāi)展規(guī)定頻次的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，同時(shí)加大種養(yǎng)殖廢棄物監(jiān)管，確保創(chuàng)建基地環(huán)境條件符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，排放廢水符合相關(guān)等級(jí)水質(zhì)要求。

三、青浦區(qū)基地創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是各級(jí)對(duì)創(chuàng)建工作要求認(rèn)識(shí)不深、 組織領(lǐng)導(dǎo)力較弱。在創(chuàng)建工作中流于形式，未對(duì)下一級(jí)的創(chuàng)建單元開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。在監(jiān)測(cè)評(píng)估方面缺少長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)計(jì)劃和方案，且不規(guī)范。在材料收集方面，匯總不夠齊全。比如在自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)整改方案、整改落實(shí)情況、總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告等。

二是創(chuàng)建主體基地生產(chǎn)管理不夠規(guī)范。 部分單元的部分產(chǎn)品未按生產(chǎn)操作規(guī)程實(shí)施生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提高；投入品使用不規(guī)范，還存在超范圍、超劑量用藥，有機(jī)肥用量不足的情況；農(nóng)業(yè)廢棄物處理措施不到位，部分單元場(chǎng)容場(chǎng)貌和基礎(chǔ)設(shè)施較差。

三是歷年創(chuàng)建基地的長(zhǎng)效管理機(jī)制薄弱。 缺少動(dòng)態(tài)化清單，種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)面積與全市數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)不一致，同時(shí)常態(tài)化管理未能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致已創(chuàng)建基地信息變更不及時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)創(chuàng)建成效。同時(shí)對(duì)散戶(hù)管理松散不規(guī)范，在培訓(xùn)、監(jiān)管、指導(dǎo)上還未落實(shí)到位，散戶(hù)產(chǎn)品抽檢較少，不利于創(chuàng)建工作的全域推進(jìn)。

四、基地創(chuàng)建規(guī)范化的對(duì)策措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)程。 區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，并形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)管理、有序推進(jìn)創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)落到實(shí)處。在年初制定創(chuàng)建方案的基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)工作機(jī)構(gòu)每季度以工作提示下發(fā)至各主體，做到當(dāng)年創(chuàng)建每月有進(jìn)度，材料收集上報(bào)及時(shí)。同時(shí)自我加壓，挖掘、培固散戶(hù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)建單元，為60%創(chuàng)建的最終目標(biāo)續(xù)能。

二是健全創(chuàng)建機(jī)制，促進(jìn)基地生產(chǎn)管理規(guī)范化。明確街鎮(zhèn)為創(chuàng)建主體，區(qū)級(jí)層面由委農(nóng)業(yè)監(jiān)管科牽頭，農(nóng)安中心組織實(shí)施，專(zhuān)業(yè)條線(xiàn)深度參與，采用分級(jí)培訓(xùn)、全覆蓋宣傳等方式，將綠色生產(chǎn)理念根植于所有生產(chǎn)主體。一是在生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定和培訓(xùn)管理上給予支撐，加大綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣綠色防控技術(shù)和有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，提升創(chuàng)建單元標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化生產(chǎn)水平，并增加質(zhì)量體系管理規(guī)范化培訓(xùn)，確保從產(chǎn)地到產(chǎn)品產(chǎn)出全過(guò)程的質(zhì)量控制；二是各街鎮(zhèn)定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估和污染防治，所有單元全覆蓋，同時(shí)做好評(píng)價(jià)，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收和資源化利用、排放的污水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保。

三是強(qiáng)化歷年基地的長(zhǎng)效管理機(jī)制， 鞏固創(chuàng)建成效。根據(jù)《上海市農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》和其他區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“日常巡查+自查自糾+區(qū)級(jí)抽查”等方式對(duì)已建基地開(kāi)展長(zhǎng)效管理，夯實(shí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)。對(duì)在各類(lèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求各主體、各單元及時(shí)分析原因加以整改落實(shí)并舉一反三，確保創(chuàng)建成果長(zhǎng)效。

四是加強(qiáng)總結(jié)交流，提升基地創(chuàng)建整體水平。創(chuàng)建的同時(shí)注重材料匯總，區(qū)級(jí)層面細(xì)化創(chuàng)建材料清單，各創(chuàng)建主體按照創(chuàng)建驗(yàn)收的材料要求收集匯總并形成創(chuàng)建總結(jié)報(bào)告，有序組織開(kāi)展推進(jìn)會(huì)、交流會(huì)和總結(jié)會(huì)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)的協(xié)同創(chuàng)建，也為各創(chuàng)建主體及時(shí)了解全區(qū)乃至全市的創(chuàng)建情況和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提供機(jī)會(huì)，從而提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地的創(chuàng)建和長(zhǎng)效管理水平。□