深圳“天空之城”雄心

焦建　王靜儀

5月22日午后，深圳人才公園潮汐廣場西南側(cè)，一個(gè)高大的外賣專用存放柜頂部不時(shí)傳出“嗡嗡嗡”聲響。前一架無人機(jī)剛將盒子投入柜內(nèi)后離開，另一架已靠近柜子準(zhǔn)備新一輪投遞。

如接力般進(jìn)行外賣投遞的，是機(jī)體采用黃黑配色的美團(tuán)外賣無人機(jī)，因其配置了六個(gè)高速旋翼，運(yùn)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生類似蜂群的聲響。

在此之前，由于外賣配送無法進(jìn)入景區(qū)，游客要步行十幾分鐘到景區(qū)門口取貨。2023年5月及9月，深圳先后在世界之窗及人才公園兩處景點(diǎn)開航了這一業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)無人機(jī)配送后，外賣柜順勢成為游客打卡地。

“我在店里直接點(diǎn)大杯星冰樂39元，外賣不僅免費(fèi)配送且只要36元。更重要的是好玩又新奇?！币晃唤拥酵赓u的消費(fèi)者向《財(cái)經(jīng)》形容，“取餐還有人圍觀拍攝，是種很獨(dú)特的體驗(yàn)?！?/p>

在以創(chuàng)新著稱的深圳，無人機(jī)送外賣所呈現(xiàn)的低空經(jīng)濟(jì)場景，是宏觀政策逐漸落地成為現(xiàn)實(shí)的案例之一。深圳試圖布局的低空經(jīng)濟(jì)版圖，已延展至電動(dòng)垂直起降航空器、“空中的士”等領(lǐng)域。中信海直、東部通航、豐翼科技等一批行業(yè)企業(yè)，亦正在或已然崛起。

深圳不乏對手。因低空經(jīng)濟(jì)有鏈條長、成長性強(qiáng)等特點(diǎn)，東西南北中，打造天空之城已呈“百舸爭流”勢頭。長三角有上海、蘇州，西南有成都、重慶，僅在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，亦有廣州、珠海。

依憑相對成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、各主體協(xié)力對應(yīng)用場景不斷發(fā)掘，以及多項(xiàng)政策形成支持體系等利好，深圳有望相對快速占領(lǐng)C位。但整體而言，國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)尚處于快速發(fā)展起步階段，作為先行者的深圳，亦面臨著一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

怎樣將政策空間轉(zhuǎn)化為發(fā)展新路徑，如何搭建公共基礎(chǔ)設(shè)施提高管理效率，各運(yùn)營主體如何兼顧安全、高效并提升效益……面對凡此種種新領(lǐng)域、新問題，深圳正如何探索？

“無人機(jī)之都”的底氣

所謂低空經(jīng)濟(jì)，按照深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長楊金才的觀點(diǎn)，包括85％的無人機(jī)與15％的通用航空，在真高1000米以下（特殊情況可延伸到3000米空域中），在這一范圍內(nèi)，作為極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其擁有廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域和作業(yè)場景。

低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)大致涵蓋制造、飛行、保障及綜合服務(wù)等方面。作為制造與飛行的兩大支柱性門類，有人駕駛和無人駕駛航空器，則分別對應(yīng)有人機(jī)及無人機(jī)。成本低、易操作的后者（尤其是工業(yè)無人機(jī)），正是深圳低空經(jīng)濟(jì)的底氣。

接受《財(cái)經(jīng)》采訪的多位專家普遍認(rèn)為：坐擁較完整產(chǎn)業(yè)鏈，深圳具備一定先發(fā)優(yōu)勢。究其源頭，深圳與無人機(jī)等有關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策摸索，已有至少十余年積累，且包括從硬件（產(chǎn)品生產(chǎn)）到軟件（應(yīng)用場景）的多個(gè)層次。

先說前者。在此領(lǐng)域一個(gè)經(jīng)常被提及的“城市名片”，是作為頭部、鏈主企業(yè)的大疆無人機(jī)。近年來深港兩地談及創(chuàng)新合作時(shí)一個(gè)經(jīng)典例子，便是2006年香港科技大學(xué)學(xué)生汪滔在深圳創(chuàng)立大疆。

“汪滔在香港讀書時(shí)產(chǎn)生了好點(diǎn)子，卻只能在深圳找到投資”等細(xì)節(jié)，已是中國香港創(chuàng)新業(yè)界頻頻提及的前車之鑒。除常規(guī)的扶持性補(bǔ)貼，深圳在創(chuàng)投方面近20年來已經(jīng)形成大中小的多層次梯隊(duì)，這對于尋求外部資源的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈而言，是重要的基礎(chǔ)性條件之一。

時(shí)至2010年左右，隨著多旋翼飛行器等不斷演化，消費(fèi)級無人機(jī)在全球范圍內(nèi)成為熱點(diǎn)。因具備較為敏銳的產(chǎn)業(yè)嗅覺及明確的引導(dǎo)意圖，深圳的宏觀行業(yè)布局，最遲不晚于2011年也已啟動(dòng)，無人機(jī)被列為當(dāng)?shù)亍八拇笪磥懋a(chǎn)業(yè)”下的重要產(chǎn)業(yè)之一。

除了宏觀布局，細(xì)數(shù)相關(guān)行業(yè)在深圳快速植根并發(fā)展的核心原因：上世紀(jì)90年代借創(chuàng)新升級經(jīng)濟(jì)時(shí)培育出的電子信息等行業(yè)，是深圳數(shù)十年來不斷跨界培育新興行業(yè)并升級的底牌。

零部件供應(yīng)豐富多樣且迭代快，深圳的電動(dòng)汽車起步受益于此，無人機(jī)行業(yè)崛起亦延續(xù)著類似模式——借助原有供應(yīng)鏈優(yōu)勢加快推出并迭代產(chǎn)品，進(jìn)而吸引就近配套及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈及升級。隨著技術(shù)迭代加速，產(chǎn)品與應(yīng)用場景結(jié)合更密切，服務(wù)推陳出新。

十多年累積下來，已被稱為“無人機(jī)之都”的深圳產(chǎn)業(yè)“家底”如何？工信部下屬機(jī)構(gòu)賽迪顧問近日發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示：2023年，中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)5059.5億元。深圳低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量居全國首位，其次為廣州，再次為北京。

截至2023年底，深圳實(shí)際運(yùn)行的無人機(jī)及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已達(dá)1730家左右，年產(chǎn)值約為960億元?？少Y對比的是，全國范圍內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)企業(yè)約有1.7萬家，產(chǎn)值約為1520億元。

深圳產(chǎn)值占比較大，與其產(chǎn)業(yè)鏈深度密切相關(guān)：在零部件方面，無人機(jī)芯片、機(jī)體結(jié)構(gòu)、電機(jī)、電池、飛行控制系統(tǒng)等主要零部件產(chǎn)品，一半由深圳企業(yè)生產(chǎn)。在國外需要一個(gè)月甚至更久才能集齊的材料，在深圳往往只需幾小時(shí)。不僅價(jià)格更低，技術(shù)水準(zhǔn)也相對更高。

整體而言，全國90%以上的消費(fèi)級無人機(jī)、60%左右的工業(yè)級無人機(jī)在深圳生產(chǎn)。與之相應(yīng)的，則是大疆、道通、科比特、深圳縱橫、哈瓦等龍頭企業(yè)布局。深圳低空經(jīng)濟(jì)已逐漸覆蓋多種應(yīng)用場景，包含影像航拍、農(nóng)業(yè)植保、物流配送、城市治理、應(yīng)急救援等。

深圳人才公園里，一群人正在圍觀無人機(jī)送外賣。攝影/王靜儀

全國首部低空經(jīng)濟(jì)立法

與地面道路不同，低空領(lǐng)域的航線看不見摸不著，且飛行活動(dòng)位于三維空間之中，比地面交通和航運(yùn)交通多了“一維”，導(dǎo)致低空飛行活動(dòng)及其他安全管理要更為復(fù)雜。

因此，低空飛行器數(shù)量和航線隨應(yīng)用場景增多而不斷增加，不可避免地對相關(guān)管理提出了更高或更新的要求，探索難度將成倍增加。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，則意味著除依靠市場的力量進(jìn)行探索，宏觀層面的規(guī)劃、引導(dǎo)及支持都有必要。

以前述已經(jīng)開航的美團(tuán)無人機(jī)為例：因涉及多重改革，即使是在以創(chuàng)新著稱的深圳，持續(xù)用無人機(jī)在城市核心區(qū)域內(nèi)為消費(fèi)者送外賣，亦經(jīng)歷了至少兩年多的探索期。例如，前述潮汐廣場距離寶安國際機(jī)場凈空區(qū)邊界，其實(shí)已不到3公里。出入凈空區(qū)，意味著民航飛機(jī)將在600米以下的高度飛行。

從地面角度看，為實(shí)現(xiàn)無人機(jī)的自動(dòng)化運(yùn)行，需要考慮自動(dòng)機(jī)場和自動(dòng)機(jī)柜等設(shè)施建設(shè)。但這些設(shè)施的建設(shè)需要土地和資金支持，并且需要得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)和監(jiān)管。從飛行角度來看，則涉及對區(qū)域地形建模做航線、起降點(diǎn)的合理規(guī)劃乃至運(yùn)營系統(tǒng)的構(gòu)建等方面。

“消費(fèi)類的無人機(jī)滿足航拍、娛樂需求就可以。但真正落實(shí)到商業(yè)應(yīng)用層面，要使用空域，則必須要申請、協(xié)調(diào)。用市政用地開展商業(yè)化飛行，如何拿到許可、政策是否鼓勵(lì)嘗試，都是問題。”一位業(yè)內(nèi)人士如此形容。

隨著應(yīng)用場景與硬件產(chǎn)品的互動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，深圳推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟件”方面的改革與探索任務(wù)加重。

這首先體現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣叩拇_定性及包容性。此前，一些城市曾以安全名義對無人機(jī)“一刀切”禁飛。深圳則努力通過成立管理試點(diǎn)小組，出臺(tái)《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)方案》和《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法（暫行）》等措施。

隨著一系列基礎(chǔ)性措施在2019年左右先后出臺(tái)，120米以下空域向無人機(jī)開放的改革成果，在當(dāng)?shù)乇还潭ㄏ聛?。而這也成為深圳低空產(chǎn)業(yè)不斷找到新應(yīng)用場景的核心支撐點(diǎn)之一。

“選擇深圳，是因這里最早出臺(tái)了寬松而明確的政策，把黑盒變成了白盒。”這是2020年左右到深圳開拓?zé)o人機(jī)業(yè)務(wù)場景的一家外地企業(yè)負(fù)責(zé)人的說法。

與地方積極探索形成互動(dòng)的，則是宏觀層面不斷為深圳打開新空間：2017年，深圳成為首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)；2022年1月，深圳被提及要統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開放應(yīng)用平臺(tái)。

隨著自發(fā)探索與宏觀安排下的“命題作文”逐步結(jié)合，深圳低空經(jīng)濟(jì)布局正逐漸找到主動(dòng)性及章法：2023年2月，深圳通過寫入政府工作報(bào)告形式，在全國范圍內(nèi)率先明確提出建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心，培育發(fā)展低空制造、低空飛行等新增長點(diǎn)；同年底，印發(fā)《支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。

2024年初，深圳出臺(tái)全國首部低空經(jīng)濟(jì)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，明確建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。

由于低空經(jīng)濟(jì)涉及的空域管理、航空器準(zhǔn)入、飛行管制、安全管理等均涉及國家事權(quán)，深圳僅可在地方事權(quán)范圍內(nèi)有限參與。盡管如此，此項(xiàng)條例的出臺(tái)，依然被認(rèn)為是對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列體制機(jī)制障礙進(jìn)行了回應(yīng)。即在地方權(quán)限范圍內(nèi)明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和低空飛行協(xié)同管理機(jī)制。

“深圳為低空經(jīng)濟(jì)立法，是將支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)措施以法律條文的形式固化下來，意味著深圳低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未來將有法可依，也為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能遇到協(xié)同、管控、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等一系列問題進(jìn)行了探索?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所執(zhí)行所長王文博則如此對《財(cái)經(jīng)》解析。

多維構(gòu)建“天空之城”

種種政策利好及產(chǎn)業(yè)圖景不斷被拓寬，2023年被視為深圳低空經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的元年。時(shí)至2024年，隨著中央層面的政策逐漸明晰，全國多地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)之勢已成。率先起跑又有一定政策紅利的深圳，能否持續(xù)領(lǐng)跑？

深圳面臨的挑戰(zhàn)其實(shí)頗具代表性，因其既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身，也涉及發(fā)展與管理政策的協(xié)調(diào)性亟待增強(qiáng)。不管哪些方面，都意味著深圳仍有大量基礎(chǔ)性工作需要完善。如多位業(yè)內(nèi)人士所言，“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，市場是根本，空域是關(guān)鍵，政策是保障?！?/p>

先看前者。缺少載人電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）制造研發(fā)企業(yè)，是深圳目前構(gòu)建“天空之城”的短板之一。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的1.0版本，而低空經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)領(lǐng)域則是eVTOL，其可被視為低空經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的2.0版本。

為進(jìn)行補(bǔ)齊，深圳正大力開展頭部企業(yè)招商。2023年6月，全球知名eVTOL研發(fā)制造商德國Lilium公司宣布將中國總部落在深圳寶安，億航科技、峰飛航空等國內(nèi)的eVTOL企業(yè)也宣布進(jìn)駐深圳。

已與Lilium、沃飛長空等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的中信海直方面向《財(cái)經(jīng)》透露：將主要進(jìn)行后期eVTOL的運(yùn)營和市場方面的需求探索，以及應(yīng)用場景網(wǎng)絡(luò)的搭建。公司正在以運(yùn)營服務(wù)為核心，在深圳、舟山開展相關(guān)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營項(xiàng)目，并開發(fā)運(yùn)行及運(yùn)營相關(guān)系統(tǒng)程序，為未來eVTOL運(yùn)行場景做前期驗(yàn)證。

再從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，雖然深圳已有1700多家無人機(jī)相關(guān)企業(yè)，但具有創(chuàng)新及研發(fā)能力的，卻僅局限于少數(shù)幾家頭部企業(yè)。更多整機(jī)企業(yè)則被認(rèn)為像是依附于產(chǎn)業(yè)鏈的“小作坊”，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有待提升。

類似的情況也在低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用端主體存在，即大多為“小微”企業(yè)。而這也被認(rèn)為是當(dāng)?shù)匚磥淼涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展需要考慮的重點(diǎn)領(lǐng)域，即如何在不同的應(yīng)用場景之下找到成熟、可盈利的商業(yè)模式。正所謂“低空一直都在。有應(yīng)用場景，低空才有經(jīng)濟(jì)”。

針對上述問題，深圳近兩年微觀探索形成體系和經(jīng)驗(yàn)。其中既包括相對具有任務(wù)性、扶持性的《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）》，亦包括支持企業(yè)開展無人機(jī)末端智能配送等試點(diǎn)，同步建設(shè)無人機(jī)空管服務(wù)系統(tǒng)；還包括推進(jìn)低空智能基礎(chǔ)融合設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建支撐低空經(jīng)濟(jì)的設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“四張網(wǎng)”。

所謂“四張網(wǎng)”就是物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、操作系統(tǒng)和管理平臺(tái)?！盎A(chǔ)設(shè)施提供最基本的飛行前提，它保障了無人機(jī)的高效運(yùn)行，智慧網(wǎng)聯(lián)提供前端與后端飛行的及時(shí)對接，劃設(shè)低空航路讓無人機(jī)得以精準(zhǔn)合規(guī)飛行，運(yùn)行服務(wù)保障全過程全環(huán)節(jié)的安全飛行。在這方面做好工作，才能做好在安全飛行的低空環(huán)境下產(chǎn)生安全的經(jīng)濟(jì)效益?！睏罱鸩艑Α敦?cái)經(jīng)》表示。

在此基礎(chǔ)上，深圳亦在積極建設(shè)覆蓋無人機(jī)、eVTOL、直升機(jī)等各類低空飛行器的統(tǒng)一智能調(diào)度監(jiān)管系統(tǒng)和城市低空通信定位導(dǎo)航系統(tǒng)，完善地面配套設(shè)施，打造全球首個(gè)城市低空融合飛行示范基地。

為搶灘產(chǎn)業(yè)新賽道，深圳各區(qū)亦在進(jìn)行差異化發(fā)展布局。例如南山區(qū)要建設(shè)世界低空經(jīng)濟(jì)高地，羅湖區(qū)聚焦于“商旅文低空應(yīng)用”，龍崗區(qū)希望打造粵港澳大灣區(qū)“飛谷”，坪山區(qū)則率先開通直升機(jī)空港固定航線。

這些布局大多結(jié)合當(dāng)?shù)卦袃?yōu)勢。例如南山區(qū)，其目前主要任務(wù)是建設(shè)地面配套設(shè)施，擴(kuò)大低空飛行區(qū)域，以及建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部及研發(fā)基地等。為進(jìn)行協(xié)調(diào)，其低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組已于2023年8月成立，下設(shè)綜合組、技術(shù)組、產(chǎn)業(yè)組和場景應(yīng)用組，分別對應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要工作。

低空經(jīng)濟(jì)業(yè)內(nèi)人士普遍期待，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)范化的管理，低空開放能夠盡快從試點(diǎn)走向常態(tài)化，就像開車一樣不需要申報(bào)也不需要批準(zhǔn)。在這樣的前提下，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才真正算是進(jìn)入了快車道。