低空經(jīng)濟虛實

王靜儀　鄧雨潔　陳亮

編者按：

今年大家都在說低空經(jīng)濟（指3000米高度以下的飛行活動經(jīng)濟形態(tài)），政策鼓勵、資本熱涌，“新增長引擎”的定位不可謂不高，地方政府紛紛響應。

概念是新的，但過去不是沒有這類經(jīng)濟形態(tài)。以前3000米高度以下是通用航空領域，最讓人熟知的是直升機，但通航領域要么過于面向企業(yè)（to B），要么過于高端私密，不為老百姓所知。今年開始，通航領域企業(yè)市值大漲，拔出新芽。

無人機起來了，商家嘗試用無人機送外賣；空中汽車（學名叫eVTOL）研制如火如荼，入場玩家無數(shù)?，F(xiàn)階段“無人機+傳統(tǒng)通航+空中汽車”是三大適合低空經(jīng)濟的飛行器，新的消費場景正在不斷搭建和涌現(xiàn)。你我都有機會喝一杯無人機送的奶茶、坐一坐短途的直升機，不久的將來打“空中的士”上下班。

舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家。本系列專題在業(yè)內(nèi)做了大量調(diào)研，綜合全面地介紹了低空經(jīng)濟的概念與場景，分析了產(chǎn)業(yè)路徑，以饗讀者。

低空經(jīng)濟是2024年最火熱的概念之一。

這是一個熟悉又陌生的名詞。我們小時候就見過直升機、熱氣球，如今也多少看過、飛過無人機，但低空經(jīng)濟似乎只存在于景區(qū)里、某種小眾的生活方式里，而不在日常生活里。

發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，低空?jīng)濟站上政策風口。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議把低空經(jīng)濟列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年全國兩會，低空經(jīng)濟被作為“新增長引擎”寫入政府工作報告，隨后地方的產(chǎn)業(yè)促進政策火速跟上。多位從業(yè)者對《財經(jīng)》感慨，政策出的速度太快，“統(tǒng)計的速度都跟不上”。

政府意志堅決，資本市場聞風而動。低空經(jīng)濟概念點燃資本市場，多只概念股的股價在一個月里翻了3倍還多，有企業(yè)說，“每天來調(diào)研的機構(gòu)數(shù)量比以往全年還多?！币患壥袌鐾瑯铀奶幊鰮簦度谫Y活動集中舉辦，明星初創(chuàng)公司每天都要接待幾百人的參觀調(diào)研。

大多數(shù)概念只能火很短一段時間，但低空經(jīng)濟不一樣——人類的生活必然會從二維的地面擴展到三維的天空，天空中的一切秩序和利益都要從頭建造，這意味著萬億級的發(fā)展空間。

要進入天空，首先要有合適的飛行器。無人機輕小，直升機昂貴，要在低空里高效地載人載物，還沒有一款最完美的飛行器出現(xiàn)。因此如今電動垂直起降航空器（eVTOL，俗稱飛行汽車）是低空經(jīng)濟里熱度最高的板塊，公眾好奇、資本熱炒。

造飛行器本質(zhì)還是為了促消費?，F(xiàn)階段，旅游是低空經(jīng)濟的核心場景，低空文旅成為景區(qū)的重要賣點，而展望長遠，地面交通太堵，如果有更便宜、更舒適的飛行器，天空當然是重要的交通路徑，龐大的市場需求在等待激發(fā)。

新基建是萬億市場的最后一環(huán)。汽車走公路，飛行器走航路，天空中需要從無到有地規(guī)劃一整套道路；飛機在機場起降，由空管部門管理，低空飛行器同樣，甚至數(shù)量遠超民航飛機，需要通信、導航、數(shù)據(jù)等等軟硬件基礎設施的變革。

2024年是低空經(jīng)濟元年，從政策熱詞到真正的低空消費、低空生活，有基礎設施、技術路線、商業(yè)模式、監(jiān)管創(chuàng)新等等關卡，需要逐個跨越。這個過程必然是漸進式的，從一個個試驗區(qū)開始，點連成線、線連成面。

未來當然還有很多混沌，但大致輪廓已經(jīng)浮現(xiàn)：土地是資源，海洋是資源，天空自然也是。要發(fā)展經(jīng)濟，人類的征程從不止息。

問題一：新舊低空經(jīng)濟有何區(qū)別？

這不是新概念，但本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化

一個疑問始終縈繞在不少人的心間：無人機、直升機、熱氣球等都是耳熟能詳?shù)氖挛?，時下新提出的低空經(jīng)濟到底是什么？

傳統(tǒng)低空經(jīng)濟以通用航空為主，非市場化低空飛行活動為輔。在中國，通用航空是除了軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行的航空活動，以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等。

對于當前提出的低空經(jīng)濟，官方尚無明確定義，業(yè)內(nèi)共識是：3000米高度以下，以飛行活動為牽引，衍生出的經(jīng)濟形態(tài)的總和。

“低空經(jīng)濟可以理解為新通航，有三大特征：垂直起降、新能源、智能駕駛。”沃飛長空CEO（首席執(zhí)行官）兼首席科學家郭亮對《財經(jīng)》說。

外延明顯擴大，首先體現(xiàn)在航空器形態(tài)發(fā)生變化，出現(xiàn)eVTOL、無人機等新型航空器。

相較于還在研發(fā)成長階段的eVTOL，中國無人機產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢，也是目前低空經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。歐洲科學院院士、世界無人機大會主席、深圳市無人機行業(yè)協(xié)會會長楊金才對《財經(jīng)》表示，目前低空經(jīng)濟包括85％的無人機與15％的通用航空，擁有著廣泛的應用領域和作業(yè)場景，產(chǎn)業(yè)生態(tài)包含制造、飛行、保障、綜合服務等行業(yè)。

中國在無人機制造方面有完整產(chǎn)業(yè)鏈和明顯成本優(yōu)勢，主導多項國際標準制定，不僅能大規(guī)模生產(chǎn)高質(zhì)量無人機產(chǎn)品，也孕育出像大疆這樣的全球消費級無人機市場領導者。

截至2023年底，中國無人機設計制造單位約2000家，運營企業(yè)近2萬家，現(xiàn)有實名登記的無人駕駛航空器126.7萬架，同比2022年增加32.2%；持無人機操控員執(zhí)照19.4萬人，有巨大市場潛力。

在新趨勢下，深耕傳統(tǒng)通航領域的企業(yè)也開始嘗試轉(zhuǎn)型。比如已經(jīng)上市整整24年的中信海直（000099.SZ），股價長期穩(wěn)定在8元上下，低空經(jīng)濟的風口來得太快，股價從2024年3月開始最多翻了3倍，截至5月28日，股價18.19元，市值141.11億元，市盈率達到55.55。

作為通航產(chǎn)業(yè)里唯一的上市公司，中信海直成立40多年，做的都是面向企業(yè)（to B）的生意，核心業(yè)務是為中海油提供直升機海上運輸服務，2023年的營收是20億元，利潤2億元。

低空經(jīng)濟風口帶動了這家央企進軍面向個人（to C）市場的野心?！敦斀?jīng)》了解到，5月中信海直開始運營深圳-珠海的直升機航線，20分鐘飛完陸地兩個小時的路程，售價999元，每天一班往返，吸引了一批對時間敏感、價格不敏感的乘客。

傳統(tǒng)公司在轉(zhuǎn)變，新的業(yè)態(tài)在崛起，低空經(jīng)濟之所以可以被稱為“經(jīng)濟”，而非單個“產(chǎn)業(yè)”或“活動”，是多個產(chǎn)業(yè)的集合。

“低空經(jīng)濟不是新概念，但現(xiàn)在提的低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)電動化、數(shù)據(jù)化、無人化，不只是飛機本身的價值，而是和未來的城市建設、城市服務結(jié)合起來，否則就只是低空飛行，不是低空經(jīng)濟，成為不了經(jīng)濟的新引擎。”億航智能副總裁賀天星對《財經(jīng)》記者說。

圖1：低空經(jīng)濟概念解析圖

資料來源：根據(jù)公開資料整理。制圖：顏斌

多位業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》表示，低空經(jīng)濟并非強調(diào)在制造上突破“卡脖子”技術，比如造一臺國產(chǎn)直升機，更強調(diào)的是廣泛的經(jīng)濟價值，比如創(chuàng)造低空消費。

當前中國低空消費市場尚處于起步階段，據(jù)民航局數(shù)據(jù)顯示，2022年國內(nèi)參與空中游覽和航空運動的人數(shù)約為48萬人次。據(jù)有關研究測算，到2030年中國低空旅游經(jīng)濟規(guī)模有望達到2000億元以上，低空旅游未來發(fā)展空間巨大。

問題二：發(fā)展低空經(jīng)濟，為什么是現(xiàn)在？

醞釀已久，政策、產(chǎn)業(yè)基礎和宏觀形勢成為最終推力

2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟，這是“低空經(jīng)濟”概念首次被寫入國家規(guī)劃。

隨后三年，中央政府陸續(xù)出臺各類圍繞低空經(jīng)濟的相關政策和法律法規(guī)，以2023年到2024年最為密集。不僅中央經(jīng)濟工作會議將低空經(jīng)濟列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在2024年政府工作報告也被首次納入。

中國民航局積極落實相關規(guī)劃，修訂了30余部民航法規(guī)，初步建立通用航空標準法規(guī)體系，推進建設低空飛行服務保障體系。

國家政策的風吹向四面八方，各地政府紛紛響應。

據(jù)《財經(jīng)》統(tǒng)計，截至2024年5月底，已有29個省區(qū)市將“低空經(jīng)濟”有關內(nèi)容寫入2024年政府工作報告，包括北京、廣東、安徽、四川、湖南、江西、江蘇、陜西、重慶、云南、海南、山東、河南、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、福建等。

“政策出的速度太快，統(tǒng)計的速度都跟不上了，PPT也來不及改。”聯(lián)合飛機集團董事長兼總裁田剛印打趣道，足見政府發(fā)展低空經(jīng)濟意志堅決。

田剛印認為，發(fā)展低空經(jīng)濟目的有四：為國民經(jīng)濟發(fā)展提供新動力、為社會公共服務提供新手段、為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新空間，以及為國防和軍隊建設提供新支撐。

一個樸素的商業(yè)邏輯是，原有業(yè)務要保持穩(wěn)定增長已經(jīng)很不容易，大幅的增長總是藏在新的業(yè)態(tài)里，去創(chuàng)新去換增長。

經(jīng)濟發(fā)展同理，當房地產(chǎn)等經(jīng)濟增長極逐漸走下神壇，就急需新的增長極，低空經(jīng)濟是其中之一。這背后核心的觀點是：海洋、土地是資源，天空也是資源，要向天空尋求GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）。

“低空作為一處尚未得到真正開發(fā)的試驗田和經(jīng)濟性空域，向天空要發(fā)展的訴求，是人們經(jīng)由城市從二維走向三維的現(xiàn)實需要所決定的?！睏罱鸩耪f。

低空經(jīng)濟瞄準更宏大的目標。2023年低空經(jīng)濟的市場規(guī)模是5000億元，按規(guī)劃，到2030年要增長到2萬億元，形成真正的萬億級市場規(guī)模。

萬億市場從何實現(xiàn)？傳統(tǒng)通用航空總體市場規(guī)模較小，一個鮮明的對比是，截至2023年底，中國在冊通用航空器3173架，同期美國超過20萬架，是中國的60倍。直升機制造就像民航客機一樣，大多由歐美壟斷，中國的國際影響力較弱。

但對于中國而言，王牌是新能源產(chǎn)業(yè)鏈的大量積累。

“中國土地資源緊張，不可能和美國一樣建5萬個通航機場，但中國充電基礎設施完備，搭配樓頂起降，有很強的后發(fā)優(yōu)勢?！惫翆Α敦斀?jīng)》說。

低空經(jīng)濟不僅采用了和新能源汽車類似的“換道超車”策略，還站在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的肩膀上。

郭亮認為，從供應鏈角度看，eVTOL零部件有70%-80%與新能源汽車重合；另外20%是傳統(tǒng)航空器用到的高可靠性、昂貴的零部件。上述20%關鍵零部件決定了這件事能不能成功，80%零部件決定了能否提供安全、成本可控、適合大眾出行的產(chǎn)品。

技術突破使新產(chǎn)業(yè)成為可能，就像直播產(chǎn)業(yè)的發(fā)達離不開5G網(wǎng)絡的興盛。上海時的科技有限公司創(chuàng)始合伙人兼首席市場官蔣俊說，正是因為近年中國航空技術的成熟及產(chǎn)業(yè)鏈的完善、電芯能量密度的提升、大功率高功比重電機的成熟、控制及算法技術的提升，讓eVTOL成為可能。

圖2：低空經(jīng)濟部分政策及法律法規(guī)

資料來源：中央人民政府、民航局官網(wǎng)、交通運輸部、司法部、深圳市政府

問題三：誰是低空經(jīng)濟的核心賽道？

三大支柱：抓消費、造飛機、搞基建

都說低空經(jīng)濟萬億市場，最受關注的反倒是暫時飛不起來的eVTOL。

一個耳熟能詳?shù)膶Ρ仁牵荷钲诘街楹５穆烦蹋_車要兩個小時，而空中跨海飛行只需要20分鐘。傳統(tǒng)的直升機當然也能實現(xiàn)飛行，但燃油、飛行員等成本居高不下，而用電、無人的eVTOL無疑能降低成本，創(chuàng)造新的出行方式。

多位行業(yè)人士對《財經(jīng)》表示，eVTOL仍在發(fā)展早期，技術路線都尚未定型，落地還要至少三年，它代表了低空經(jīng)濟的方向，但不是萬億產(chǎn)業(yè)的全部。

抓消費、造飛機、搞基建，是低空經(jīng)濟核心三大板塊，共同托起了萬億元的市場空間。

首先是造飛機。汽車從燃油車轉(zhuǎn)型到新能源汽車的過程中，傳統(tǒng)巨頭身形搖晃，新的巨頭比如特斯拉和比亞迪逐漸站穩(wěn)腳跟，撼動了汽車行業(yè)的利益格局。

圖3：低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

資料來源：根據(jù)公開資料整理

不只制造商，新供應商也同步崛起，以電池發(fā)家的寧德時代在短短十年成長為全球最大的零部件供應商。

新能源汽車行業(yè)的傳奇還歷歷在目，低空飛行器領域同樣如此，新的國際級企業(yè)就醞釀在如今的浪潮里。這正是資本蜂擁關注eVTOL的直接原因。

不同的是，低空飛行器對行業(yè)的顛覆更為徹底——不論汽車是油車還是電車，道路已經(jīng)鋪好，車子買來就能開，賣車的空間也是現(xiàn)成的，只是從賣油車變成了賣電車；但在低空中，一切都是新的，需要將地面的一切復制到空中，市場空間更龐大。

“做制造，投入的成本非常高，需要考慮原料、設計等一系列因素。我更認為運營方面具有投資潛力，作為服務商可以購買任意公司的產(chǎn)品或服務，更加靈活地根據(jù)市場需求調(diào)整自己的運營策略?！睏罱鸩耪f。

就像飛機制造商造飛機、航空公司買飛機用來賺錢，低空經(jīng)濟同樣如此分工。中信海直方面對《財經(jīng)》表示，目前已與沃飛長空、德國Lilium公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，主要進行后期電動垂直起降航空器的運營和市場方面的需求探索，以及eVTOL應用場景網(wǎng)絡的搭建。

成熟運營商還在觀望，當前運營商多是制造商與地方政府成立的合資公司，比如億航與合肥。未來由政府牽頭、吸收多方資本，組建運營公司，從文旅觀光、物流貨運先行，逐步落地特定通勤等場景，形成良性商業(yè)閉環(huán)。

滴滴是地面出行的龍頭企業(yè)，低空中也將涌現(xiàn)類似的運營商。不同的是，滴滴并不擁有車輛，資產(chǎn)模式較輕，而飛行器的維修、飛行門檻更高，對運營商的資產(chǎn)、運營能力都要求更高。因此，多位受訪者對《財經(jīng)》說，要構(gòu)建低空的交通方式，需要的不是某一家運營商來獨自承擔風險，而要由一個完整的生態(tài)鏈共同發(fā)力。

要想富，先修路，中國汽車市場在2000年后的銷量大漲，離不開中國大規(guī)模的道路基礎設施建設。如今低空經(jīng)濟要起飛，硬件方面，要興建一批起降點，軟件方面，也要發(fā)展通信、導航、監(jiān)視等一批數(shù)字基礎設施。

中國工程院院士陳軍提出了“時空數(shù)據(jù)空間”的概念，要將低空空域變?yōu)榭啥?、可量化、可計算、可管理、可利用的時空數(shù)據(jù)空間，以實景三維信息建模為基礎，進行低空空域規(guī)劃管控，服務低空業(yè)務運行，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一個直觀的例子是，路上開車有導航，低空的這一領域還是一片空白，定位、地圖、導航技術都在起步。因此華泰證券尤其看好其中三個基建投資機會：具備技術優(yōu)勢的通導基礎設施、三維高精地圖以及空管系統(tǒng)供應商。

田剛印將低空新基建概括為“531”：五類起降點，涵蓋住戶、樓棟、小區(qū)、街道和區(qū)縣等層級；三種管控手段，通信系統(tǒng)、監(jiān)控信息和反制系統(tǒng)；一個大腦，指統(tǒng)一的管理平臺。

問題四：為什么我們的頭頂還看不到低空飛行器？

最緊缺的是場景

低空經(jīng)濟目前最缺什么？從業(yè)者一致認為：缺場景，尤其是成熟、更高頻的場景應用。

“在保證安全的前提下，我們現(xiàn)在需要更多廠商把更多產(chǎn)品放在不同的場景中進行常態(tài)化運行，從小頻次逐步過渡到高頻次應用?！狈屣w航空高級副總裁謝嘉對《財經(jīng)》說。

低空+文旅是現(xiàn)階段的主要場景，由地方政府主導推動。

比如安徽合肥的駱崗公園，這個曾經(jīng)的機場如今轉(zhuǎn)型為世界最大的城市公園，億航E216每天進行飛行測試，商業(yè)化嘗試也在謀劃中。未來，駱崗將會開通園內(nèi)航線，建設兩個“空中的士”樞紐，功能類似地鐵站，游客可買票乘機，高空俯瞰公園全景。

賀天星透露，最近廣東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動聯(lián)系億航，希望購買幾架E216飛機，用于當?shù)氐牡涂瘴穆檬袌?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都來了，讓億航實在有些意外，“這是我們接觸到的最小單元的政府了，說明所有政府都在快速行動”。

以旅游作為切入口，低空場景正在初步浮現(xiàn)。

2024年“五一”假期，重慶舉辦了全國首個低空飛行消費周。游客可以坐上滑翔傘，感受翱翔天際的速度與激情；也能乘坐直升機低空游覽，換個角度鳥瞰8D山城風光。據(jù)統(tǒng)計，活動吸引客流量近51萬人次，拉動低空飛行消費225.78萬元。

真成投資管理合伙人李劍威告訴《財經(jīng)》，載人飛行方面有兩大應用場景。第一是城市內(nèi)的觀光旅游，一個旅游景點可以購買幾架飛行器來提供觀光服務；第二個是城內(nèi)和城際的快速交通，比如市中心到機場的飛行，原來一小時的路程變成十幾分鐘。

安徽省發(fā)改委發(fā)布的《加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟實施方案（2024-2027年）及若干措施（征求意見稿）》分三層規(guī)劃了低空經(jīng)濟的應用場景：在城市應用領域，出門打“飛的”，無人機直接送貨到家門口；在文旅消費領域，謀劃飛機跳傘、熱氣球等旅游項目；在教育培訓領域，鼓勵各地建設航空教育培訓基地，提供飛行培訓、航空科普等服務。

飛先科技及若航工業(yè)集團主席呂勇對《財經(jīng)》表示，空中公交、空中“飛的”都是可行的商業(yè)場景。具體而言，針對商務旅客推出城市間點對點固定線路通勤，如從園區(qū)到機場；又或者是推出類似打車的包機飛行業(yè)務，乘客可以自定義目的地。

中信海直海上石油直升機飛行服務。圖/受訪者提供

出口海外也是方向，中東是重要市場。賀天星說，4月億航E216在中東進行演示飛行，5月在日本飛行。當?shù)剡m航取證工作正在進行中，已有消費者覺得很炫酷，“愿意買十臺、八臺回去玩”。

低空消費憑借一個個新奇場景吸引眼球，貨運市場看似不那么“性感”，但實際上同樣有著極高的確定性和潛力。

李劍威認為，與聚焦在城市內(nèi)空中交通的飛行汽車相比，無人貨機市場要更大。畢竟城市中飛行線路有限，很難想象空中會變得像地面交通一樣繁忙。但貨機不同，它是日常運輸中不可或缺的一部分，用無人代替有人駕駛，每噸公里成本下降60%，會實現(xiàn)更好的經(jīng)濟模型。

當前貨運航空市場主要依賴于客機改造的貨機，人員、油耗、保養(yǎng)等成本相當高，李劍威認為，如果用無人貨機替代，能實現(xiàn)高效、安全的點對點飛行，為物流行業(yè)帶來革命性的變革，同時也將規(guī)避大型城市航空機場起降資源緊缺的問題。

據(jù)深圳市無人機行業(yè)協(xié)會預測，到2024年無人機市場規(guī)模將達1600億元，其中快遞物流方面的無人機市場規(guī)模約300億元。在歐美貨運無人機領域尚處空白的當下，中國很有可能成為走在這個領域前沿的“唯一”。

低空經(jīng)濟在物流領域的應用，目前集中在消防滅火、應急救援等面向政府（to G）部門，未來還要持續(xù)提高運輸?shù)慕?jīng)濟性，走入更大范圍的市場。

“低空經(jīng)濟場景要做到真正有用戶愿意可持續(xù)付費，要滿足三個需求?！比輧|投資高級合伙人趙炬對《財經(jīng)》表示。

第一類是信息維度，因為無人機站得高看得遠，可用于海防安防、禁漁巡邏、林區(qū)和石油管道巡視等，高效替代人工；第二類是能量維度，快速地將人或者貨從A運到B，耗時更短、綜合成本更低；第三類是情緒維度，比如旅游觀光、跳傘等空中運動，不像前面兩種產(chǎn)生實際經(jīng)濟價值，而是為使用者提供情緒價值。

場景的開拓當然不容易，一位合肥市負責低空經(jīng)濟場景開拓的人士對《財經(jīng)》感嘆，盡管外界認為現(xiàn)有的場景不錯，但推進有些吃力，對接多、匹配少，新場景的開拓十分緊迫。

圖4：部分低空經(jīng)濟概念股近期股價走勢

注：取每月最后一個交易日收盤價；2024年5月取29日收盤價。資料來源：根據(jù)公開資料整理

問題五：什么時候能想飛就飛？

空域可以是制約條件，也可以是萬億經(jīng)濟的起點

“如果私家車每次出門都要交警批復，可以想象便利性會受到怎樣的影響。”中國民用航空局原副局長李健形象地概括低空空域的重要性。

對于低空經(jīng)濟而言，發(fā)展最大的障礙是低空空域的嚴格管制，具體體現(xiàn)在對飛行高度有明確限制、飛行申請程序復雜。

《財經(jīng)》觀察到，在低空經(jīng)濟最火熱的城市深圳，頭頂也很難看到一架飛行器。在第九屆世界無人機大會舉辦期間，會場上空也沒有無人機，相關飛行活動全部集中在一個濱海的公園里。

事實上，軍方主導空域管理是全球航空業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。在美國，過去幾十年里隨著民航市場進步，空域資源逐漸向民航傾斜，從軍方主導變?yōu)槊窈街鲗?，當前軍方控制的空域已不足兩成?/p>

中國也在經(jīng)歷這樣的過程，空域改革最早在2010年8月起步，國務院、中央軍委下發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，中國開發(fā)低空資源、促進通航發(fā)展的大幕拉開。

突破性的一步發(fā)生在2023年11月，民航局和國家空中交通管理委員會辦公室等部門發(fā)布《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》，劃設七類空域，最重要的變化是在真高300米以下劃設了G類、W類非管制空域，使低空飛行活動審批手續(xù)大為簡化。

進入2024年，隨著低空經(jīng)濟的論調(diào)越來越高，民航局也多次釋放空域改革的積極信號，表示將配合相關部門做好空域分類和低空空域管理改革試點，增加低空可飛空域；共同加強低空飛行活動服務保障體系建設，持續(xù)改善低空飛行活動的計劃審批、空管、氣象、通信、監(jiān)視等服務保障。

“監(jiān)管部門的需求是：知道每一架飛行器的飛行信息，也能監(jiān)管到每一架飛機。這是各地在推進的重要任務，這也是空域放開的前提?！庇L未來創(chuàng)始人謝陵說。

一位接近監(jiān)管層的人士對《財經(jīng)》表示，安全是開放空域的核心，即使飛行器的事故率已經(jīng)是幾百萬分之一，但當海量的飛行器飛上天空，風險指數(shù)成倍增加，如果每幾天就有一起事故，對飛行器、對地面的人身財產(chǎn)安全都是巨大風險。假如飛行器設計了內(nèi)部逃生、自動繞開地面建筑等避險功能，總體安全可控，后續(xù)監(jiān)管才有開放的可能。

除了飛行器的技術本身，航線設置和一整套系統(tǒng)管理改革也要同步。呂勇認為，由于城市不斷建設，新的高樓崛起可能會導致原來能飛的線變成不能飛的線，航行規(guī)則比航路設置更符合低空飛行的實際情況。

在民航客機的管理體系里，空管會通過無線電與客機飛行員語音溝通，指導如何起飛降落。但低空飛行器的數(shù)量遠遠大于民航客機，部分eVTOL和無人機甚至沒有駕駛員，未來肯定要探索新的管理方式，涉及通信、導航、監(jiān)視的全面變革。

統(tǒng)一管理平臺的探索已經(jīng)起步，民航局牽頭的民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）在2024年1月1日上線，實現(xiàn)操縱員管理、登記管理、空中交通管理、空域信息發(fā)布等功能。

“管理好飛機比制造好飛機更重要?！辟R天星說，低空空域開放的探索已經(jīng)在進行中，這是一個漸進的過程，從各個低空經(jīng)濟試驗區(qū)開始積累經(jīng)驗，點到線再到面。

更多試驗區(qū)正在出現(xiàn)。截至2024年5月，民航局已經(jīng)批準了17個試驗區(qū)和3個試驗基地，涵蓋深圳、成都等地。一位熟悉示范區(qū)申報的人士對《財經(jīng)》透露，今年最多要有100個示范城市，各地都在爭先申報。

當?shù)涂绽餄M是飛行器，低空經(jīng)濟才算真正到來。