做好理財四篇文章 保障臨汾發(fā)展質效

■趙 華

為全面貫徹落實全省財政工作會議“打好發(fā)展五仗”、財政管理“1531”提升行動工作部署和市委“三個努力成為”的方向目標，本著“堅持黨的領導、堅持實事求是、堅持領導帶頭、堅持結果思維、堅持問題導向”的工作原則，邊學習、邊思考、邊調研、邊工作，把脈問診，現(xiàn)針對財政運行中存在的突出問題，從強化大局意識著手，從編制預算源頭發(fā)力，從化解收支困局出招，提出了做好“收、支、管、防”四篇文章的工作思路。多措并舉抓收入，優(yōu)化支出保戰(zhàn)略、強化管理提效能、防范風險兜底線，為推動臨汾高質量發(fā)展全面提質提速提供堅強財政保障。

一、做好“收”的文章，提升財政保障能力

財政收入是高質量發(fā)展的重要支撐，是經濟穩(wěn)定的壓艙石，也是財政部門發(fā)揮職能作用的重要基礎。因此，抓好收入是財政部門的第一要務。具體從四個方面組織收入。

（一）專人專責抓收入

定期研判收入形勢，及時查找組織收入可能面臨的主要風險點以及增收潛力點，健全橫向協(xié)同、縱向貫通、內部聚力的收入共治機制，全過程、全方位抓好組織收入，嚴防“跑冒滴漏”。成立三個工作專班，即征收工作專班，負責協(xié)調稅務等部門解決收入征管中存在的問題，深入開展資源稅稅率上調政策實施情況等專題調研，進一步加強管理、補齊短板、堵塞漏洞，全力促進增收；資源工作專班，負責協(xié)調規(guī)資、住建等部門，推進土地收儲、土地出讓、礦業(yè)權出讓等工作，重點緊抓不動產清零、“商改住”等政策機遇，積極配合業(yè)務主管部門盤活存量資源，切實提高政府性基金收入規(guī)模；資產工作專班，負責協(xié)調機關事務管理等部門，全面梳理土地、房屋、車輛等國有資產使用情況，摸清資產底數(shù)，通過“調劑一批、運營一批、處置一批”等多種方式，盤活各類國有資產，充分發(fā)揮資產使用效益，增加財政收入。

（二）爭取項目增收入

深入研究國省政策資金投向，加強與上級部門的溝通對接，為各縣市區(qū)和市直各部門提供資金信息服務，指導部門規(guī)范申請、積極爭取。加強與發(fā)改等部門的協(xié)調，高質量做好項目儲備，以項目成熟度提高資金爭取成功率。堅持資金跟著項目走，圍繞中央和省預算內資金、專項債券、特別國債、彩票公益金、專項資金等重點支持領域，全程參與項目的謀劃、爭取、實施。加強到位資金管理，督促部門加快項目實施和資金使用進度，以更好的資金使用效益爭取更多的資金支持。

（三）財金聯(lián)動擴收入

發(fā)揮政府投資帶動放大效應，加強政銀企對接，多渠道解決資金難題。用好合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍的政策，強化財政金融聯(lián)動。發(fā)揮財政資金和國有資本的引領作用，借助各種基金、開發(fā)性低息貸款、融資擔保等金融工具，吸引更多民間資本、金融資本投向新興產業(yè)、重大項目，起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。

（四）培植財源穩(wěn)收入

經濟決定財政，沒有經濟發(fā)展，財政將是無源之水、無本之木，將培植涵養(yǎng)財源作為穩(wěn)定財政收入的根本手段，持續(xù)用力、久久為功。進一步落實好國家延續(xù)實施的各項減稅降費政策，確保各項稅費優(yōu)惠政策精準直達、效應充分釋放，形成“放水養(yǎng)魚”“水深魚歸”的良性循環(huán)。動態(tài)掌握稅源底數(shù)、稅源結構分布情況，及時關注重點稅源和新增稅源企業(yè)經營狀況，幫助解決發(fā)展難題，保持稅源穩(wěn)中有增。集中財力支持骨干稅源企業(yè)發(fā)展和重大招商引資項目建設，促進財政收入與經濟增長協(xié)調發(fā)展。

二、做好“支”的文章，服務高質量發(fā)展

作為要素保障部門，服務保障重大戰(zhàn)略始終是財政義不容辭的責任和使命。具體工作中，緊緊圍繞市委、市政府部署，做到“八個支持”。

（一）支持產業(yè)轉型升級

充分發(fā)揮臨汾傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，大力支持煤炭、焦化、鋼鐵、建材等產業(yè)加快改造提升步伐，實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智慧化發(fā)展。支持培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面落實省市對第三產業(yè)、新興產業(yè)的獎補政策，聚焦高端裝備制造、新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、通用航空等產業(yè)，加快發(fā)展新質生產力。加大對省市“鏈主”企業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)延鏈補鏈強鏈。支持做強白色家電、道地藥材、紫砂陶等特色專業(yè)鎮(zhèn)，推動專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展壯大。

（二）支持推進鄉(xiāng)村振興

堅持學習運用“千萬工程”經驗，加強資金統(tǒng)籌，支持建設精品示范村、提檔升級村。加大財政投入力度，支持新增和改造提升高標準農田，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)、有機旱作農業(yè)。支持全面推進農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，整治提升農村人居環(huán)境。堅決按照“四個不摘”“一個不變”要求，加大銜接資金投入力度，支持脫貧人口增收若干政策落地見效。

（三）支持生態(tài)環(huán)境保護

全面落實《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，支持推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，支持實施“一泓清水入黃河”工程。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村、水利發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等各類財政專項資金、政府債券資金，引導社會資本、金融資本積極參與，全力推進生態(tài)保護建設，讓臨汾的天更藍、水更清、土更凈。

（四）支持保障改善民生

繼續(xù)落實國家“雙減”政策，多渠道增加普惠性學前教育資源，加快推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善、普通高中辦學條件提升等項目，全力實施職業(yè)技術學院專升本工程，推動高質量教育體系建設。統(tǒng)籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實施好就業(yè)優(yōu)先政策。加快推進市中心醫(yī)院門診樓擴建、市第三人民醫(yī)院門診綜合樓建設和急救中心異地新建等“十五分鐘就醫(yī)圈”項目建設，持續(xù)健全公共衛(wèi)生體系。真金白銀落實好80 周歲及以上老年人高齡津貼發(fā)放、公辦托育機構建設、城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老工程、農村區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設、送戲下鄉(xiāng)、農業(yè)保險保費補貼、特殊困難老年人家庭適老化改造等省政府民生實事臨汾保障任務，不斷提升群眾獲得感幸福感。

（五）支持開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展

建立開發(fā)區(qū)建設發(fā)展資金預算制度，根據各開發(fā)區(qū)年度目標任務資金預算，經屬地黨政聯(lián)席會議研究確定后，列入本級財政預算執(zhí)行。扎實做好專項資金申報指導服務工作，積極協(xié)調各開發(fā)區(qū)爭取國家及省專項資金支持。支持設立全市開發(fā)區(qū)主導產業(yè)扶持引導基金，重點支持開發(fā)區(qū)范圍內落地的國家、省、市重點項目。

（六）支持民營經濟發(fā)展壯大

堅持“兩個毫不動搖”，頂格落實國省支持民營經濟發(fā)展政策。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金引導扶持作用，綜合運用獎勵、補助、貼息等方式，支持中小企業(yè)上規(guī)升級和“專精特新”發(fā)展。

（七）支持“雙品質”城市建設

支持實施重點城建項目，加快推進河汾一路跨汾河大橋等“快速中環(huán)”節(jié)點工程、關帝廟文旅綜合區(qū)等文化主軸主脈項目、鼓樓西街改造等靚城提質項目，持續(xù)打造宜居、韌性、智慧城市。加快高品質城市建設，打造高品質城市生活，吸引各類人才來臨創(chuàng)業(yè)、工作、生活。

（八）支持文旅產業(yè)發(fā)展

充分利用臨汾得天獨厚的文旅資源，積極培育文旅新業(yè)態(tài)，全力打造文旅頂流IP，支持加快博物館之城建設。強化宣傳營銷，用好差異化獎勵辦法，不斷提升“愛臨汾贏未來”文旅品牌的知名度、美譽度、影響力。

三、做好“管”的文章，提高財政治理效能

財政管理是做好財政工作的“內功”，能夠為財政資金高效運轉提供機制保障，抓好管理是財政部門的主責主業(yè)。具體做到“七個著力”。

（一）著力帶頭過緊日子

習近平總書記在中央經濟工作會議上強調黨政機關要習慣過緊日子；藍佛安部長倡導確立過緊日子觀念，做到“小錢小氣、大錢大方”；常國華廳長指出要堅持黨政機關過緊日子；李云峰書記在批示中明確要求過緊日子。全市各級財政部門把過緊日子作為預算管理長期堅持的基本方針，帶頭勤儉節(jié)約，帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，在民生保障上做“加法”，在政府開支上做“減法”。健全過緊日子制度，將過緊日子的要求長期堅持下去。從嚴從緊控制非重點非剛性支出，嚴格壓減一般性支出，嚴格“三公”經費管理，嚴把預算關口，不應開支、不必開支的一律不開支，節(jié)約資金用于保民生、保戰(zhàn)略、保重點。

（二）著力加快支出進度

健全完善預算執(zhí)行進度重點督導、預算編制與執(zhí)行掛鉤等管理機制，加強預算執(zhí)行監(jiān)測，多渠道、多角度深入查找分析預算執(zhí)行中堵點、難點，加強督促提醒，通過獎優(yōu)罰劣倒逼部門認真落實資金支出主體責任?？茖W合理安排項目預算，跨年度實施的項目結合實施進度，分年度安排預算資金。

（三）著力深化財政改革

清晰界定市以下財政事權和支出責任，全面規(guī)范市以下財政事權和支出責任劃分、收入劃分、轉移支付等，推動建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市縣兩級財政關系。加快推進支出標準化體系建設，聚焦政策規(guī)劃部署，緊扣預算管理實際需求，分類分項分檔規(guī)定具體限額標準，充分發(fā)揮支出標準在預算管理中的基礎支撐作用。

（四）著力夯實基礎管理

加強財政法治建設，善于通過法治手段推進工作，不斷將財政管理的一些成熟做法、成功經驗上升為更具規(guī)范性的政策制度。持續(xù)優(yōu)化政府采購環(huán)境，簡化政府采購資格性審查，加強對采購代理機構的監(jiān)督檢查，加大對采購違法違規(guī)行為查處力度。加強政府購買服務政策宣傳，規(guī)范政府購買服務行為，推動部門不斷提高政府購買服務項目管理能力。進一步完善資產信息系統(tǒng)，加強資產數(shù)據分析服務，提升國有資產利用和管理水平。

（五）著力優(yōu)化監(jiān)督機制

構建“預算+績效+監(jiān)督”聯(lián)動機制，以強化預算管理為目標、以預算績效評價為抓手、以財會監(jiān)督為保障，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，全程跟蹤監(jiān)督資金的下達、撥付和使用，著力解決使用財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等問題，使每一分錢都用在刀刃上。四本預算全部納入績效管理，深入實施事前、事中、事后“三位一體”預算績效管理體系，將預算績效管理貫穿到預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。各單位部門對新出臺的重大政策、項目開展事前績效評估，由部門預算管理科全面審核并判定是否需要進行預算評審。進一步優(yōu)化預算評審工作，在前期調研、充分論證的基礎上，制定出臺《臨汾市預算評審管理暫行辦法》，將八類項目列為無需評審范圍，評審限額由原來的10 萬元、20 萬元以上提高到50 萬元以上，集中力量評審重大項目，為評審工作減負增效；堅持“不唯增、不唯減，只唯實”，牢固樹立“審減不是目的”的理念，對于項目審減率低、預算申報質量較高的部門在預算安排、績效考核等方面予以激勵，對于虛報基礎數(shù)據或資金需求的部門予以核減預算，引導部門精準編報項目預算，切實提高評審的精準性和有效性。對未評審過的項目，尤其是50 萬元以下的項目，由績效中心牽頭，有機整合評審、采購、支付、監(jiān)督檢查等工作力量，抽查部分重點項目開展績效評價和財會監(jiān)督。強化績效評價結果運用，將評價結果作為政策調整、預算安排和改進管理的重要依據，不斷提升財政管理水平和財政治理效能。

（六）著力嚴肅財經紀律

財會監(jiān)督是黨中央賦予財政部門的重要職責，抓好中央、省財會監(jiān)督意見方案貫徹落實，從保障政策落地、監(jiān)督政策見效、推動政策完善等方面加強日常監(jiān)督和專項監(jiān)督。健全完善各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、市與縣縱向聯(lián)動、財會監(jiān)督與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調的工作機制。聚焦重大決策部署貫徹落實、財經紀律執(zhí)行、會計信息質量、會計評估行業(yè)規(guī)范等四項重點任務，繼續(xù)組織開展財會監(jiān)督專項行動。著力提升監(jiān)督效能，強化財會監(jiān)督結果應用，完善重點監(jiān)督協(xié)同、重大事項會商、線索移交移送機制，形成監(jiān)督合力。

（七）著力抓好問題整改

牢固樹立問題導向，全面認真回顧工作落實情況，深入查找、認真解決工作中存在的問題。重點緊盯督查核查、巡察審計、財會監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題加強整改。對能夠立行立改的問題，第一時間整改落實到位；對一時難以整改的問題，逐項明確措施辦法、整改時間，逐條逐項“清零銷號”。對發(fā)現(xiàn)的具體問題，在及時整改的基礎上，堅持舉一反三，推動標本兼治，及時修訂相關制度辦法、完善相關政策，通過扎緊制度的“籠子”，堵塞管理漏洞，提升管理水平。

四、做好“防”的文章，確保財政平穩(wěn)運行

發(fā)展是目的，安全是底線。因此，抓好防風險、保安全各項工作是財政部門的基本底線。具體做到“四個堅決”。

（一）堅決兜牢“三?！钡拙€

藍佛安部長在全國財政工作會議上指出，基層“三?！币Ｕ系轿?，不僅是工作上的要求，更是政治上的要求。始終將基層“三?！睌[在財政工作的最優(yōu)先位置，優(yōu)先使用穩(wěn)定可靠的經常性財力安排“三保”支出，確保“三?！辈怀鰡栴}。不斷前移預警關口，動態(tài)監(jiān)測“三保”支出、庫款保障水平等關鍵指標，做到風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。

（二）堅決防范化解政府債務風險

加強地方政府債務管理，完善全鏈條債務管理機制。積極做好主動對接工作，爭取更多化債政策和資金支持。統(tǒng)籌各類資金資產資源和支持性政策措施，騰出更多資金化解存量債務。加大監(jiān)管力度，嚴堵違法違規(guī)舉債融資“后門”，堅決遏制新增隱性債務。

（三）堅決防范化解金融風險

全面落實國有金融資本出資人職責，按照“管資本為主”原則對國有金融資本統(tǒng)一管理，依法依規(guī)加強財務監(jiān)管、產權登記、保值增值、重大事項等工作，進一步加強國有金融資本管理，增強抗風險能力。堅持系統(tǒng)觀念，積極協(xié)助做好房地產等領域的風險防控和化解，加強預警預判，防止風險轉嫁蔓延、轉移聚集。

（四）堅決加強暫付款管理

堅持預算法定原則，嚴禁無預算、超預算支出，嚴禁違規(guī)新增暫付款。嚴格規(guī)范借出款項審批備案流程，未經上級財政部門備案核批的，不得擅自辦理資金出借手續(xù)。建立健全監(jiān)測機制，對余額居高不下或新增暫付款規(guī)模較大的縣市區(qū)加強督導，推動加快消化存量暫付款。

為了做好“收、支、管、防”四篇文章，在省財政廳的正確指導下和市委、市政府的堅強領導下，全市財政系統(tǒng)黨員干部突出強化“四個意識”，嚴紀正風強執(zhí)行、雷厲風行抓落實、只爭朝夕抓發(fā)展，全力推動臨汾財政事業(yè)高質量發(fā)展。一是強化政治意識。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面貫徹落實中央省市經濟工作會議和國家、省財政工作會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真領悟藍佛安部長關于“當家是黨中央當家，理財是黨中央理財，財政部門是執(zhí)行部門、服務部門”的定位，正確認識理解財政工作的政治屬性。堅持“以政領財”，持續(xù)強化“財”自覺服從服務于“政”的意識，勇于“跳出財政看財政”，牢固樹立全局觀念，清楚工作重點，理清財政思路，明確資金支持方向，政策制定和資金分配充分體現(xiàn)黨委、政府意圖。二是強化創(chuàng)新意識。聚焦影響高質量發(fā)展的痛點難點堵點、體制機制中存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼的事情，研究提出解決問題的新思路新機制新辦法。樹立正確政績觀，面對工作，首先做好價值判斷，堅持以人為本，只要是有利于老百姓的事情，就要敢于擔當、敢于創(chuàng)新，把好事辦成、辦好，向群眾交一份滿意的答卷。三是強化服務意識。牢記財政部門是服務部門，財政工作人員都是服務人員，沒有任何的特殊性和優(yōu)越性，全力做好服務部門、服務基層、服務群眾“三服務”工作。工作中，學會換位思考，多站在全局角度、群眾角度、部門角度去看待問題、處理工作、推動發(fā)展，耐心細致為群眾、部門提供信息咨詢、項目服務、政策解讀等工作，提升服務效能，改進工作作風，樹立財政干部良好形象。四是強化底線意識。充分估計財政運行中可能出現(xiàn)的各種困難和風險隱患，提早做好防范準備。全面查找黨風廉政建設工作中存在的風險點，深入分析原因，制定有效舉措，建立長效機制。引導黨員干部遵從政治、組織、群眾、工作、生活等紀律，敬畏黨紀法規(guī)，提高崇廉拒腐的思想警覺性和行動自覺性。深入研究、積極參與金融、房地產等重點領域的風險防范，摸清風險隱患，加強風險防控，防止出現(xiàn)“多米諾骨牌”效應。同時，繼續(xù)做好意識形態(tài)、網絡輿情、辦公場所、消防、交通等方面的安全，牢牢守好底線防線?！?/p>