縣級(jí)融媒體中心改革和發(fā)展中的“瑞安樣本”

【內(nèi)容提要】縣級(jí)融媒體中心改革和發(fā)展需要系統(tǒng)化方案，瑞安融媒體中心采取“大融合”思路，從觀念、體制機(jī)制、組織模式、采編流程、經(jīng)營(yíng)模式等方面進(jìn)行徹底的改革和發(fā)展，打造了“瑞安樣本”，為其他融媒體中心提供了有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒?；谌鸢踩诿襟w中心的探索，進(jìn)一步完善縣級(jí)融媒體中心的對(duì)策建議如下：定位為當(dāng)?shù)亍爸袊?guó)式現(xiàn)代化的治國(guó)理政新平臺(tái)”；當(dāng)?shù)刂髡L(zhǎng)官高度重視，融媒體中心負(fù)責(zé)人能力強(qiáng)；積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，激活融媒體中心內(nèi)部潛力；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；盡可能整合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)資源；構(gòu)建起基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代傳播能力。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)融媒體中心" 瑞安" 大融合

從我國(guó)縣級(jí)融媒體中心的實(shí)地調(diào)研來(lái)看，目前發(fā)展較好的縣級(jí)融媒體中心主要集中于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，如浙江省的瑞安、安吉、長(zhǎng)興、蕭山等，江蘇省的江陰、昆山等，廣東省的增城等。中西部地區(qū)也有一些發(fā)展不錯(cuò)的，如江西省的分宜、河南省的項(xiàng)城等。本文在對(duì)瑞安融媒體中心深度系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，詳細(xì)介紹瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）改革和發(fā)展中的做法和經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步提出健全縣級(jí)融媒體中心的對(duì)策建議。需要說(shuō)明的是，文中關(guān)于瑞安融媒體中心數(shù)據(jù)來(lái)自實(shí)地調(diào)研中，由瑞安融媒體中心提供。

一、瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）的主要做法

（一）統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，下決心解難題勇攻堅(jiān)

媒體融合不僅是一場(chǎng)行業(yè)變革，更是一次思維變革。思想觀念的轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)媒體融合轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。保持原有狀態(tài)只能舉步艱難、步步維艱，唯有思想破冰，才能打破原有路徑依賴(lài)，摸索出新路。

第一，面臨解好人員編制管理難題。瑞安市融媒體中心改革前既有事業(yè)編制全額、差額、自收自支身份員工，也有國(guó)企編制身份員工，還有臨聘及勞務(wù)派遣人員，在思想認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)理念、思維方式、運(yùn)作模式等方面存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不匹配等問(wèn)題。同時(shí)，大部分事業(yè)編制員工屬于差額、自收自支，跨部門(mén)交流受制于政策障礙，本單位人員出不去，外面人員進(jìn)不來(lái)，事業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重。復(fù)雜的編制現(xiàn)狀帶來(lái)一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，紛繁而復(fù)雜。

第二，面臨解好人員收入差距難題?？h級(jí)媒體人員構(gòu)成復(fù)雜，長(zhǎng)時(shí)間的體制機(jī)制疊加因素，導(dǎo)致人員之間收入差距較大。原廣電事業(yè)身份人員收入高卻干勁小，躺平思想嚴(yán)重；原廣電合同制和臨聘人員收入低卻任務(wù)重，多有不公抱怨；原報(bào)社和公司人員已實(shí)施企業(yè)化管理和市場(chǎng)化績(jī)效，收入差距不大。檢驗(yàn)改革成功與否的一條硬標(biāo)準(zhǔn)，就是員工收入多少。只有通過(guò)改革縮小員工間不合理的制度性收入差距，并不斷增加員工收入，以真金白銀解好這道改革難題，才算過(guò)關(guān)。

第三，面臨解好生存發(fā)展保障難題。瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）員工人數(shù)眾多，一年正常開(kāi)銷(xiāo)就需要1.2億元，而財(cái)政保障僅3000萬(wàn)元，巨大的資金缺口需要通過(guò)市場(chǎng)化手段自尋出路。資金缺口的問(wèn)題不解決，不僅吃飯成問(wèn)題，更無(wú)法推進(jìn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐和發(fā)展“造血”，媒體融合就是空中樓閣。

媒體融合是一場(chǎng)不容回避的自我革命，解決戰(zhàn)略問(wèn)題要比解決戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題重要。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的巨大困難和實(shí)際矛盾，瑞安市融媒體中心領(lǐng)導(dǎo)班子的改革決心也難下。三定方案實(shí)施前，班子成員組織部分骨干召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，三天三夜的會(huì)議進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了改革攻堅(jiān)路徑，決心走出一條縣級(jí)融媒體制機(jī)制改革之路。

（二）拓寬思路、突破阻點(diǎn)，推動(dòng)組織重構(gòu)、模式重塑

瑞安市融媒體中心重點(diǎn)抓住體制重構(gòu)牛鼻子，構(gòu)建一套適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳媒組織發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系和治理能力，成為徹底推進(jìn)媒體深度融合的根本保障。

第一，攻堅(jiān)突破制度阻點(diǎn)。瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）與瑞安市相關(guān)部門(mén)深入溝通協(xié)調(diào)，取得深度理解和全力支持，探索從底層打破制度束縛，主動(dòng)退出地方財(cái)政預(yù)算單位，變財(cái)政預(yù)算保障為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化績(jī)效奠定體制基礎(chǔ)。比如，原廣電的職工為什么不愿意去做經(jīng)營(yíng)？因?yàn)槌缘氖恰按箦侊垺?，干多干少一個(gè)樣，多干收入不增加、責(zé)任還更大，動(dòng)力激發(fā)不足。退出地方財(cái)政預(yù)算單位后，員工收入的“天花板”被打開(kāi)，不管是原廣電員工還是原報(bào)社員工，不管是事業(yè)編制身份還是國(guó)企編制身份，所有員工萬(wàn)眾一心，都把精力聚焦到業(yè)務(wù)增長(zhǎng)上去。同時(shí)，原來(lái)財(cái)政該給的保障以事業(yè)發(fā)展保障金的方式繼續(xù)保留，而且瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）在資金使用上有更多閃展騰挪空間，更容易把力量集中到攻堅(jiān)上、把錢(qián)花在刀刃上，做到游刃有余。

第二，創(chuàng)新設(shè)計(jì)組織架構(gòu)。瑞安市融媒體中心于2019年10月掛牌成立，2022年1月組建瑞安傳媒集團(tuán)有限公司。中心為正科級(jí)公益二類(lèi)事業(yè)單位，傳媒集團(tuán)為正科級(jí)國(guó)企。實(shí)行黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的“媒體＋公司”一體化運(yùn)行模式，推行“大部制+專(zhuān)班化”運(yùn)作模式，推行全員專(zhuān)班化和去行政化管理，三定方案與專(zhuān)班運(yùn)行相分離，行政級(jí)別與工作實(shí)務(wù)相分離。根據(jù)地方干部成長(zhǎng)要求，科學(xué)推動(dòng)年輕人才進(jìn)入三定方案崗位任職，為后備干部成長(zhǎng)和跨區(qū)域選拔解除后顧之憂(yōu)；同時(shí)，根據(jù)融媒體中心（傳媒集團(tuán)）發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)專(zhuān)班模塊化運(yùn)行，中心下設(shè)編委會(huì)、行管會(huì)、經(jīng)管會(huì)、計(jì)管會(huì)，其中編委會(huì)下轄6個(gè)二級(jí)中心、14個(gè)專(zhuān)班，經(jīng)管會(huì)下轄10大子公司、18個(gè)專(zhuān)班（項(xiàng)目）。二級(jí)中心主任由班子成員下沉兼任，強(qiáng)化議事協(xié)調(diào)。專(zhuān)班作為戰(zhàn)斗模塊實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)行采編、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)保障“三位一體”，獨(dú)立承接任務(wù)。需要協(xié)調(diào)配合的，由各大部制中心主任負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排；重大活動(dòng)任務(wù)則以多專(zhuān)班模塊化匹配形成戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)，由中心統(tǒng)籌調(diào)度指揮。中層干部三定方案的行政級(jí)別正常晉升，而工作實(shí)務(wù)則按照融媒體中心（傳媒集團(tuán)）系統(tǒng)改革后的專(zhuān)班總監(jiān)負(fù)責(zé)實(shí)際推進(jìn)。

第三，優(yōu)化升級(jí)管理模式。一是總體上瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員3年內(nèi)工資待遇不提高，超額獎(jiǎng)勵(lì)全部統(tǒng)籌到員工身上。二是抓住兩個(gè)改革關(guān)鍵：檔案工資與實(shí)際工資相分離，編制身份與薪酬績(jī)效相分離，實(shí)施企業(yè)化管理和市場(chǎng)化績(jī)效。三是推出三項(xiàng)創(chuàng)新舉措：實(shí)施以阿米巴管理和KPI指標(biāo)為基礎(chǔ)的OKR績(jī)效法，固定工資在總薪酬中占比下調(diào)至20%，績(jī)效工資占員工總薪酬80%，以崗位與能力定薪、按業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)付酬，真正做到多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是實(shí)施“資金切塊＋二級(jí)分配＋成就共享”機(jī)制，根據(jù)目標(biāo)核定后的全年經(jīng)費(fèi)，由專(zhuān)班總監(jiān)、子公司總經(jīng)理決定如何使用劃撥經(jīng)費(fèi)，讓“聽(tīng)得見(jiàn)炮聲的戰(zhàn)士”有更大的用人選擇權(quán)、考績(jī)分配權(quán)和自主運(yùn)營(yíng)權(quán)。實(shí)施增量化改革，在充分尊重現(xiàn)狀基礎(chǔ)上推出大幅度的超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)，盤(pán)活整盤(pán)棋。

（三）優(yōu)化資源、匹配高效，再造新聞生產(chǎn)流程

瑞安市融媒體中心大力整合資源，建立有效機(jī)制，聚力把優(yōu)勢(shì)資源全面轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)主戰(zhàn)場(chǎng)，將融為一體理念融入新聞生產(chǎn)全流程、各環(huán)節(jié)。

第一，探索生產(chǎn)流程融媒體化。瑞安市融媒體中心正視發(fā)展中存在的問(wèn)題，通過(guò)新一輪采編流程改革，將所有編輯人員納入媒體運(yùn)營(yíng)中心，推行以新媒體編輯為主導(dǎo)的采編分離機(jī)制。整合報(bào)紙、電視、廣播和新媒體生產(chǎn)流程，改變各自為戰(zhàn)局面，圍繞全天候融媒體生產(chǎn)傳播特點(diǎn)，推進(jìn)“報(bào)網(wǎng)端微屏”不同介質(zhì)媒體在不同時(shí)段、面向不同用戶(hù)群體的分工協(xié)作。所有專(zhuān)班都按新媒體要求生產(chǎn)和考核，并取消對(duì)記者的傳統(tǒng)媒體錄用考核，以此推動(dòng)每一個(gè)生產(chǎn)單元融媒體化，真正建立起“橫縱集約、統(tǒng)分有度、融合生產(chǎn)、分態(tài)傳播”的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)傳播生產(chǎn)新機(jī)制。瑞安市融媒體中心改革3年多來(lái)，原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)量增長(zhǎng)4倍多，全媒體平臺(tái)用戶(hù)總量增長(zhǎng)5倍多，新聞作品獲獎(jiǎng)等次和質(zhì)量位列浙江全省縣級(jí)融媒第一方陣，獲浙江省新聞獎(jiǎng)、浙江廣電政府獎(jiǎng)10個(gè)。

第二，探索業(yè)務(wù)成長(zhǎng)可持續(xù)化。瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）每年都聚焦自身問(wèn)題開(kāi)展大調(diào)研大改進(jìn)活動(dòng)，把融合發(fā)展中的問(wèn)題作為調(diào)研改進(jìn)的“靶子”，自我開(kāi)刀、刮骨療傷。2023年收集有針對(duì)性的調(diào)研改進(jìn)課題118個(gè)，各專(zhuān)班正積極找癥結(jié)、下猛藥、求根治。強(qiáng)化“每周業(yè)務(wù)夜學(xué)+每月技能測(cè)試+每季項(xiàng)目評(píng)比”舉措，以推進(jìn)業(yè)務(wù)成長(zhǎng)促進(jìn)人的素質(zhì)提升，持續(xù)夯實(shí)一線人員發(fā)展根基。實(shí)施好作品獎(jiǎng)、短視頻獎(jiǎng)、新媒體TOP獎(jiǎng)等8項(xiàng)百萬(wàn)即時(shí)激勵(lì)，聚焦打贏目標(biāo)，強(qiáng)化精品生產(chǎn)，激發(fā)員工創(chuàng)作活力。實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)序列和管理序列并行發(fā)展模式，以“專(zhuān)人專(zhuān)線、專(zhuān)班專(zhuān)項(xiàng)”舉措鼓勵(lì)員工走專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)家型發(fā)展道路，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

第三，探索技術(shù)賦能常態(tài)化。堅(jiān)持以技術(shù)研發(fā)重塑支撐，瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）依托自有專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)個(gè)性化需求研發(fā)一系列智媒產(chǎn)品矩陣，形成了以全媒體采編平臺(tái)、媒體融合指數(shù)綜合考評(píng)系統(tǒng)、融媒學(xué)堂等為重點(diǎn)的產(chǎn)品體系，推動(dòng)“新聞客戶(hù)端+微信公眾號(hào)+抖音”三大平臺(tái)建設(shè)，把先進(jìn)技術(shù)引入業(yè)務(wù)流程整合、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、用戶(hù)智能反饋等全方面各領(lǐng)域。自主研發(fā)了融媒指數(shù)綜合管理平臺(tái)、數(shù)字生活、融媒影視、瑞安新聞社圈等系列套餐，打造便捷有效的內(nèi)部數(shù)據(jù)管理線上通道，為用戶(hù)提供多樣化民生服務(wù)，有效提升用戶(hù)活躍度，增強(qiáng)黏性，解決制約融媒發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新考核、激勵(lì)作為，筑強(qiáng)融媒改革發(fā)展保障

瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）以全媒人才隊(duì)伍建設(shè)打通體制機(jī)制堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)良產(chǎn)品迭出、優(yōu)質(zhì)人才集聚、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)”的目標(biāo)。

第一，以考核指揮棒倒逼人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。一是堅(jiān)持以“三張清單”為目標(biāo)，落實(shí)以媒體影響傳播力、經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展力、隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)斗力為核心指標(biāo)的考評(píng)清單，任務(wù)分解到專(zhuān)班，責(zé)任落實(shí)到人頭，做到量質(zhì)并舉、有力有序。二是堅(jiān)持以“三線”指標(biāo)為導(dǎo)向，加大對(duì)專(zhuān)班總監(jiān)考核結(jié)果運(yùn)用力度，專(zhuān)班年度績(jī)效超過(guò)高線指標(biāo)的，自動(dòng)留任；達(dá)到標(biāo)線指標(biāo)的，可參加競(jìng)崗；低于底線要求的，就地免職，并喪失下年度競(jìng)聘資格，真正做到“干部能上能下”。三是堅(jiān)持以移動(dòng)優(yōu)先聚焦“傳播力指數(shù)”“成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)”等維度指標(biāo)考核，把維度指標(biāo)量化到每個(gè)專(zhuān)班、每個(gè)戰(zhàn)隊(duì)，量化到每一篇作品、每一場(chǎng)活動(dòng)，通過(guò)日跟蹤、周總結(jié)、月調(diào)整，構(gòu)建起覆蓋全媒體的多維立體績(jī)效考評(píng)體系，為創(chuàng)新融媒體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)注入了活力。

第二，以工作室孵化促進(jìn)平臺(tái)載體塑造。探索以組織創(chuàng)新激發(fā)生產(chǎn)動(dòng)能，推行內(nèi)部創(chuàng)業(yè)孵化制度，經(jīng)申報(bào)獲批后專(zhuān)班間可以自建團(tuán)隊(duì)，成立內(nèi)容類(lèi)或經(jīng)營(yíng)類(lèi)工作室，實(shí)行扁平化管理，深耕專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，打造創(chuàng)新技術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)和創(chuàng)新人才培育場(chǎng)，以深度賦能進(jìn)一步推動(dòng)融合創(chuàng)新?，F(xiàn)已跨專(zhuān)班孵化“政策我來(lái)讀”“瑞食記”“瑞深讀”“抖紅”等30個(gè)工作室。融媒改革3年多來(lái)，傳統(tǒng)媒體記者逐步成長(zhǎng)為提筆能寫(xiě)、舉機(jī)能拍、上機(jī)能剪、出境能說(shuō)、活動(dòng)能接、項(xiàng)目能做的全能戰(zhàn)士，形成主動(dòng)研究新技術(shù)、自主探索新產(chǎn)品、勇于嘗試新項(xiàng)目的良好態(tài)勢(shì)，部分工作室實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍遷，在提高傳播效能上形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育出一批優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和全媒人才。

第三，以人才理念轉(zhuǎn)變激發(fā)融媒隊(duì)伍活力。瑞安市融媒體中心樹(shù)立“能者有其位、為者有其榮”的用人導(dǎo)向，所有員工參加工作滿(mǎn)3個(gè)月即可競(jìng)聘中層，徹底打破論資排輩、身份差別等傳統(tǒng)束縛，不搞唯年齡論、唯學(xué)歷論。2022年3月完成了新一輪中層干部競(jìng)聘，共有140人次報(bào)名，新?lián)螌?zhuān)班正副總監(jiān)比例占現(xiàn)任中層干部的40%，中層干部中80后占比72%。樹(shù)立“不拘一格用人才”的人才理念，構(gòu)建“引進(jìn)來(lái)+育起來(lái)”的用人模式，遠(yuǎn)赴北京成功招引動(dòng)漫創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，大膽起用3名新人組建抖紅工作室，“瑞安新聞”抖音指數(shù)由中游飆升至浙江省第二名。

（五）服務(wù)鏈接、智慧賦能，打造媒體經(jīng)營(yíng)新生態(tài)

縣級(jí)融媒體必須借助體制機(jī)制改革東風(fēng)，釋放發(fā)展活力。只有經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展壯大，才能為媒體深度融合發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

第一，“文創(chuàng)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化復(fù)制。瑞安市融媒體中心培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)，以文創(chuàng)業(yè)務(wù)實(shí)踐持續(xù)孵化，2021年成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，全面對(duì)接市場(chǎng)需求，加快瑞安文旅項(xiàng)目整合，深度打造非遺文化、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和休閑消費(fèi)業(yè)態(tài)青春化，深度開(kāi)發(fā)兒童友好研學(xué)游項(xiàng)目，兼并瑞安越劇團(tuán)等文化單位，開(kāi)創(chuàng)文創(chuàng)、科創(chuàng)、文旅業(yè)務(wù)多路并進(jìn)模式。項(xiàng)目由少到多、區(qū)域由內(nèi)到外、標(biāo)準(zhǔn)由低到高，現(xiàn)已運(yùn)營(yíng)管理6個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（街區(qū)）、總面積20萬(wàn)平方米，成功運(yùn)營(yíng)玉海歷史文化街區(qū)（忠義街）、國(guó)旗教育館等品牌項(xiàng)目，并承接文成、泰順等市外文旅項(xiàng)目活動(dòng)運(yùn)營(yíng)，獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)100多項(xiàng)。

第二，“品牌服務(wù)”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意化拓展。瑞安市融媒體中心2021年成立品牌創(chuàng)意工程公司，提供集品牌管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、內(nèi)容生產(chǎn)、商務(wù)對(duì)接、工程保障為一體的全流程服務(wù)，并為省內(nèi)外地方政府提供文創(chuàng)項(xiàng)目、品牌創(chuàng)意策劃及指導(dǎo)服務(wù)。承接中國(guó)非公企業(yè)黨建始源館、農(nóng)村“三位一體”改革展示館等大型展館全案服務(wù)及浙江正博、浙江通力、溫州泰昌等企業(yè)展廳項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政務(wù)市場(chǎng)和商務(wù)市場(chǎng)“兩條腿”走路，榮獲2023美國(guó)繆斯設(shè)計(jì)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、2021-2022年度國(guó)際環(huán)藝創(chuàng)新設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)等10余項(xiàng)。此外，還開(kāi)發(fā)“瑞安有禮、云江風(fēng)物”《字識(shí)其歷——甲骨文兒童學(xué)期歷》《“活字生香”溫郁金養(yǎng)心小品》《“瑞安游禮·古城風(fēng)華”桌游禮盒》等城市伴手禮，打造“云江豐味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

第三，“數(shù)智服務(wù)”實(shí)現(xiàn)數(shù)字化支撐。瑞安市融媒體中心與瑞安國(guó)投集團(tuán)聯(lián)合成立數(shù)據(jù)發(fā)展公司，注冊(cè)資本1億元。數(shù)據(jù)發(fā)展公司成立后，立即承接了瑞安城市大腦運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字化改革應(yīng)用開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，參與數(shù)字化項(xiàng)目30多項(xiàng)，定制各類(lèi)應(yīng)用200余種，累計(jì)用戶(hù)超過(guò)200萬(wàn)人，最大處理數(shù)據(jù)量過(guò)億，其中浙里辦上架應(yīng)用數(shù)以及日活躍用戶(hù)數(shù)居溫州第一，開(kāi)發(fā)的“駕安”預(yù)警系統(tǒng)被列入浙江省“一地創(chuàng)新、全省共享”“一本賬S0”。上線全國(guó)縣級(jí)融媒體首個(gè)基于大模型的AI虛擬主播“瑞小馬”，并提供內(nèi)部數(shù)字化服務(wù)支撐。

面對(duì)輿論生態(tài)、傳播格局、傳播方式的急劇變化，作為縣級(jí)主流媒體，2年多來(lái)，瑞安市融媒體中心（傳媒集團(tuán)）新聞報(bào)道獲瑞安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定30余次；營(yíng)收總額年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，非政務(wù)性收入及非本地業(yè)務(wù)收入每年增長(zhǎng)50%以上；工資總額2年增長(zhǎng)42%，人均收入增長(zhǎng)35%；融媒體中心（傳媒集團(tuán)）及負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)空間項(xiàng)目接待全國(guó)各地黨政及媒體考察團(tuán)超600批次；媒體融合指數(shù)全面領(lǐng)跑溫州，連續(xù)4個(gè)月位列全省第一名。

二、進(jìn)一步完善縣級(jí)融媒體中心的對(duì)策建議

結(jié)合瑞安市融媒體中心改革發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，縣級(jí)融媒體中心未來(lái)需要采取系統(tǒng)化的完善方案，主要包括完善定位、當(dāng)?shù)刂髡L(zhǎng)官高度重視、體制機(jī)制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代傳播能力建設(shè)等方面。

（一）定位為當(dāng)?shù)亍爸袊?guó)式現(xiàn)代化的治國(guó)理政新平臺(tái)”

縣級(jí)融媒體中心的定位需要秉持“互聯(lián)網(wǎng)+跨界”的大融合思路，堅(jiān)持“引導(dǎo)群眾+服務(wù)群眾”的雙能力、打破黨委和政府職能藩籬的原則，定位為當(dāng)?shù)亍爸袊?guó)式現(xiàn)代化的治國(guó)理政新平臺(tái)”。所謂“大融合”思路，是指縣級(jí)融媒體中心深度參與到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升中。

新的定位具體體現(xiàn)在“智媒體+智慧政務(wù)+智慧城市運(yùn)營(yíng)”，其中，智媒體是核心和關(guān)鍵，重點(diǎn)在于構(gòu)建現(xiàn)代傳播能力，并做好輿論引導(dǎo)工作；智慧政務(wù)是有效延伸，構(gòu)建起當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化政務(wù)能力，重點(diǎn)在于提升當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化治理水平和能力；智慧城市運(yùn)營(yíng)則是自我造血能力重構(gòu)的基礎(chǔ)，通過(guò)智慧城市運(yùn)營(yíng)可以構(gòu)建全方位數(shù)字化服務(wù)與治理能力，深度參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類(lèi)社會(huì)治理。

對(duì)于縣級(jí)融媒體中心來(lái)說(shuō)，無(wú)論是智媒體、智慧政務(wù)還是智慧城市運(yùn)營(yíng)，其前提都是要擁有數(shù)量規(guī)模龐大的政府?dāng)?shù)據(jù)等各類(lèi)數(shù)據(jù)。目前，很多縣級(jí)區(qū)域都設(shè)置了大數(shù)據(jù)局，有的甚至在大數(shù)據(jù)局下設(shè)立了大數(shù)據(jù)公司。從理論上來(lái)說(shuō)，縣級(jí)區(qū)域應(yīng)該精簡(jiǎn)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該設(shè)置過(guò)多的部門(mén)和公司，但是智慧城市運(yùn)營(yíng)又需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，目前各個(gè)地方的縣級(jí)融媒體中心都有足夠的能力運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)公司，因此，各地的縣級(jí)政府不應(yīng)該再設(shè)立新機(jī)構(gòu)而是把大數(shù)據(jù)和智慧城市運(yùn)營(yíng)交給當(dāng)?shù)氐目h級(jí)融媒體中心是一種最佳選擇。當(dāng)然，為了更好地平衡各方面的利益，可以由當(dāng)?shù)氐目h級(jí)融媒體中心旗下的公司與相關(guān)部門(mén)組建大數(shù)據(jù)公司，由縣級(jí)融媒體中心控股。

（二）當(dāng)?shù)刂髡L(zhǎng)官高度重視，融媒體中心負(fù)責(zé)人能力強(qiáng)

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)高度依賴(lài)兩個(gè)“一把手”，第一個(gè)一把手是當(dāng)?shù)氐闹髡L(zhǎng)官，即當(dāng)?shù)氐臅?shū)記；第二個(gè)一把手是融媒體中心負(fù)責(zé)人。書(shū)記負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝诿襟w中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略方向，融媒體中心負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。

第一，當(dāng)?shù)刂髡L(zhǎng)官負(fù)責(zé)定方向、給資源、搭班子。一是確定融媒體中心的定位和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃；二是給予相對(duì)充分的數(shù)據(jù)資源、資金資源、政策資源等；三是為融媒體中心搭建結(jié)構(gòu)合理、能力一流的班子隊(duì)伍。

第二，融媒體中心負(fù)責(zé)人具備戰(zhàn)略能力、改革能力、執(zhí)行能力和實(shí)干能力。一是清楚融媒體中心的未來(lái)發(fā)展方向，并能說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)給予充分的資源；二是具備很強(qiáng)的政治智慧，能夠有效處理改革中的各種矛盾和問(wèn)題；三是善于組織、協(xié)調(diào)和運(yùn)作資源，促進(jìn)融媒體中心的可持續(xù)健康發(fā)展；四是能干事、愿干事、能干成事。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，由于縣級(jí)融媒體中心的新定位任務(wù)重、要求高，需要優(yōu)秀的年輕骨干人才擔(dān)任融媒體負(fù)責(zé)人一職，可以通過(guò)“高半級(jí)”策略來(lái)吸引優(yōu)秀人才加盟，即可以給予縣級(jí)融媒體中心負(fù)責(zé)人副處級(jí)待遇，或者由縣人大副主任兼任，或享受二級(jí)調(diào)研員待遇。

（三）積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，激活融媒體中心內(nèi)部潛力

第一，建議變公益一類(lèi)事業(yè)單位為公益二類(lèi)事業(yè)單位，在保持之前撥款金額不變的同時(shí)轉(zhuǎn)變撥款方式。一是絕大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心都要從公益一類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣娑?lèi)事業(yè)單位，給予其更多的自主權(quán)；二是為了支持和鼓勵(lì)縣級(jí)融媒體的發(fā)展，保持融媒體中心的現(xiàn)有撥款金額不變；三是為了擴(kuò)大融媒體中心的自主權(quán)和節(jié)省資金，變財(cái)政撥款為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

第二，積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革。一是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新和容錯(cuò)的干事氛圍?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的精髓是不斷試錯(cuò)、快速迭代創(chuàng)新，縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展實(shí)踐也是不斷試錯(cuò)的過(guò)程。二是啟動(dòng)以薪酬改革為抓手的激勵(lì)約束機(jī)制改革。一方面徹底打破編內(nèi)人員和編外人員的身份差別，讓所有員工都在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，避免身份上的不平等；另一方面，在薪酬分配上做到“同崗?fù)?zé)、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”，打破大鍋飯式的平均主義，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，避免實(shí)踐上的不平等。三是在編制上給予大力支持。縣級(jí)融媒體中心需要引進(jìn)技術(shù)人才、新媒體人才等，這需要一定的編制支持。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一要在精簡(jiǎn)冗員的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)融媒體中心人才隊(duì)伍的精干高效，避免冗員過(guò)多而導(dǎo)致的過(guò)度內(nèi)耗。二要優(yōu)化人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)年輕人。年輕人是互聯(lián)網(wǎng)的原住民，能夠更容易地理解互聯(lián)網(wǎng)。三要重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)人才和新媒體人才，構(gòu)建起能力和素質(zhì)復(fù)合的全媒體人才隊(duì)伍。四要進(jìn)行系統(tǒng)化的、有針對(duì)性的培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)w員工的理念和提升全體員工的能力與素質(zhì)。

（五）盡可能整合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)資源

對(duì)于縣級(jí)融媒體中心來(lái)說(shuō)，相關(guān)資源的匯集是建強(qiáng)用好的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)資源的匯集可以分為如下幾個(gè)層次：一是最基本的資源匯集，即把當(dāng)?shù)氐膹V播、電視、報(bào)紙等傳媒機(jī)構(gòu)和資源匯集起來(lái)，而且絕不僅僅是機(jī)構(gòu)和資源的簡(jiǎn)單匯集，而是既要實(shí)現(xiàn)資源的匯集又要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的徹底改革和融合，真正實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的集約化融合。二是進(jìn)一步的資源匯集，即需要整合當(dāng)?shù)氐奈幕⒙糜?、?huì)展等資源。三是把當(dāng)?shù)氐闹腔壅?wù)尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)與智慧媒體有機(jī)結(jié)合，給予縣級(jí)融媒體中心更廣范圍內(nèi)的資源支持。四是把智慧城市運(yùn)營(yíng)資源給予當(dāng)?shù)氐目h級(jí)融媒體中心，為縣級(jí)融媒體中心的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的造血機(jī)制。

（六）構(gòu)建起基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代傳播能力

第一，把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)作為主陣地。把有限的人力、物力和資源向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傾斜，上級(jí)進(jìn)行考核時(shí)也應(yīng)重點(diǎn)考核移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播情況。

第二，徹底重構(gòu)采編流程。變之前以傳統(tǒng)采編業(yè)務(wù)為中心的采編流程為以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為中心的采編流程，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的匹配與協(xié)調(diào)。

第三，提升全體員工的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)和能力，按照互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律進(jìn)行現(xiàn)代傳播能力建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：郭全中，中央民族大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展與治理研究中心主任，江蘇紫金傳媒智庫(kù)高級(jí)研究員；華小波，瑞安市融媒體中心黨委副書(shū)記、總編輯，瑞安傳媒集團(tuán)有限公司總經(jīng)理

編輯：孟凌霄