淺析我國(guó)土壤污染團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

王丹丹 畢濤 趙林 李超

摘 要：土壤是人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是難以再生、不可缺少的自然資源。我國(guó)土壤污染問(wèn)題比較嚴(yán)峻，為保護(hù)土壤資源和人類健康，采取有效的土壤污染防治措施至關(guān)重要。目前，根據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)分析結(jié)果可知，我國(guó)發(fā)布有關(guān)土壤污染團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量共113個(gè)，發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為330項(xiàng)，僅低于地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。為了更好推動(dòng)土壤污染相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，本文結(jié)合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出有關(guān)發(fā)展土壤污染領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土壤污染，全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.09.008

0 引 言

土壤作為地球上重要的自然資源，它不僅能夠有效促進(jìn)植物茁壯生長(zhǎng)，而且也為人類提供較為重要的農(nóng)林產(chǎn)品，比如糧食、木材、藥材和植物纖維等。伴隨著現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市化的發(fā)展，土壤環(huán)境遭受著越來(lái)越多的破壞和污染，一系列土壤問(wèn)題如土壤污染、土壤侵蝕、土壤貧化等逐漸凸顯出來(lái)。由于土壤是一種不可再生的資源，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此土壤環(huán)境質(zhì)量的好壞直接或間接地關(guān)系著生態(tài)環(huán)境和人類健康的安全[1-2]。面對(duì)此類問(wèn)題，國(guó)家在加強(qiáng)土壤污染監(jiān)管的同時(shí)，也積極地開(kāi)展相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范我國(guó)污染場(chǎng)地的環(huán)境管理具有非常重要的意義。

為更好滿足市場(chǎng)需求及創(chuàng)新發(fā)展，2015年2月，在時(shí)任總理李克強(qiáng)主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)被首次提出；同年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》中提出培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；2016年3月，原質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)的《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育工作開(kāi)始走向正軌。同年5月，全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)建立。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式施行，確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。2019年1月，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) 民政部關(guān)于印發(fā)〈團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定〉的通知》中進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督及相關(guān)要求[3- 6]?；谌珖?guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)中不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，截至2023年12月31日，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分來(lái)看，社會(huì)團(tuán)體公布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了全部20個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，其中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的為制造業(yè)，共28，311項(xiàng)，占團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的38.13%，其次是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)類等行業(yè)。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保障，將激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，完善標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)、行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

1 土壤領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，修訂后的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》已于2018年1月1日起施行。依據(jù)該法中定義的標(biāo)準(zhǔn)可知，標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)分析如下。

1.1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)通過(guò)并公開(kāi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。截至2023年12月31日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目為43，694項(xiàng)，其中有關(guān)土壤領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目為96項(xiàng)。

1.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。截至2023年12月31日，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目為80，985項(xiàng)，其中有關(guān)土壤領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目為288項(xiàng)。

1.3 地方標(biāo)準(zhǔn)

地方標(biāo)準(zhǔn)是指在國(guó)家的某個(gè)地區(qū)通過(guò)并公開(kāi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。截至2023年12月31日，地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目為71，404項(xiàng)，其中有關(guān)土壤領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目為449項(xiàng)。

1.4 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的文件，是企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)。截至2023年12月31日，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目為3，165，625項(xiàng)，其中有關(guān)土壤領(lǐng)域的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目為100項(xiàng)。

1.5 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由團(tuán)體按照?qǐng)F(tuán)體確立的標(biāo)準(zhǔn)制定程序自主制定發(fā)布、由社會(huì)自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。截至2023年12月31日，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目為75，323項(xiàng)，其中有關(guān)土壤領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)為330項(xiàng)。

這五種標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)結(jié)果如圖1所示。

2 土壤污染領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)分析

在過(guò)去幾十年里，伴隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和工業(yè)化的快速發(fā)展與壯大，土壤污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，污染程度逐漸加劇。然而，土壤作為生命之源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果受到一定程度的污染不僅會(huì)威脅著人類健康發(fā)展，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重破壞著生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)重要的發(fā)展模式，旨在平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的需求。為了更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保已成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)之一。因此，有必要深入了解土壤污染的現(xiàn)狀以及對(duì)策措施，從而才能有效地采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。

目前，根據(jù)全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)中查詢到發(fā)布有關(guān)土壤污染團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體共113個(gè)，分布于全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市。其中，80個(gè)團(tuán)體來(lái)源于全國(guó)26個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，33個(gè)團(tuán)體來(lái)源于中華人民共和國(guó)民政部。按照?qǐng)F(tuán)體在各省市的分布情況分析可知，團(tuán)體數(shù)量最多的5個(gè)省市依次為浙江?。?1），廣東?。?），北京市（7），山東省（6）和福建?。?），占總團(tuán)體數(shù)量的45%。其他省區(qū)市團(tuán)體數(shù)量均少于5個(gè)，具體情況如圖2所示。

3 發(fā)展土壤污染領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建議

3.1 建立和完善土壤污染防治法律法規(guī)體系

土壤是維系人類生存發(fā)展的重要條件，土壤環(huán)境質(zhì)量與民生福祉、生態(tài)文明和綠色可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性和難治理性等特點(diǎn)。目前與土壤相關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，隨著《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》逐步得以落實(shí)，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)在“打基礎(chǔ)、建體系、防風(fēng)險(xiǎn)、立制度控源頭、抓示范”等方面取得階段性成效。要想在土壤污染方面的問(wèn)題得到更好解決，就需要建立和完善土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前推薦性標(biāo)準(zhǔn)是由政府所主導(dǎo)而制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要側(cè)重于公益類、基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)；而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)團(tuán)體根據(jù)市場(chǎng)需求自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，是新型標(biāo)準(zhǔn)體系中最有活力、最具潛力的組成部分。國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，更好地防治土壤污染，促進(jìn)建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，需要呼吁全國(guó)社會(huì)團(tuán)體積極主動(dòng)制定土壤污染領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有效改善土壤污染問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

政府應(yīng)加大對(duì)土壤污染防治工作的投入和支持，制定和實(shí)施相關(guān)政策和措施，推動(dòng)土壤污染防治工作的開(kāi)展。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)是把政府供給為主的標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，其中市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)包括團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和支持社會(huì)團(tuán)體積極主動(dòng)制定土壤污染相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與制定和采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，督促和引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)合理、有序發(fā)展。

3.3 提高公眾對(duì)土壤污染的認(rèn)知和意識(shí)

近幾十年來(lái)，土壤污染問(wèn)題已引起了政府和廣大民眾關(guān)注和重視，應(yīng)科學(xué)合理地看待這一問(wèn)題。政府應(yīng)加大對(duì)土壤污染防治工作的投入和支持，制定并實(shí)施相關(guān)政策和措施，推動(dòng)土壤污染防治工作的開(kāi)展。廣大民眾不僅要從自身做起保護(hù)土壤環(huán)境，同時(shí)也要參與到土壤污染治理的相關(guān)工作中來(lái)，積極發(fā)表建議和意見(jiàn)，支持土壤污染治理工作。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程是公開(kāi)、公正、透明，充分尊重不同利益相關(guān)者的權(quán)益。公眾可以通過(guò)全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)獲得團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的信息并充分了解標(biāo)準(zhǔn)所涉及專利的信息。公眾如有異議，可充分發(fā)表相關(guān)的意見(jiàn)或建議。

4 結(jié) 論

結(jié)合全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)分析土壤污染有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)類別、數(shù)量比對(duì)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布省份等相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)土壤污染領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題提出一些建議。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)市場(chǎng)主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的主要構(gòu)成之一，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于保基本，市場(chǎng)主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于促發(fā)展。政府部門(mén)需通過(guò)引導(dǎo)和支持社會(huì)團(tuán)體積極主動(dòng)制定土壤污染相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)民眾對(duì)土壤污染的認(rèn)知和意識(shí)，為促進(jìn)土壤污染團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展發(fā)揮更重要的支撐作用。

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作者簡(jiǎn)介

王丹丹，通信作者，博士，工程師，研究方向?yàn)橥寥牢廴痉乐螛?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及其意義。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）