我國地理標(biāo)志保護法律體系建構(gòu)研究

摘 要：我國作為地理標(biāo)志大國，擁有極為豐富的地理標(biāo)志資源。地理標(biāo)志在助力地方經(jīng)濟發(fā)展，鞏固扶貧成就，助力鄉(xiāng)村振興助農(nóng)方面將發(fā)揮更加重要的作用。目前，我國尚未制定統(tǒng)一的地理標(biāo)志法律制度。本文梳理了地理標(biāo)志保護法律體系國際發(fā)展歷程，以分析我國建設(shè)現(xiàn)狀為切入點，深入剖析地理標(biāo)志保護法律體系，為加強法律體系建設(shè)提出意見建議。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志，知識產(chǎn)權(quán)，法律保護，體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.09.007

0 引 言

中國大地幅員遼闊，地理標(biāo)志產(chǎn)品資源極為豐富。中國作為世界上最大的商品生產(chǎn)和出口國，對地理標(biāo)志保護的需求尤為迫切。為加強地理標(biāo)志保護和管理，我國已經(jīng)逐步建立起了一套以《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱《商標(biāo)法》）為核心，其他相關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章為輔助的法律體系。然而，現(xiàn)有的法律體系仍存在一些問題，需要進一步完善。

2023年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布第80號局令《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護辦法》。此項部門規(guī)章不僅是對《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》的進一步完善，也是對我國地理標(biāo)志保護法律體系構(gòu)建的有力補充。

1 地理標(biāo)志保護法律體系基本概述

1.1 國際發(fā)展歷程

國際上對地理標(biāo)志的保護，最早體現(xiàn)在1883年的《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（以下簡稱《巴黎公約》）中，但當(dāng)時對地理標(biāo)志并無清晰的定義[1]。該公約將“原產(chǎn)地名稱”納入到工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護對象，作為國際社會對地理標(biāo)志保護的破冰之舉，意義重大。在地理標(biāo)志法律體系構(gòu)建的歷程中，具有里程碑意義的是《保護原產(chǎn)地名稱及國際注冊里斯本協(xié)定》（以下簡稱《里斯本協(xié)定》），它不僅首次定義了地理標(biāo)志，還擴大了其保護范圍?！禩RIPs協(xié)定》繼《里斯本協(xié)定》首次定義地理標(biāo)志后，對地理標(biāo)志作出了最明確的定義。即“本協(xié)議的地理標(biāo)志，系指下列標(biāo)志：其標(biāo)示出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)”。

從保護模式來看，歐盟對地理標(biāo)志采取“專門法為主、商標(biāo)法為輔，彼此協(xié)調(diào)配合”的協(xié)同保護模式[2]。日本則采用《特定農(nóng)林水產(chǎn)品等名稱保護法》的專門法保護模式。俄羅斯以《俄羅斯聯(lián)邦民法典》為依據(jù)，采取專門法模式對地理標(biāo)志進行嚴(yán)保護和強保護[3]。

1.2 我國建設(shè)現(xiàn)狀

以1985年中國加入《巴黎公約》為起點，我國在1999年頒布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》（國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第6號令）；2001年出臺《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實施辦法》（國檢法〔2001〕51號）；2001年修訂《商標(biāo)法》，增設(shè)地理標(biāo)志規(guī)定；2003年印發(fā)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》（國家工商行政管理總局令第6號）；2005年制定《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第78號），將原產(chǎn)地域產(chǎn)品更名為地理標(biāo)志產(chǎn)品，由此構(gòu)建了地理標(biāo)志保護產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管體系；2007年發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第11號），設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的地理標(biāo)志登記制度。自此，我國地理標(biāo)志“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的工作格局基本形成。三個部門依據(jù)三套不同的管理體系，開啟了我國地理標(biāo)志發(fā)展的歷史。

2019年，《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》正式發(fā)布，明確提出“完善地理標(biāo)志保護相關(guān)立法”，在隨后的2020年國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布第354號公告《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》，2023年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局相繼發(fā)布第79號令《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理規(guī)定》和第80號令《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護辦法》，對地理標(biāo)志保護法律體系實現(xiàn)了有力補充。

2 地理標(biāo)志保護法律體系理論探析

地理標(biāo)志是知識產(chǎn)權(quán)家族中重要的一員，是知識產(chǎn)權(quán)體系中不可或缺的重要部分，越來越受到國際和國內(nèi)的關(guān)注。其根本在于對地理標(biāo)志的保護不僅是對標(biāo)識的保護，還包括對地理標(biāo)志產(chǎn)區(qū)自然環(huán)境、人文因素構(gòu)成的傳統(tǒng)知識的保存、維護、發(fā)展、利用和保護[4]。近年來，我國不斷加強對地理標(biāo)志的保護，形成了商標(biāo)法保護和專門法保護并行的保護模式，但從實踐中來看，現(xiàn)有保護模式還存在著諸多問題。

2.1 三足鼎立，混淆難辨

一方面，從專用標(biāo)志圖樣難以區(qū)分地理標(biāo)志保護產(chǎn)品和地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)。2020年《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》發(fā)布后，國家知識產(chǎn)權(quán)局管理下的地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)和地理標(biāo)志保護產(chǎn)品使用統(tǒng)一的“GI紅標(biāo)”。雖然《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》第六條對作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志和作為地理標(biāo)志保護產(chǎn)品的專用標(biāo)志使用提出了不同要求，但在實際生活中消費者很難了解到這些細節(jié)要求。另一方面，除了標(biāo)志統(tǒng)一造成的區(qū)分不清問題，很多媒體在宣傳時也難以清楚界定地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)（集體商標(biāo)）和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，經(jīng)常張冠李戴，存在很多宣傳誤導(dǎo)，甚至有些部門在進行產(chǎn)品宣傳推介時，也經(jīng)常將三者混淆。

2.2 管理辦法不同，產(chǎn)品質(zhì)量存在差異

由于我國存在《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理規(guī)定》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》三套保護制度，且沒有明文規(guī)定權(quán)利人只能通過其中一個制度保護地理標(biāo)志，在這種情況下為了獲得更多的地理標(biāo)志保護，很多地區(qū)選擇在同一種產(chǎn)品上根據(jù)不同體系規(guī)則進行申請注冊，從而造成同一產(chǎn)品存在多個標(biāo)志的現(xiàn)象。

《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定，申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志必須嚴(yán)格按照規(guī)定的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，即產(chǎn)品質(zhì)量要符合規(guī)定的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范?！都w商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理規(guī)定》則規(guī)定，集體成員、使用人使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)保證使用的商品符合使用管理規(guī)則的品質(zhì)要求。新發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護辦法》規(guī)定，地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合地理標(biāo)志產(chǎn)品保護要求或依據(jù)其制定的專用標(biāo)準(zhǔn)。

對于同時擁有三個標(biāo)志的產(chǎn)品來講，采用不同質(zhì)量管理文件，產(chǎn)品質(zhì)量可能會存在差異。通過對某地區(qū)的榛子類產(chǎn)品特色指標(biāo)分析可知，同一產(chǎn)區(qū)、同為平榛品種，存在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品和地理標(biāo)志證明商標(biāo)的“三標(biāo)保護”狀態(tài)，而且三種保護途徑對榛子的脂肪、蛋白質(zhì)、碳水化合物、維生素等特色營養(yǎng)指標(biāo)要求各不相同。同類產(chǎn)品，采用不同的質(zhì)量管理文件，造成其在市場中的品質(zhì)不同，不利于保障地理標(biāo)志的品牌公信力。

3 地理標(biāo)志保護法律體系構(gòu)建對策和建議

加強地理標(biāo)志立法，對充分發(fā)揮地理標(biāo)志促進特色經(jīng)濟發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、保護和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及推動高水平對外開放有重要作用。國家知識產(chǎn)權(quán)局正在加快推進地理標(biāo)志統(tǒng)一立法，健全專門保護與商標(biāo)保護相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護制度，構(gòu)建地理標(biāo)志全國統(tǒng)一認(rèn)定制度。

3.1 《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護辦法》形成有力補充

由于多部法律法規(guī)并行，體系中難免存在保護重疊和規(guī)則真空。要實現(xiàn)地理標(biāo)志的全面充分保護，必須先梳理現(xiàn)有制度、規(guī)定，填補空白?；凇凹庇孟刃小痹瓌t和解決實際問題的需求，2024年2月1日正式實施的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護辦法》針對此前《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》存在的問題，如審查程序不完善、未規(guī)定不予認(rèn)定的情形和變更/撤銷程序；地理標(biāo)志產(chǎn)品及專用標(biāo)志的操作指引不明確；權(quán)利保護較弱以及侵權(quán)行為界定不清等，進行了相應(yīng)的改進。其中新增的第二十六條，創(chuàng)新性地規(guī)定了變更程序，對保護要求的主要內(nèi)容變更及非主要內(nèi)容變更規(guī)定了不同的審查程序和要求。為解決申報時的登記錯誤等歷史遺留問題提供了有效途徑。但是《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護辦法》仍然存在配套不完善的問題，尚未明確申請變更需要提交的材料，這給執(zhí)行層面造成了一定困擾。

3.2 推進統(tǒng)一立法，明確三標(biāo)關(guān)系

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已全面停止了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作，全國累計登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3510個。截至2024年1月底，全國累計核準(zhǔn)地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊7299件，批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2508個。地理標(biāo)志產(chǎn)品在獲得消費者廣泛認(rèn)可的同時，對保護工作的要求也隨之提升。已登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志如何處理，保留并繼續(xù)監(jiān)管或是探索開通轉(zhuǎn)化通道，將符合要求的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，這將是未來地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)面臨的重要課題，亟須進一步整合地理標(biāo)志管理體制，構(gòu)建分類審查、統(tǒng)一認(rèn)定和立體化保護的地理標(biāo)志特殊保護管理制度。在統(tǒng)一立法過程中，建議明晰農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)（集體商標(biāo)）之間的關(guān)系，規(guī)定“一品多標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量要求管理條款。

3.3 以地方性法規(guī)輔助法律體系構(gòu)建

2023年1月，《廣東省地理標(biāo)志條例》正式實施。這是全國首部地理標(biāo)志保護地方性法規(guī)，圍繞地理標(biāo)志的運用、保護、管理和服務(wù)“全鏈條”，重點解決困擾廣東地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的深層次問題，對于提高產(chǎn)品溢價，降低維權(quán)成本，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)各地開展地理標(biāo)志地方性法規(guī)制定工作起到了一定的示范帶動作用。由此可見，基于地理標(biāo)志的獨特性，結(jié)合區(qū)域特色，制定有利于地方管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理標(biāo)志地方性法規(guī)，不僅可以為監(jiān)管部門提供更為切合實際的地理標(biāo)志保護和監(jiān)管依據(jù)，還有助于地理標(biāo)志的品牌質(zhì)量提升，促進我國地理標(biāo)志保護體系的持續(xù)完善和健康發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

文武，碩士，標(biāo)準(zhǔn)化高級工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化理論與應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）