互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共管理模式的變革路徑研究

靳奕玲

摘要：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，在社會(huì)公共治理中發(fā)揮重要作用，是提高社會(huì)公共治理水平、推動(dòng)公共管理模式變革的主要?jiǎng)恿?。新時(shí)期，要正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，明確互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會(huì)公共治理中的價(jià)值，從而進(jìn)一步探究互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下公共管理模式的變革路徑。本文闡述了互聯(lián)網(wǎng)與公共管理模式概念，論述了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探究了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共管理模式變革策略，旨在通過(guò)研究為相關(guān)領(lǐng)域工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；公共管理；模式變革；路徑研究

公共管理是公共組織的重要職能，是治理社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展、保障人民權(quán)益的公共服務(wù)活動(dòng)。公共管理水平的提升對(duì)推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展意義重大，是社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?；诖耍诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)公共管理工作進(jìn)行研究、探究公共管理模式變革十分必要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義，有助于保障現(xiàn)代社會(huì)的健康發(fā)展。

一、互聯(lián)網(wǎng)與公共管理模式

（一）公共管理模式分類

公共管理是構(gòu)建和諧社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是有效的治理方式。公共管理模式主要分為三類：第一，公共管理干預(yù)模式。這一模式指的是權(quán)力組織對(duì)社會(huì)的管理和干預(yù)，通過(guò)采取有效手段干預(yù)社會(huì)發(fā)展。在這一過(guò)程中，公共組織起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)起間接性作用。在這一模式下，上下級(jí)關(guān)系較為穩(wěn)定，公共組織擁有較大權(quán)力，相關(guān)行政工作人員可干預(yù)多項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。該模式存在明顯弊端。在穩(wěn)定的成立關(guān)系下，相關(guān)工作人員易存在責(zé)任感不足、危機(jī)意識(shí)不足問(wèn)題，在工作中循規(guī)蹈矩，容易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為。該模式難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，局限性突出，不利于促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。[1]第二，公共管理市場(chǎng)模式。在該模式下，政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，政府與市場(chǎng)協(xié)同配合，雙方形成合力，促進(jìn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展。在此過(guò)程中，政府不再是壟斷方，市場(chǎng)發(fā)揮核心作用，雙方身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)模式更為靈活。在公共管理市場(chǎng)模式下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場(chǎng)發(fā)展為依據(jù)，合同制度、工資績(jī)效等有效維護(hù)各方主體權(quán)益，充分保障了社會(huì)公眾利益。[2]第三，服務(wù)式模式。該模式服務(wù)的核心是人民，以人民利益追求為原則，從公眾權(quán)益考慮，站在公眾立場(chǎng)探究社會(huì)治理方案，提高社會(huì)治理效果，提升公共服務(wù)水平。[3]

（二）互聯(lián)網(wǎng)與公共管理的結(jié)合

將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于公共管理中，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與公共管理的結(jié)合，是推動(dòng)公共管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵，有助于實(shí)現(xiàn)公共管理模式的升級(jí)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)是公共管理的重要渠道，對(duì)提升管理效果、提高治理水平意義重大?；ヂ?lián)網(wǎng)輻射范圍廣，平臺(tái)內(nèi)用戶多，涉及不同用戶群，是信息傳輸、信息共享的重要平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，大眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴與日俱增，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為人們進(jìn)行社交、發(fā)表觀點(diǎn)、處理生活事務(wù)的主要陣地，是開(kāi)展公共管理的重要場(chǎng)所。[4]因此，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)與公共管理的融合可為公共管理 “插上翅膀”，創(chuàng)新公共管理形式，優(yōu)化公共管理模式，從而提升社會(huì)治理水平。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展，在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，公共管理工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與變革，傳統(tǒng)公共管理模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求，公共管理迎來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。[5]

（一）新時(shí)代機(jī)遇

1.提升公共服務(wù)質(zhì)量

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有效提升了公共管理水平，從而促進(jìn)了公共服務(wù)質(zhì)量的提高，為城市建設(shè)助力，為公共服務(wù)體系構(gòu)建提供技術(shù)支撐，讓公共服務(wù)內(nèi)容更加多元。通過(guò)各類先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)據(jù)信息能實(shí)現(xiàn)有效共享，行政部門(mén)能互相配合，提升工作協(xié)調(diào)性，通過(guò)共享不同信息提高治理效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)能實(shí)時(shí)跟蹤和分析城市建設(shè)情況，了解公共設(shè)施現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)漏洞，反映公共服務(wù)不良問(wèn)題，為公共管理決策提供參考依據(jù)，有助于優(yōu)化公共服務(wù)，提升服務(wù)水平。

2.增強(qiáng)公共管理決策科學(xué)性

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各類信息可實(shí)現(xiàn)快速傳播，行政部門(mén)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)快速掌握相關(guān)信息，進(jìn)行信息的高效處理，從而做出相應(yīng)決策，開(kāi)展公共管理，以增強(qiáng)公共管理決策的科學(xué)性。行政工作人員依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實(shí)時(shí)明確群眾需求變化，解決群眾迫切問(wèn)題，分析群眾反饋信息，鼓勵(lì)群眾參與公共決策，為公共管理獲取有價(jià)值的數(shù)據(jù)。

3.提升公共應(yīng)急處理能力

公共安全是公共管理的重要內(nèi)容，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，能為公共安全提供技術(shù)支撐，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從而提升公共應(yīng)急處理能力。行政部門(mén)可通過(guò)社交軟件、新媒體平臺(tái)、短視頻平臺(tái)等快速掌握各類信息，了解民情民意，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，實(shí)現(xiàn)信息采集范圍的擴(kuò)大。[6]發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，快速掌握外界信息，對(duì)各類信息進(jìn)行分析，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)潛在危險(xiǎn)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)報(bào)預(yù)警，盡可能降低突發(fā)情況發(fā)生率，有效避免各類事故。例如，針對(duì)生態(tài)環(huán)境污染，可借助遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施跟蹤，了解污染程度，進(jìn)行數(shù)據(jù)的記錄和分析，精準(zhǔn)制定污染治理方案，做好提前預(yù)警工作。針對(duì)自然災(zāi)害，如干旱、洪水等，可通過(guò)公共管理平臺(tái)隨時(shí)掌握天氣情況，對(duì)水情雨情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，了解降雨情況，做好預(yù)防工作，防患于未然，提高有關(guān)部門(mén)應(yīng)

對(duì)能力。[7]

（二）目前面臨的挑戰(zhàn)

1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律缺失

一方面，信息數(shù)據(jù)錄入公共管理平臺(tái)，信息暴露風(fēng)險(xiǎn)加劇，公眾隱私安全受到威脅，信息安全與信息管理發(fā)生沖突；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管力度較弱，大量謠言易被傳播，容易引起公眾恐慌，容易造成網(wǎng)絡(luò)輿情。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)缺失，對(duì)信息的監(jiān)管不足，用戶隱私暴露風(fēng)險(xiǎn)加劇，網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題突出，對(duì)公共管理工作提出了更高要求。

2.互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)薄弱

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，且廣泛應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域。然而，部分行政工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用認(rèn)識(shí)不足，忽視大數(shù)據(jù)技術(shù)的價(jià)值和重要性，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握有限，尚未形成互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)意識(shí)。在這一背景下，公共管理工作方式仍較為落后，公共管理模式無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展步伐，工作人員受傳統(tǒng)思維模式影響，在工作中循規(guī)蹈矩、按部就班，缺乏創(chuàng)新思維，工作質(zhì)量低下。部分部門(mén)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用不足，在采集信息和分析信息等工作中，仍采用傳統(tǒng)方式，缺乏數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，對(duì)有價(jià)值的信息挖掘不足，無(wú)法全面掌握相關(guān)信息，不利于提高公共管理決策的科學(xué)性，制約公共管理模式的創(chuàng)新。[8]

3.信息安全問(wèn)題突出

信息與數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長(zhǎng)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特點(diǎn)，一方面提高了公眾獲取信息的便利性，另一方面加劇了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，增加了信息安全管理難度。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息實(shí)現(xiàn)快速傳播尤為簡(jiǎn)單，信息控制難度增加，對(duì)社會(huì)公共管理提出了新的難題。[9]信息類型較為多元，在海量信息中，部分信息需要重點(diǎn)保護(hù)，一旦泄露將造成重大損失，影響社會(huì)和諧、威脅國(guó)家安全。部分不良人員肆意攻擊行政部門(mén)信息管理平臺(tái)，竊取公共信息，嚴(yán)重威脅公眾利益，損害公眾權(quán)益。一旦信息泄露，行政部門(mén)將難以及時(shí)作出應(yīng)對(duì)，公共管理難度加大，制約公共管理工作的開(kāi)展。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共管理模式的變革路徑

（一）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理意識(shí)

思想是行動(dòng)先導(dǎo)，行政部門(mén)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)思維武裝頭腦，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理意識(shí)，促進(jìn)公共管理模式的變革。行政部門(mén)要做到以人為本，要以人民群眾根本利益為根本，以保障人民權(quán)益為目的，促進(jìn)行政執(zhí)政效果的提升。[10]實(shí)現(xiàn)思想和觀念的更新，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)治理意識(shí)，是推動(dòng)公共管理模式創(chuàng)新的前提，是促進(jìn)公共管理模式不斷完善的基礎(chǔ)。在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，要明確相關(guān)法律法規(guī)，要強(qiáng)化數(shù)字化管理。在過(guò)程中，應(yīng)秉承 “全、精、準(zhǔn)、嚴(yán)”等基本原則，增強(qiáng)整體性、全面性意識(shí)，實(shí)行精細(xì)化管理，提高公共管理科學(xué)性。新時(shí)期，人人都可成為數(shù)據(jù)終端，公眾均可平等在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集數(shù)據(jù)、獲取信息、使用數(shù)據(jù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)信息的發(fā)布與傳播。[11]因此，行政部門(mén)要做好公眾引導(dǎo)工作。首先，應(yīng)加大宣傳教育力度，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的宣傳，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)、正確使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；其次，發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立資源共享機(jī)制，提高信息使用與采集的便利性，增強(qiáng)與公眾的互動(dòng)；最后，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)信息的收集與整合，增強(qiáng)相關(guān)事務(wù)的可預(yù)測(cè)性，為公共管理決策提供依據(jù)，提升公共管理水平。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)監(jiān)管缺失問(wèn)題，應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)頒布政策和立法等做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，促進(jìn)公共管理模式的優(yōu)化。[12]首先，應(yīng)強(qiáng)化源頭管理，提高網(wǎng)絡(luò)公共管理準(zhǔn)入門(mén)檻，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理意識(shí)，制定管理方案。其次，制定網(wǎng)絡(luò)公共管理模式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行綜合管理，明確管理方式與內(nèi)容，確定管理范疇，不斷加強(qiáng)監(jiān)管手段。此外，應(yīng)完善相關(guān)立法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行約束。要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，不斷提升技術(shù)水平，做好數(shù)據(jù)的管理，有效提高數(shù)據(jù)安全性。同時(shí)，要擴(kuò)大立法內(nèi)容，明確互聯(lián)網(wǎng)信息安全重要性，將相關(guān)內(nèi)容引入法律法規(guī)，明確規(guī)定信息使用、信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，定義數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)更新或銷(xiāo)毀，確保數(shù)據(jù)安全。最后，要優(yōu)化公共管理結(jié)構(gòu)，依照相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格約束互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，明確互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)權(quán)責(zé)，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，做好信息的保護(hù)工作。

（三）打造核心理論體系

為順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展，行政部門(mén)應(yīng)重視理論體系的構(gòu)建，重新打造核心理論體系，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳。在信息爆炸式增長(zhǎng)背景下，公眾信息獲取渠道拓寬、信息獲取更為便利，大量信息在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播，信息類型多元化。因此，為防止公眾被不良信息引導(dǎo)、被謠言蠱惑，應(yīng)正確認(rèn)識(shí) “染缸效應(yīng)”，明確其利弊，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確人生觀和價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)核心理論體系的構(gòu)建。應(yīng)加大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管力度，對(duì)信息進(jìn)行篩查，及時(shí)過(guò)濾不良信息、虛假信息，以達(dá)到降低 “染缸效應(yīng)”負(fù)面影響的目的。[13]要基于當(dāng)前公共管理現(xiàn)狀促進(jìn)公共管理模式的創(chuàng)新，要以相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，確保公共管理的科學(xué)性，落實(shí)以德治國(guó)、依法治國(guó)理念。

（四）建設(shè)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)

建設(shè)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)可高效采集數(shù)據(jù)信息、統(tǒng)一處理數(shù)據(jù)信息，從而提升公共管理效率，是優(yōu)化公共管理模式的關(guān)鍵。各級(jí)政府要明確區(qū)域內(nèi)公共管理狀況，了解民情民意，以推動(dòng)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等，進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，創(chuàng)新公共管理方式，以提升公共管理實(shí)效。通過(guò)應(yīng)用智能技術(shù)，有效構(gòu)建智能城市，提高網(wǎng)絡(luò)公共管理范疇，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，更好地服務(wù)城市建設(shè)。[14]

四、結(jié)束語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)公共管理模式局限性凸顯，存在一定的滯后性，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治理需求、無(wú)法提升公共管理水平。構(gòu)建 “互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”模式，促進(jìn)公共管理模式變革是必然選擇，是優(yōu)化公共管理工作的重要舉措。政府部門(mén)應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下公共管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)公共管理模式創(chuàng)新，通過(guò)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理意識(shí)、健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制、打造核心理論體系、建設(shè)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)、打造優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍等方式，促進(jìn)公共管理質(zhì)量的提升。在未來(lái)，還需不斷探索，探究更多有效策略促進(jìn)公共管理模式變革，為社會(huì)發(fā)展提供保障。

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