德興市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

苑峻華，孫軍紅，韓志剛，陳 川，葉琳潔

(1.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌 330029；2.上饒市水利局，江西 上饒 334000；3.德興市水利局，江西 德興 334200)

2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào))，要求用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

江西省是農(nóng)業(yè)大省，也是水資源大省，農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水總量約63%。由于農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)不高，農(nóng)業(yè)用水效率較低，且現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低，農(nóng)戶(hù)用水節(jié)水意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理粗放，造成農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來(lái)江西省投入大量資金進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，但由于普遍存在重建輕管，管護(hù)主體缺位、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)不到位，影響農(nóng)業(yè)灌溉。因此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排，對(duì)江西省實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，確保國(guó)家糧食安全和用水安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

2016年8月，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府廳發(fā)〔2016〕39號(hào))，啟動(dòng)2016年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革省級(jí)試點(diǎn)工作。2017年擴(kuò)大了改革試點(diǎn)范圍，2018年按“十三五”計(jì)劃全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在總結(jié)前期改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年江西省水利廳調(diào)整改革思路、轉(zhuǎn)變改革方式，以縣域?yàn)閱卧?，以灌區(qū)為主體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，采取整體推進(jìn)縣的方式加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，并將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、水利發(fā)展改革考核、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

2023年，德興市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開(kāi)展了評(píng)估及驗(yàn)收，德興市通過(guò)建立“四項(xiàng)機(jī)制”及加強(qiáng)組織保障的改革路徑得到了省級(jí)、市級(jí)主管部門(mén)的一致好評(píng)，本文意在總結(jié)德興市改革歷程，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享。

1 改革路徑

1.1 基本情況

德興市位于江西省東北部、上饒市北部，贛、浙、皖三省交界處，取“山川之寶，惟德乃興”之意而定名。東接浙江省開(kāi)化縣，東南連玉山縣、上饒縣(2019年撤縣設(shè)區(qū)，改為廣信區(qū))，南鄰橫峰縣、弋陽(yáng)縣，西毗樂(lè)平市，北倚婺源縣，總面積2101km2。

2020年，德興市從省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組選定的六家技術(shù)支撐單位中選擇了江西省水利科學(xué)院作為德興市的技術(shù)支撐單位，同年4—5月，江西省水科院對(duì)德興市開(kāi)展了摸底調(diào)查工作，明確改革底數(shù)。德興市共有水庫(kù)112座(其中：中型水庫(kù)2座、小(1)型水庫(kù)11座、小(2)型水庫(kù)99座)，山塘910座(庫(kù)容1萬(wàn)m3以上的685座，庫(kù)容1萬(wàn)m3以下的225座)，引水工程397處，提灌站193座。全縣有效灌溉面積15.42萬(wàn)畝，其中2020年之前已有6.57萬(wàn)畝有效灌溉面積中的農(nóng)田被列為改革試點(diǎn)開(kāi)展改革工作，2017年在龍頭山鄉(xiāng)和香屯街道完成改革面積2.17萬(wàn)畝，2018年在張村鄉(xiāng)完成改革面積0.5萬(wàn)畝，2019年在花橋鎮(zhèn)、大茅山集團(tuán)和泗洲鎮(zhèn)共完成改革面積3.9萬(wàn)畝。2020年被江西省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組列為第二批整體推進(jìn)縣之后，對(duì)余下的8.85萬(wàn)畝有效灌溉面積進(jìn)行了更為細(xì)致的改革，改革內(nèi)容主要從組織保障、工程建設(shè)與管護(hù)機(jī)制的建立、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的建立、精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立、用水管理機(jī)制的建立等5個(gè)方面入手。

1.2 組織保障

(1)德興市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)行高位推動(dòng)，成立了市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由德興市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委常委擔(dān)任，相關(guān)成員單位包括政府辦、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)。

(2)成立改革專(zhuān)班，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策，具體經(jīng)辦各部門(mén)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，做好上傳下達(dá)，收集整理上級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革文件，協(xié)助本部門(mén)解決全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程中的問(wèn)題。

(3)印發(fā)《德興市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工和有關(guān)制度》以明確各部門(mén)職責(zé)分工。建立德興市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，包括例會(huì)制度、專(zhuān)題會(huì)議制度、聯(lián)席會(huì)議制度。定期組織召開(kāi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革培訓(xùn)，市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、發(fā)改委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利分管人員參會(huì)。培訓(xùn)每半年召開(kāi)一次，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指導(dǎo)思想。

(4)設(shè)立獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的檔案室，建立了檔案管理制度，明確了檔案的立卷、歸檔、保管、查閱、借閱、鑒定、銷(xiāo)毀的各項(xiàng)制度，檔案管理制度均打印上墻，以供參閱。匯總改革資料，將所有材料打印紙質(zhì)版形成匯編，并根據(jù)組織保障及“四項(xiàng)機(jī)制”的內(nèi)容分類(lèi)管理。

(5)改革前對(duì)全市進(jìn)行摸底調(diào)查，由技術(shù)支撐單位編制任務(wù)報(bào)告書(shū)，并提出問(wèn)題清單，明確任務(wù)目標(biāo)，由德興市人民政府正式發(fā)文印發(fā)。

(6)多方位宣傳，通過(guò)手冊(cè)、橫幅、新聞媒體、電視臺(tái)等多渠道多形式開(kāi)展本縣改革宣傳。

(7)建立德興市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革展示廳，展示廳包含展覽板、展覽手冊(cè)、改革視頻、改革路徑等內(nèi)容，全面反映德興市的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革歷程、目標(biāo)、思路、舉措、成效。

(8)建立德興市信息化平臺(tái)，建設(shè)內(nèi)容包含工程的運(yùn)行與管護(hù)、用水管理及水費(fèi)收取、使用等內(nèi)容，與改革的“四項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)配套，實(shí)現(xiàn)信息化管護(hù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)上報(bào)、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)等功能。

1.3 工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的建立

(1)全面健全了工程管護(hù)制度，由市政府出臺(tái)了《德興市農(nóng)田水利工程管理辦法》《德興市農(nóng)田水利工程考核管理辦法》《德興市農(nóng)田水利工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》及信息接報(bào)制度、工程維修制度等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度文件。

(2)印發(fā)《關(guān)于明確德興市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)的通知》，對(duì)全市小型水利工程進(jìn)行了確權(quán)，根據(jù)名錄內(nèi)容印發(fā)產(chǎn)權(quán)證，發(fā)放到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(3)印發(fā)明確德興市農(nóng)田水利工程“四個(gè)主體”的文件，由德興市政府與全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及江西大茅山集團(tuán)有限責(zé)任公司簽訂了行政主體責(zé)任書(shū)。德興市政府分別與水利局及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂了監(jiān)管主體責(zé)任書(shū)，骨干工程監(jiān)管主體為市水利局，田間工程監(jiān)管主體為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村簽訂了運(yùn)行主體責(zé)任書(shū)，明確了各行政村的管護(hù)職責(zé)；德興市的水庫(kù)由江西方圓物業(yè)管理有限公司進(jìn)行維養(yǎng)。水庫(kù)以外的水利工程，德興市水利局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合與第三方維養(yǎng)單位德興市農(nóng)投集團(tuán)三農(nóng)服務(wù)有限公司簽訂了骨干工程及田間工程設(shè)施的管護(hù)協(xié)議，將全德興市15.42萬(wàn)畝農(nóng)田區(qū)域內(nèi)除水庫(kù)外的水源、骨干工程及田間工程設(shè)施交由該公司進(jìn)行管護(hù)，維養(yǎng)公司將維養(yǎng)工作情況梳理，建立骨干工程維養(yǎng)臺(tái)賬、田間工程維養(yǎng)臺(tái)賬、日常巡查臺(tái)賬、大修臺(tái)賬、運(yùn)行管理臺(tái)賬等材料。

(4)根據(jù)《德興市農(nóng)田水利工程考核辦法》對(duì)維養(yǎng)工作情況進(jìn)行季度考核和年度考核，維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施完工后，由維養(yǎng)單位提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，德興市水利局、德興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、德興市財(cái)政局及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)組織聯(lián)合驗(yàn)收，根據(jù)季度考核結(jié)果的等次，最終進(jìn)行年終考核，根據(jù)結(jié)果考核結(jié)果支付工程款。

(5)德興市各行政村均設(shè)立“四個(gè)主體”公示牌，包含行政責(zé)任主體、行業(yè)監(jiān)管主體、運(yùn)行管理主體和運(yùn)行維護(hù)主體具體負(fù)責(zé)人的姓名及聯(lián)系方式，當(dāng)?shù)赜盟畱?hù)可以撥打電話(huà)給當(dāng)?shù)馗髦黧w的負(fù)責(zé)人，將存在用水困難的情況及時(shí)上報(bào)。

1.4 農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的建立

(1)德興市無(wú)大型灌區(qū)，境內(nèi)有一般中型灌區(qū)1座(黃柏灌區(qū))，小型灌區(qū)15座，灌片共150個(gè)。德興市建立了“一市一價(jià)”的價(jià)格體系，從全市各灌片中抽取典型灌片，編撰《德興市農(nóng)業(yè)供水成本核算報(bào)告》。

(2)德興市發(fā)改委根據(jù)農(nóng)業(yè)供水成本核算報(bào)告的結(jié)果，開(kāi)展了監(jiān)審和批復(fù)，批復(fù)德興市運(yùn)行成本水價(jià)為29元/畝，全成本價(jià)格57.77元/畝。其中骨干工程運(yùn)行成本價(jià)格為15元/畝(折合0.035元/m3)，全成本價(jià)格為43.77元/畝(折合0.102元/m3)；田間工程運(yùn)行成本(全成本)價(jià)格為14元/畝(折合0.033元/m3)，目前提出的水價(jià)為試行水價(jià)，用水價(jià)格4年調(diào)整一次，每次調(diào)整需由行政主管部門(mén)提前2個(gè)月提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)的調(diào)價(jià)依據(jù)，如上級(jí)有新政策調(diào)整，需及時(shí)按照新規(guī)定執(zhí)行。

(3)建立并試行分類(lèi)水價(jià)制度，水稻等糧食作物參照運(yùn)行成本價(jià)格執(zhí)行，其他經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖參照?qǐng)?zhí)行全成本價(jià)格執(zhí)行。

(4)建立并試行分檔水價(jià)水價(jià)制度，采用超定額用水累進(jìn)加價(jià)的計(jì)費(fèi)方式，定額內(nèi)用水按價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；超定額50%以?xún)?nèi)(含50%)，按價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍執(zhí)行；超定額50%～120%(含120%)，按價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行；超定額120%以上，按價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的2.0倍執(zhí)行。

1.5 精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立

(1)德興市政府印發(fā)《德興市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法、節(jié)水激勵(lì)辦法》，精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法明確了精準(zhǔn)補(bǔ)貼的原則、對(duì)象、用途、標(biāo)準(zhǔn)、程序與管理等相關(guān)內(nèi)容。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法明確了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和程序。根據(jù)辦法要求制定精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金分解計(jì)劃。

(2)按照德興市政府現(xiàn)行批復(fù)的骨干工程運(yùn)行維護(hù)成本價(jià)格15元/畝，田間工程水費(fèi)(14元/畝)目前由德興市政府補(bǔ)貼，并納入德興市財(cái)政預(yù)算。全市農(nóng)田有效灌溉面積15.42萬(wàn)畝計(jì)，全市農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)需447.18萬(wàn)元，德興市通過(guò)整合上級(jí)國(guó)有維養(yǎng)資金75.897萬(wàn)元(水庫(kù)維養(yǎng)資金)、由市財(cái)政補(bǔ)貼了376.18萬(wàn)元，達(dá)到水利工程運(yùn)行維護(hù)成本。

1.6 用水管理機(jī)制的建立

(1)德興市印發(fā)農(nóng)業(yè)供用水計(jì)量體系規(guī)劃編制，共需安裝計(jì)量設(shè)施140處，其中取水計(jì)量114處，分水計(jì)量9處，配水計(jì)量17處。主要計(jì)量設(shè)施采用多普勒雷達(dá)測(cè)速儀、標(biāo)準(zhǔn)斷面+水尺等方式，并建立計(jì)量設(shè)施安裝臺(tái)賬，將每一處所有計(jì)量設(shè)施錄入了信息化平臺(tái)，其中自動(dòng)監(jiān)測(cè)可通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，人工計(jì)量需通過(guò)放水員實(shí)地觀(guān)測(cè)水位深度，上傳數(shù)據(jù)至APP方式進(jìn)行計(jì)量。

(2)按照“三條紅線(xiàn)”和作物需水定額完成全市農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)確權(quán)實(shí)施方案的編制，并將水權(quán)分配至98個(gè)涉農(nóng)行政村，共計(jì)頒發(fā)水權(quán)證書(shū)98本，水權(quán)證內(nèi)容包括取用水用途、主要作物或產(chǎn)品種類(lèi)、水源類(lèi)型、水源工程名稱(chēng)、水源工程類(lèi)型、工程所有權(quán)人名稱(chēng)等相關(guān)內(nèi)容。

(3)部門(mén)協(xié)同，齊心協(xié)力。德興市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革內(nèi)容同事涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，近年來(lái)德興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也按照上級(jí)部門(mén)下發(fā)的文件要求下達(dá)了新的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目需至少包含超過(guò)10%的節(jié)水灌溉面積，否則不予驗(yàn)收，為達(dá)到節(jié)水優(yōu)先的目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)。

(4)建立了青舍里和鄉(xiāng)屯節(jié)水示范點(diǎn)，示范點(diǎn)內(nèi)主要種植蔬菜、水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，主要灌溉方式采用噴灌技術(shù)，通過(guò)水泵加壓的方式，將灌溉水通過(guò)噴頭噴射到空中，形成諸多細(xì)小的水滴用于灌溉，灌水均勻、節(jié)省人力，能大幅提升水利用率。

(5)德興市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均下達(dá)關(guān)于成立村級(jí)用水管理小組的通知，明確各行政村的管水小組，由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和放水員組成，并明確了管水小組的職責(zé)分工和管理制度。各放水員注重工作留痕，記錄日常履行放水職責(zé)過(guò)程中的具體操作，簡(jiǎn)單通過(guò)水尺觀(guān)測(cè)水位高度，將放水時(shí)長(zhǎng)、水位流量上傳到德興市建立的手機(jī)APP當(dāng)中，APP中自動(dòng)換算水位流量關(guān)系曲線(xiàn)，形成用水臺(tái)賬保存至信息化平臺(tái)。

2 改革成效

(1)提高了資金績(jī)效：德興市農(nóng)田水利“水源、骨干、田間”三級(jí)水利工程均交由第三方物業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化維養(yǎng)公司進(jìn)行維養(yǎng)，精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金納入了市政府的財(cái)政預(yù)算，利用信息化平臺(tái)，提高了管護(hù)效率，資金使用效果提升明顯，農(nóng)業(yè)供用水管理更精準(zhǔn)。

(2)提高了工程效能：德興市許多農(nóng)田水利工程因年久失修，已失去原有灌溉功能，通過(guò)建立健全管護(hù)機(jī)制，德興市大部分水利工程已能夠再次正常運(yùn)行，提升了德興市水利建設(shè)基礎(chǔ)水平。

(3)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水：通過(guò)明晰水權(quán)、完善設(shè)施、合理收費(fèi)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等措施，綜合施策，統(tǒng)籌構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)供用水管理方式，推行工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水，全面加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)供用水管理，提高了農(nóng)業(yè)用水利用率，用水戶(hù)的節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，許多種糧大戶(hù)自愿繳納水費(fèi)，參與到改革進(jìn)程中來(lái)，以保障水利設(shè)施的良性運(yùn)行。

(4)增加了農(nóng)民收益：農(nóng)田水利工程的長(zhǎng)效良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)供用水的高效管理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，在提高農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，也提升了農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量，減少農(nóng)民農(nóng)作物耕種的勞動(dòng)力投入，使農(nóng)民有更多時(shí)間用于其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，總體增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)民收益。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建立健全“四項(xiàng)機(jī)制”，水利工程逐漸實(shí)現(xiàn)“有人管、有錢(qián)管、管得好、可持續(xù)”的目標(biāo)，潛移默化的改善了水利行業(yè)“重建輕管”的現(xiàn)狀，有效提升用水戶(hù)的節(jié)水意識(shí)，全面提升水利用率。本文通過(guò)介紹德興市“四項(xiàng)機(jī)制”的建立方法，針對(duì)其他縣(市、區(qū))現(xiàn)存困難指出推進(jìn)方向，旨在為其他縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作提供參考依據(jù)。