西南山區(qū)城市河流復(fù)蘇治理思路與對策
——以富源縣清溪河為例

張加飛

(云南省曲靖市富源縣水務(wù)局，云南 曲靖 655500)

2022年1月，水利部全國水利工作會議作出開展“母親河復(fù)蘇行動”的部署，提出“讓河流流動起來，把湖泊恢復(fù)起來”的要求。復(fù)蘇河湖，讓斷流河流煥發(fā)生機(jī)，是深化河湖長制的重要內(nèi)容，清溪河作為云南省富源縣縣城河流，存在長期的季節(jié)性斷流問題，河流已名不副實(shí)，因此，對其復(fù)蘇治理十分必要，這既能恢復(fù)河道生態(tài)功能，又能提升縣城形象。目前，國內(nèi)對斷流河流復(fù)蘇治理的研究探討較多，如張圓圓等專家提出生態(tài)景觀河道綜合治理的“六大工程”建設(shè)[1]，劉達(dá)等專家提出全新的城市中小河流“六位一體”的治理理念[2]，而針對具體一地一河的相關(guān)研究較少，本文以清溪河復(fù)蘇治理為例，重點(diǎn)分析其斷流成因，并對其復(fù)蘇治理提出具體思路和對策。

1 研究區(qū)概況

1.1 清溪河基本情況

富源縣位于云南省東部，地處珠江流域西江水系南北盤江的分水嶺地帶，清溪河為該縣境內(nèi)“第一大河”南盤江一級支流黃泥河上游的一條支流，發(fā)源于縣城北部勝境街道四屯社區(qū)，流經(jīng)城郊迆馬房沖村、城邊外馬房沖村，穿過縣城區(qū)，在縣城中心區(qū)毛耳腳花園處匯入另一支流東門河。河全長9.5km，徑流面積22.6km2，流域多年平均降雨量1082.7mm，多年平均徑流量785.67萬m3。河道平均比降19.2‰，平均坡降30.2‰，河道均寬8m。上游建有一座總庫容118.8萬m3的牛耳箐水庫。根據(jù)2015年新修訂的《云南省曲靖市水功能區(qū)區(qū)劃》，清溪河流域?yàn)楦辉撮_發(fā)利用區(qū)，范圍為源頭至匯入口，水質(zhì)目標(biāo)Ⅲ類。

1.2 清溪河歷史變遷和管護(hù)治理現(xiàn)狀

清溪河為富源古縣城的“護(hù)城河”“人文河”，因位于古縣城西門前，故又稱西門河?！肚濉た滴酢贰肚濉す饩w》《民國地志資料》等史料記載，其名源于溪流潺潺，清澈見底，是富源人文地理重要標(biāo)志，該縣中安街道清溪社區(qū)就以此命名?？箲?zhàn)時(shí)期因滇黔公路順河而建，之后河岸沿線逐步建設(shè)房屋，后經(jīng)發(fā)展遂將此段路命名為清溪路。新中國成立后，清溪河兩岸建筑迅速增多，河道逐漸被擠占變窄，淤堵嚴(yán)重，導(dǎo)致河床升高。20世紀(jì)80年代初該縣多次組織疏浚，將城區(qū)段兩岸建為漿砌石河堤。因該河城區(qū)段過去長期以開發(fā)為主，致臨河亂占亂建和污水直排現(xiàn)象較為突出。2010年，該縣下達(dá)停建公告后，此類現(xiàn)象得以遏制。2017年全面推行河長制后，該河設(shè)立了縣、街道、社區(qū)三級河長，每年進(jìn)行一次清淤，實(shí)施了臨岸截污管網(wǎng)改造。近10a來因受異常氣候影響，清溪河徑流區(qū)降雨偏少，河道常出現(xiàn)季節(jié)性斷流現(xiàn)象，清溪河因此淪為縣城居民吐槽的“干河”和“臭河”。

2 清溪河復(fù)蘇治理存在的主要問題

2.1 沿岸亂占亂建存量較大，拆遷安置困難重重

清溪河沿岸大多為原住居民和商戶，歷史遺留亂占亂建存量較大，特別是中心城區(qū)段兩岸房屋密集，環(huán)境臟亂。主要表現(xiàn)在2個方面：①跨河違章構(gòu)筑物多。從城邊外馬房沖村至縣城毛爾腳花園匯入口城區(qū)段，跨河簡易橋梁多達(dá)72座。②沿岸建筑物多。據(jù)該縣調(diào)研統(tǒng)計(jì)，城區(qū)段兩岸需拆除房屋等建筑物約7萬m2，其中違建約3.1萬m2(廚、廁等簡易房居多)。這些建(構(gòu))筑物侵占河岸河道，對市容市貌造成極大影響，拆遷整治困難較大。

2.2 流域內(nèi)污染源多源聚集疊加，河水納污和自凈能力降低

(1)生活污染。清溪河流域分布著2個街道3個社區(qū)15個居民小組，有住戶1911戶、人口8050人，居民生活污水散亂排放，生活垃圾收集不全，“兩污”最后均隨地表溝渠匯入清溪河。

(2)工業(yè)污染。清溪河上游有富源縣工業(yè)園區(qū)鋁及鋁加工制造版塊13家入駐企業(yè)。雖然這些企業(yè)都建了污水處理設(shè)施，但仍有工業(yè)污水特別是廠區(qū)面源污水排入清溪河支流。

(3)第三產(chǎn)業(yè)污染。清溪河沿岸共有130余家餐飲服務(wù)單位，5家汽修廠及4家洗車場，這些單位污水均收集不全，存在漏排隱患。

另外，河岸道路粉狀物料也會隨地面徑流進(jìn)入清溪河。

以上污染源多源聚集，疊加耦合，極大超過了清溪河水環(huán)境容量和納污能力，使水體自凈能力降低，導(dǎo)致清溪河城區(qū)段水體污染嚴(yán)重。據(jù)該縣生態(tài)環(huán)境部門河長制水質(zhì)監(jiān)測通報(bào)，2019—2021年清溪河交匯口斷面水質(zhì)監(jiān)測一度為劣Ⅴ類，枯季甚至有黑臭現(xiàn)象，主要污染因子為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮和陰離子表面活性劑。

2.3 部分河段斷流時(shí)間長，河流缺乏有效生態(tài)流量

據(jù)該縣水務(wù)部門監(jiān)測，枯水季節(jié)清溪河源頭至勝境街道四屯社區(qū)段約4km處山區(qū)河流斷面流量約為2L/s，從牛耳箐水庫至下游約1km段完全斷流；接納支流后至城郊迆馬房沖村段1.5km斷面流量約為4.5L/s，進(jìn)入城區(qū)外馬房沖村處河流斷面流量減小為1L/s，之后至交匯口城區(qū)段全部斷流。河段流量監(jiān)測結(jié)果表明，清溪河已名不符實(shí)，分析其斷流原因既有自然原因也有人為因素，①清溪河徑流區(qū)降雨量逐年偏少。據(jù)該縣氣象部門監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，近5a來，清溪河徑流區(qū)降雨量均在800mm左右，同期偏少40%。清溪河徑流區(qū)產(chǎn)水量減少，一逢枯季便斷流。②生產(chǎn)生活對水量造成一定影響。上游牛耳箐水庫建成蓄水、部分種植養(yǎng)殖戶和在建工程自河中圍堰取水，導(dǎo)致河水自上游向下水量逐漸減少，直至斷流。③清溪河河道地質(zhì)條件差，河床表層多為砂粒沉積巖，下層為石灰?guī)r、泥質(zhì)灰?guī)r，河底漏水嚴(yán)重。諸多因素交織，導(dǎo)致清溪河缺少有效生態(tài)流量，部分河段斷流，污水積存，呈現(xiàn)黑臭。

2.4 河道管理保護(hù)呈現(xiàn)碎片化，整治措施單一粗放

雖然推行河長制后，清溪河設(shè)立了河長和保潔員，開展了清淤和河岸截污管網(wǎng)改造，但因受制于縣鄉(xiāng)財(cái)政持續(xù)乏力背景下的項(xiàng)目和資金瓶頸，導(dǎo)致清溪河治理手段單一，呈現(xiàn)碎片化，河道面貌和水質(zhì)現(xiàn)狀至今未有較大改觀。①管護(hù)不到位。部分河長重“巡”輕“治”，缺乏有力措施，部分居民亂扔亂倒等不文明行為依然存在，治河成效不明顯。②工作力度偏弱。存在抓大放小、重視干流、弱視支流的現(xiàn)象，整治限于突擊式、救火式，資金投入嚴(yán)重不足，違章懲處力度不夠。③部門聯(lián)動合力不足?？h直有關(guān)部門管河權(quán)責(zé)交叉重疊，各行其是，尚未形成共管共治工作格局，工作難以做到協(xié)同聯(lián)動。

3 清溪河復(fù)蘇治理思路和對策

3.1 復(fù)蘇治理思路

應(yīng)牢固樹立以人民為中心的城市發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合“十四五”美麗縣城創(chuàng)建和河湖長制美麗河湖建設(shè)，堅(jiān)持“山水林田草、人房城街業(yè)”系統(tǒng)施策，文化和景觀并重；岸上岸下、干流支流“一盤棋”標(biāo)本兼治，防洪排澇與游憩健身兼顧，精細(xì)整治污染源，全力全面補(bǔ)短板，著力復(fù)蘇河道生態(tài)環(huán)境，以壯士斷腕的勇氣和滾石上山的決心，按黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃、分次投入、分步推進(jìn)的思路，用3a左右時(shí)間把清溪河打造成城市精品景觀河、健康宜居生態(tài)河、安全和諧幸福河，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美、人和，人文古韻、休閑水岸的目標(biāo)[3]。

3.2 復(fù)蘇治理對策

3.2.1 全域綜合規(guī)劃

統(tǒng)籌流域綜合治理開發(fā)，從清溪河流域生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)、國土空間開發(fā)利用與管控、產(chǎn)業(yè)布局與調(diào)整、村鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃、片區(qū)城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃修編、水土保持和防洪工程建設(shè)規(guī)劃、河岸保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃等方面綜合研究，全面系統(tǒng)編制清溪河全流域復(fù)蘇治理規(guī)劃。①結(jié)合清溪河旁已建舊城山公園，待建鳴鳳森林公園、清溪公園，統(tǒng)籌山水城街村相融成景，科學(xué)劃定清溪河流域生態(tài)線和禁建線，合理設(shè)置特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)商、住、娛“三位一體”綠色相融相促。②解決源頭區(qū)環(huán)境污染問題。將清溪河上游徑流區(qū)內(nèi)勝境街道四屯社區(qū)納入縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，做好四屯社區(qū)村莊規(guī)劃、小河治理規(guī)劃等，全面建成四屯社區(qū)連接縣城與縣工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合示范區(qū)。③將清溪河源頭至城郊迆馬房沖村段，劃定為保護(hù)區(qū)，以生態(tài)保護(hù)為主，有序推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位搬遷，減輕河流污染負(fù)荷。

3.2.2 分段分步施策

對全域分段開展功能形象定位設(shè)計(jì)，根據(jù)清溪河全流域綜合治理規(guī)劃，制定清溪河復(fù)蘇治理具體方案，將其劃為3段進(jìn)行治理。源頭至城郊迆馬房沖村段為山區(qū)段，之后至城邊外馬房沖村段為郊區(qū)段，之后至入河交匯口處為城區(qū)段，要按先易后難、先緩后急、先點(diǎn)后面，進(jìn)行科學(xué)施策，開展分步分段治理。①做好山區(qū)段水源涵養(yǎng)修復(fù)系統(tǒng)治理。重點(diǎn)以保護(hù)和恢復(fù)植被、修復(fù)坍塌土岸、治理水土流失為主，河道兩旁山地按10m實(shí)施退耕還林，荒坡土山加強(qiáng)植樹造林，采用植保措施對土堤進(jìn)行柔性治理，適當(dāng)拓寬并疏浚河道，盡量保留原始自然風(fēng)貌，注重涵養(yǎng)水源，將此段流域建設(shè)成為清溪河的生態(tài)屏障。②做好城郊段土地收儲和河岸開發(fā)利用管控工作。該段河岸兩邊地勢平坦，尚未全面開發(fā)，需立足長遠(yuǎn)做好開發(fā)利用的先期準(zhǔn)備，對該片區(qū)土地進(jìn)行全面收儲控制，嚴(yán)格保護(hù)河岸，完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施，按水環(huán)境承載能力做好片區(qū)利用綜合開發(fā)規(guī)劃。③做好城區(qū)段沿岸占建拆遷和完善配套設(shè)施。按20m劃定拆遷線，制定科學(xué)合理可行的拆遷安置補(bǔ)償方案，將兩岸和河面建(構(gòu))筑物全面依法拆遷，統(tǒng)一建設(shè)人車通道、綠化、給排水、強(qiáng)弱電等市政配套及基本公共服務(wù)設(shè)施。原岸上餐飲、洗車、汽修等高污染生產(chǎn)經(jīng)營單位按經(jīng)營業(yè)態(tài)引導(dǎo)分流外遷劃行歸市。

3.2.3 溯源整治污染

污染源整治是清溪河復(fù)蘇治理的一大難點(diǎn)和痛點(diǎn)。要堅(jiān)持溯源整治與防治并重相結(jié)合、治點(diǎn)源與治面源相結(jié)合、長效治與系統(tǒng)治相結(jié)合的思路，全面管住污染源，實(shí)現(xiàn)其水質(zhì)不低于Ⅲ類。①工業(yè)點(diǎn)源污染全處理。源頭段工業(yè)園區(qū)所有企業(yè)全部建立在線監(jiān)測污水處理設(shè)施，推廣使用循環(huán)水；建設(shè)環(huán)工業(yè)園區(qū)截污溝，工業(yè)廣場面源污水全部收集納入園區(qū)污水處理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)封閉式綠色生產(chǎn)，確保污染源不出園區(qū)。②農(nóng)業(yè)面源污染全面減。清溪河山區(qū)段和郊區(qū)段，明確所涉街道徑流區(qū)內(nèi)全面調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，列出并落實(shí)限種清單，推廣種植生態(tài)保育型和環(huán)境友好型作物，禁用大水大肥大藥種植。流域內(nèi)禁止規(guī)模化養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽糞污綜合利用轉(zhuǎn)化為農(nóng)家肥，全面減少農(nóng)業(yè)面源污染。③沿岸生活污染全封控。清查清溪河徑流區(qū)內(nèi)生活污水管網(wǎng)錯接漏接、破損漏損、污水直排情況，加快管網(wǎng)修復(fù)、延伸、入地，實(shí)現(xiàn)徑流區(qū)村莊、住戶、生產(chǎn)經(jīng)營單位污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集。實(shí)施雨污分流工程，封堵沿岸違規(guī)入河排污口，堅(jiān)決把污水堵在岸上。加強(qiáng)徑流區(qū)內(nèi)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，建立生活垃圾一體化處置模式，確保生活垃圾不入河。

3.2.4 多措長效保水

針對清溪河生態(tài)恢復(fù)周期長、河道功能恢復(fù)慢的實(shí)際，綜合考慮流域氣象、降雨、產(chǎn)水量、流速流量等因素，科學(xué)計(jì)算出清溪河生態(tài)基流，從改善河道水資源條件、完善防洪排澇保障功能等方面，進(jìn)行高度人工干預(yù)，多種舉措重塑清溪河為“有水的河”，逐步恢復(fù)并提升其水體自凈能力[4]。①集中補(bǔ)水。主汛期5月至8月從上游的牛耳箐小(一)型水庫補(bǔ)水，保障或適當(dāng)提高下泄生態(tài)流量?？菁纠靡研迯?fù)的中安大溝，從附近尚有水源潛力可挖的響水河中型水庫進(jìn)行常態(tài)化調(diào)水，充分保障其生態(tài)基流。②禁止取水。全岸線管控清溪河取水行為，取締臨岸現(xiàn)有的4家洗車場，禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是種養(yǎng)大戶和建筑施工單位擅自從清溪河取水，全面減少流域用水。③工程凈水。在城郊迆馬房沖村處建設(shè)1座淤地壩，攔泥保土，在其支流、入河溝渠匯口斷面設(shè)置攔污柵，攔阻雜草、垃圾等物，明確專人適時(shí)清理；在城區(qū)段每間隔50m建一道滾水壩，逐段壅高上游水位，攔蓄泥砂、垃圾，提升河水流速，在形成水景觀的同時(shí)，還可有效改善河道的通暢性。

3.2.5 加強(qiáng)美化建設(shè)

清溪河承載著富源縣城發(fā)展的歷史與過往，對其復(fù)蘇治理既要“解其渴”，還要“賦其靈”，不僅要其景觀美，還要其人文美。①增強(qiáng)娛人性，建精品河道。要加大投入，對城區(qū)河道實(shí)施“綠化、亮化、美化”工程，新建濱水景觀節(jié)點(diǎn)和休憩節(jié)點(diǎn)，增加游憩空間和設(shè)施，布設(shè)景觀小品、親水平臺、主題雕塑、親水綠道和健康步道[5]，改善河道兩岸整體面貌，讓城依河而生、因河而美。②增強(qiáng)人文性，建文化河道。深挖清溪河人文內(nèi)涵，通過查閱縣志等相關(guān)文獻(xiàn)記載的傳說故事，整理河流本身及本地區(qū)的相關(guān)歷史事件、文化人物、民俗風(fēng)情等，如老縣城史、縣域文化名人、富源好人等，融入景觀建設(shè)中，打造清溪河富源主題文化長廊。③增強(qiáng)引領(lǐng)性，建示范河道。落實(shí)好河湖長制，壓緊壓實(shí)各級河長主體責(zé)任，明確縣直相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和街道、社區(qū)屬地責(zé)任，強(qiáng)化河長制督察考核，完善管護(hù)制度，將清溪河城郊段納入縣城環(huán)境衛(wèi)生管理范圍，按網(wǎng)格化進(jìn)行巡查保潔[6]。定期開展河道清淤清漂和堤面雜草清理，強(qiáng)化沿岸違章聯(lián)合執(zhí)法，用“保姆式護(hù)理”，將清溪河打造成為水清景美、生態(tài)健康、人文彰顯、人水和諧、管護(hù)高效、休閑觀光的河長制示范河流。

4 結(jié)語

當(dāng)前，像清溪河這樣“不死不活”的河流還有很多，要讓其徹底“活”過來，就要順勢而為，善抓國家政策實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，樹立“長痛不如短痛，晚治不如早治”的思想，及早進(jìn)行綜合治理，有條件的地方還可積極探索構(gòu)建縣域水網(wǎng)主骨架和大動脈，實(shí)現(xiàn)縣域流域之間河流水系及水源之間的互聯(lián)互通、循環(huán)貫通，最終達(dá)到優(yōu)化并實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡配置，調(diào)蓄靈活，這才是破解河流干涸斷流、生態(tài)退化難題，復(fù)蘇河湖生命的治本之策。由于條件所限，本文提出的對策建議雖符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，但在先進(jìn)技術(shù)采用和創(chuàng)新上稍顯不足，但對于地理環(huán)境復(fù)雜、發(fā)展相對滯后的高原山區(qū)縣城開展河流復(fù)蘇治理還是能夠提供一些參考借鑒。