新形勢下河北省提升農(nóng)藥管理技術(shù)支撐能力的實(shí)踐與探索

趙國存，史建新

（河北省農(nóng)藥檢定監(jiān)測總站，河北 石家莊 050031）

河北省是農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用大省，全省現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)137 家（截至2023 年底，下同），農(nóng)藥經(jīng)營單位19 082 家（含限制使用農(nóng)藥經(jīng)營單位501 家）［1］，每年農(nóng)藥使用量5 萬余噸。面對繁重的農(nóng)藥監(jiān)管任務(wù)，以及機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整等新變化、新情況、新要求，河北省農(nóng)藥檢定監(jiān)測總站（簡稱河北省站，下同）積極探索，適應(yīng)新形勢、開拓新思路，采取“四提升、四強(qiáng)化”有力舉措，全面提升農(nóng)藥管理技術(shù)支撐能力，為圓滿完成《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1 提升技術(shù)審查能力，強(qiáng)化許可服務(wù)支撐

農(nóng)藥登記初審、農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營許可技術(shù)審查是農(nóng)藥檢定監(jiān)測工作重點(diǎn)。河北省站多措并舉，著力提升技術(shù)審查能力，持續(xù)強(qiáng)化對許可工作的服務(wù)支撐。

1.1 提升審查人員能力 倡導(dǎo)師傅帶徒弟一對一精準(zhǔn)幫帶，開設(shè)“農(nóng)藥小課堂”安排專家授課，年輕同志業(yè)務(wù)水平迅速提高，順利實(shí)現(xiàn)新老交替；組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，走進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展實(shí)踐教學(xué)，審查人員能力得到大幅提升。

1.2 完善審查工作機(jī)制 制定了《農(nóng)藥許可技術(shù)審查工作制度》《農(nóng)藥許可技術(shù)審查工作紀(jì)律》等，明確崗位職責(zé)和工作紀(jì)律，建立了“嚴(yán)格規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的工作機(jī)制。

1.3 規(guī)范審查程序 制定了許可審批服務(wù)指南及流程圖，修訂了《農(nóng)藥許可審查程序》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可延續(xù)工作規(guī)范》，形成了“專業(yè)審查、綜合把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”的審查程序，提高了工作質(zhì)量和效率。農(nóng)藥許可技術(shù)審查工作進(jìn)展順利，按時辦結(jié)率均達(dá)到100%，得到企業(yè)普遍好評。

此外，為緩解特色小宗作物無藥可用局面，積極推進(jìn)特色小宗作物用藥登記工作，自2020年以來爭取財政經(jīng)費(fèi)支持800 萬元，完成了25 個小宗作物、205 個產(chǎn)品的試驗(yàn)，并順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所現(xiàn)場集中評審。

2 提升專業(yè)指導(dǎo)能力，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)支撐

面對職能調(diào)整帶來的新變化，河北省站轉(zhuǎn)變工作重心，著力提升專業(yè)指導(dǎo)能力，持續(xù)強(qiáng)化對農(nóng)藥監(jiān)管的服務(wù)支撐。

2.1 加強(qiáng)總體工作指導(dǎo) 印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》《河北省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作方案》等，明確抽查重點(diǎn)、抽查方式、抽樣規(guī)范等內(nèi)容，指導(dǎo)全省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有序開展。

2.2 加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo) 針對基層農(nóng)藥執(zhí)法人員變化大、專業(yè)能力有待加強(qiáng)等情況，選派業(yè)務(wù)骨干深入農(nóng)藥監(jiān)管一線進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)；創(chuàng)新培訓(xùn)模式，采取課堂教學(xué)與實(shí)際演練相結(jié)合的方式，對市縣執(zhí)法骨干進(jìn)行全面培訓(xùn)，提升執(zhí)法技術(shù)水平。

2.3 加強(qiáng)實(shí)地檢查指導(dǎo) 組織業(yè)內(nèi)資深專家，采取實(shí)地走訪、查閱資料、座談交流等形式，對農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位進(jìn)行技術(shù)核查和指導(dǎo)；配合監(jiān)督執(zhí)法，深入農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，檢查指導(dǎo)農(nóng)藥管理各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況。

依托專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，近年來河北省農(nóng)藥監(jiān)管工作取得較好成效。每年完成部級農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)200 個批次以上，省級農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)900 個批次以上，檢出的不合格產(chǎn)品及時報送當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處，實(shí)現(xiàn)了檢打聯(lián)動。2023年對農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位檢查指導(dǎo)比例超過50%，有效提升了試驗(yàn)管理和技術(shù)水平，助力省內(nèi)登記試驗(yàn)單位在第一屆農(nóng)藥檢測大比武活動中取得1個二等獎、2個三等獎。

3 提升檢驗(yàn)監(jiān)測能力，強(qiáng)化農(nóng)安服務(wù)支撐

面對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，河北省站著力提升農(nóng)藥檢驗(yàn)監(jiān)測能力，持續(xù)強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的服務(wù)支撐。

3.1 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè) 順利實(shí)施區(qū)域農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測中心及監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，新增實(shí)驗(yàn)室面積500 m2，新增儀器設(shè)備112臺（套），實(shí)驗(yàn)室檢測能力建設(shè)成效顯著。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測 印發(fā)了《農(nóng)藥殘留專項(xiàng)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)施方案》，改變固定點(diǎn)抽樣模式，選擇高風(fēng)險品種開展區(qū)域抽樣檢測，對殘留超標(biāo)和潛在風(fēng)險及時預(yù)警。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測 印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測工作的通知》，組織各市按照全省統(tǒng)一部署認(rèn)真開展農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測。初步搭建了省市縣三級風(fēng)險監(jiān)測體系，為進(jìn)一步做好農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測工作提供有力保障。

目前，河北省站農(nóng)藥檢測實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)1 000 m2，擁有各類儀器設(shè)備242 臺（套），同時建成啟用了10個市縣風(fēng)險監(jiān)測站點(diǎn)；積極開展農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測工作，為農(nóng)藥再評價提供科學(xué)依據(jù)；持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作，通過對不同品種檢測結(jié)果、不同農(nóng)藥檢出情況、重點(diǎn)農(nóng)藥檢出情況深入分析，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供風(fēng)險預(yù)警。

4 提升綜合協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)支撐

面對體系重塑必須解決的新問題，河北省站主動作為，著力提升綜合協(xié)調(diào)能力，持續(xù)強(qiáng)化對農(nóng)藥行業(yè)的服務(wù)支撐。

4.1 充實(shí)人才隊(duì)伍，增加經(jīng)費(fèi)保障 在2017 年河北省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理規(guī)范過程中，河北省站編制由18人增至28人，科室由4個增至6個，每年有計劃招收1～2名專業(yè)對口研究生，梯次配置人才隊(duì)伍；新增農(nóng)藥檢定工作經(jīng)費(fèi)135 萬、農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)費(fèi)80萬、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測經(jīng)費(fèi)100 萬。2019 年河北省再次調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，河北省站未發(fā)生變動，編制人員和工作經(jīng)費(fèi)繼續(xù)得到有效保障。

4.2 健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制 與省廳行政管理部門、省級協(xié)會形成了良好合作機(jī)制。協(xié)助省廳農(nóng)藥管理處起草了《河北省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2022～2025）》，制定了《2023年農(nóng)藥兩制經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)創(chuàng)建實(shí)施方案》，籌備了全省農(nóng)藥監(jiān)督管理現(xiàn)場觀摩暨培訓(xùn)會等，成為行政處室得力助手；指導(dǎo)省級協(xié)會圓滿完成了農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測、農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，得到各方好評。針對市級農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)部門多、落實(shí)難的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)省廳農(nóng)藥管理處印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)藥監(jiān)督管理職責(zé)任務(wù)確認(rèn)的通知》，明確各項(xiàng)具體工作的市級承接單位，并積極進(jìn)行對接；制定了《關(guān)于加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)的意見》，建立內(nèi)部工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確各分管站領(lǐng)導(dǎo)對接省廳有關(guān)處室，確保工作無縫銜接。

4.3 支持引導(dǎo)省級農(nóng)藥協(xié)會更好發(fā)揮作用 加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，支持省級協(xié)會承擔(dān)部省標(biāo)準(zhǔn)門店建設(shè)、風(fēng)險監(jiān)測、藥情信息調(diào)度等工作任務(wù)；指導(dǎo)省級協(xié)會組織開展行業(yè)培訓(xùn)，選派專家現(xiàn)場授課，幫助提升業(yè)內(nèi)技術(shù)水平。

5 總結(jié)與展望

河北省站通過探索“四提升、四強(qiáng)化”創(chuàng)新舉措，農(nóng)藥管理技術(shù)支撐能力得到明顯提升，農(nóng)藥檢定監(jiān)測各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作得到有效開展，進(jìn)而推動單位整體建設(shè)邁上一個新臺階。下一步，河北省站將以“四提升、四強(qiáng)化”創(chuàng)新舉措為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建實(shí)施“農(nóng)藥衛(wèi)士”支部品牌為契機(jī)，發(fā)揮6 個科室“農(nóng)藥勤務(wù)員”、“農(nóng)藥守門員”、“農(nóng)藥監(jiān)督員”、“農(nóng)藥檢測員”、“農(nóng)藥預(yù)警員”、“農(nóng)藥信息員”子品牌作用，為推動河北農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力技術(shù)支撐，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。