農產品質量安全監(jiān)測體系分析

王瑩

摘要 農產品質量安全監(jiān)測是保障農產品質量安全的重要環(huán)節(jié)。為保障農產品安全上市，本文從健全監(jiān)測組織機構、落實生產經營單位主體責任、強化農業(yè)投入品監(jiān)測、推進農產品質量安全監(jiān)測機制、加強農產品質量安全執(zhí)法、實行標準化生產、健全農產品質量安全監(jiān)測體系和完善農產品質量安全制度機制等方面分析了農產品質量安全監(jiān)測體系現(xiàn)狀，并提出了在品牌建設、宣傳培訓、人才培育和生產條件等方面進一步提升農產品質量安全監(jiān)測體系水平，并從治理顯示度、承諾可信度和品牌美譽度方面提出相應對策，以提高農產品質量安全監(jiān)測水平，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 農產品；質量安全監(jiān)測體系；現(xiàn)代化農業(yè)；農業(yè)投入品監(jiān)測；農產品質量安全

中圖分類號 F322? ?文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2024）09-0084-05

Analysis of the quality and safety monitoring system for agricultural products

Abstract Monitoring the quality and safety of agricultural products is an important link in ensuring the quality and safety of agricultural products. In order to ensure the safe listing of agricultural products， this article analyzed the current situation of the agricultural product quality and safety monitoring system from the aspects of improving the monitoring organization， implementing the main responsibilities of production and operation units， strengthening the monitoring of agricultural inputs， promoting the monitoring mechanism of agricultural product quality and safety， strengthening the law enforcement of agricultural product quality and safety， implementing standardized production， improving the agricultural product quality and safety monitoring system， and improving the agricultural product quality and safety system mechanism. It also proposed further improving the level of the agricultural product quality and safety monitoring system in terms of brand construction， publicity and training， talent cultivation， and production conditions， and proposed corresponding countermeasures from the aspects of governance display， commitment credibility， and brand reputation to improve the level of agricultural product quality and safety monitoring and promote sustainable development.

Keywords agricultural products; quality and safety monitoring system; modern agriculture; agricultural input monitoring; quality and safety of agricultural products

農產品質量安全監(jiān)測工作是農業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重點，也是加強農產品質量安全建設工作的重要舉措之一[1]。農產品質量安全受農產品供應鏈“三前”（食用農產品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或者生產加工企業(yè)前）及“三后”（批發(fā)、零售和加工后）各主體環(huán)節(jié)影響。Goodhue[2]研究發(fā)現(xiàn)食品供應鏈中農戶、加工企業(yè)、運輸企業(yè)和零售企業(yè)之間的契約關系能更好地控制產品質量。農業(yè)農村部門監(jiān)測“三前”環(huán)節(jié)，主要是從“農田到餐桌”，采用危害分析與關鍵控制點（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）的思想，通過風險分析、投入品監(jiān)測、執(zhí)法和重點監(jiān)測等措施，以農業(yè)檢測體系為支撐，建立農產品質量安全監(jiān)測體系[3]。為保障農產品安全上市，建立農業(yè)生產標準化、監(jiān)測網格化、體系一體化和模式信息化的農產品質量安全監(jiān)測體系，本文分析了農產品質量安全監(jiān)測體系現(xiàn)狀，并提出了待改進之處，為下一步農產品質量安全監(jiān)測工作提出相應對策，以提高農產品質量安全監(jiān)測水平，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 農產品質量安全監(jiān)測體系現(xiàn)狀分析

1.1 健全監(jiān)測組織機構

徐建堂[3]研究分析了山東省農產品質量安全監(jiān)測體系，提出要明確責任，加強合作，建立健全相應的組織機構。目前成立了農產品質量安全工作小組，制定了農產品質量安全工作計劃，形成了農產品質量安全工作機制。將農產品質量安全監(jiān)測工作納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等主體功能區(qū)規(guī)劃內；將農產品質量安全監(jiān)測、執(zhí)法和檢測等工作經費納入預算；制定并實施年度農產品質量安全工作計劃，將農產品質量安全工作納入年度考核范疇，健全考核管理制度。

1.2 落實生產經營單位主體責任

陳正發(fā)[4]提出農產品生產經營者是農產品質量安全的責任主體，建立農產品質量安全信用體系，可以一定程度增強基層農產品質量安全監(jiān)測體系的穩(wěn)定性。根據農業(yè)生產經營主體注冊情況，結合農業(yè)生產實際，分行業(yè)、分類別建立農業(yè)生產經營主體監(jiān)測名錄庫，并保持動態(tài)更新。根據農產品質量安全“紅榜”和“黑名單”制度[4]，將監(jiān)測名錄主體全部納入管理評價范圍，評價結果在地區(qū)網站公示。全面落實生產經營主體農產品質量安全責任告知和質量承諾制度，加強技術培訓與指導，要求主體開展標準化生產，建立生產記錄檔案，嚴格執(zhí)行禁限用農獸藥管理、休藥期和間隔期等規(guī)定，屠宰企業(yè)落實流向登記等制度。水產、畜禽、禽蛋、水果、蔬菜和鮮茶生產主體在承諾達標合格證平臺上注冊，規(guī)范開具承諾達標合格證，保證農產品持證上市。鼓勵和支持生產主體建立檢測室，暫未建立自檢室的生產主體與當地監(jiān)測站簽訂委托檢測協(xié)議書，保證食用農產品適時檢測。同時，要求屠宰企業(yè)落實進廠（場）檢查登記、肉品品質檢驗和“瘦肉精”檢測等制度。

1.3 強化農業(yè)投入品監(jiān)測

農海峰[5]從促進農業(yè)優(yōu)質高產、良性發(fā)展和食品安全等方面討論了農業(yè)投入品監(jiān)管的重要性，提出創(chuàng)新和拓展農業(yè)投入品的監(jiān)管途徑，通過數字化監(jiān)管方式對農業(yè)投入品進行快速鑒定，利用電子編碼賦予農業(yè)投入品“身份”達到追蹤溯源，同時建立聯(lián)合監(jiān)管機制、借鑒先進經驗、培養(yǎng)技術人才和建立誠信體系等方式，以加強農業(yè)投入品監(jiān)管。落實農業(yè)投入品市場準入制度可在一定程度上化解當前農業(yè)投入品監(jiān)管工作中的難題。嚴格農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品市場準入管理，落實農業(yè)投入品生產經營許可受理、審核等辦證程序，保證農業(yè)投入品生產經營主體取得生產經營許可，建立獸藥、肥料和農藥生產經營主體監(jiān)測名錄。加強市場監(jiān)測力度。建立農藥防治害蟲制度和使用作物制度，落實好限制使用農藥定點經營、實名購買等制度。推行農業(yè)投入品包裝廢棄物回收利用行動，建立農藥包裝廢棄物收集處理體系。全面推行獸藥經營質量管理規(guī)范（GSP）經營規(guī)范，對養(yǎng)殖主體不定期開展自配料質量監(jiān)測。鼓勵農資企業(yè)轉型升級，支持農資連鎖經營、統(tǒng)購配送、直銷直供和農資合作社等新業(yè)態(tài)發(fā)展。強化投入品生產監(jiān)督檢查。堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，建立網格化監(jiān)測機制，制定農資打假專項治理行動實施方案，對轄區(qū)農業(yè)投入品生產經營主體進行全面拉網式排查，實現(xiàn)轄區(qū)農資門店巡查檢查全覆蓋，建立并落實農業(yè)投入品質量常態(tài)化監(jiān)測制度。嚴格執(zhí)行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規(guī)定，將禁限用農獸藥名錄告知并張貼到農獸藥生產、經營和使用企業(yè)中，對使用主體農產品開展專項檢查和抽查，確保農業(yè)投入品生產環(huán)節(jié)符合規(guī)范。

1.4 推進農產品質量安全監(jiān)測機制

何樂琴等[6]分析了浙江省農產品質量安全工作，并提出建立完善農產品質量安全管理的保障體系，要主動加強與工商、技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生和經貿等有關部門的溝通聯(lián)系，通力合作， 盡快形成政府主導、部門配合、上下聯(lián)動和全社會參與的監(jiān)測機制，提高農產品質量安全監(jiān)測水平[3]。實踐中，一是建立監(jiān)測機制。制定農產品質量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）方案和農產品質量安全監(jiān)督抽查（飛行檢查）工作方案，不定期組織開展農產品質量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）工作，在重大節(jié)日期間或農產品上市前進行農產品質量安全監(jiān)督抽查工作，監(jiān)測范圍覆蓋所有農產品生產經營主體。二是強化日常監(jiān)測。按照“區(qū)域定格、網格定人、人員定責”要求，制作農產品質量安全監(jiān)督信息公示牌并公示，在基層監(jiān)測站公示監(jiān)測網格、監(jiān)（協(xié)）管人員、職責及重點監(jiān)測單位。為監(jiān)測主體制作監(jiān)督信息牌，對主體生產信息、風險等級和信用等級進行公開。制定年度農產品質量安全監(jiān)測工作要點，加強監(jiān)測員、協(xié)管員和內檢員之間的協(xié)作，開展日常巡查檢查、采集樣品和技術指導等，對監(jiān)測名錄主體巡查檢查全覆蓋，特別要增加對高風險等級的農產品生產經營主體的檢查頻次，加大巡查抽檢力度，保障農產品安全上市。同時，定期或不定期公開抽查結果、風險監(jiān)測情況、農業(yè)投入品抽檢信息和農產品質量安全巡查檢查情況等。

1.5 加強農產品質量安全執(zhí)法

石國忠[7]分析了松江區(qū)創(chuàng)建國家農產品質量安全區(qū)的實踐經驗，提出了強化農產品質量安全執(zhí)法的措施，如開展日常執(zhí)法和現(xiàn)場檢查、專項整治行動以及加強動物疫病安全監(jiān)管等。目前加強了對農業(yè)投入品生產經營和生豬屠宰等重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴格對轄區(qū)內制售假劣農資等違法違規(guī)行為開展專項整治及巡查檢查行動。制定了農產品質量安全線索發(fā)現(xiàn)與通報制度、案件協(xié)查制度和聯(lián)合辦案制度，制定了專項行動實施方案和計劃，開展聯(lián)合檢查，完善區(qū)域信息共享制度，強化農產品質量安全工作機制[4]。

1.6 實行標準化生產

楊天潤[8]探究了景泰縣農產品質量安全現(xiàn)狀，提出大力推進標準化生產，制修定主要農產品生產技術規(guī)程和標準，完善農產品生產技術標準體系。對地區(qū)耕地土壤環(huán)境質量類別進行劃分，制定耕地安全利用和嚴格管控實施方案，對農產品土壤環(huán)境質量開展耕地質量監(jiān)測工作。健全產地環(huán)境、健康狀況監(jiān)測機制，明確治理目標任務，構建產業(yè)鏈條完整的畜禽糞污綜合利用產業(yè)化新格局，養(yǎng)殖主體建立畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理設施，應用養(yǎng)殖廢棄物處理技術，切實加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治。編制農作物、畜禽和水產品生產操作規(guī)程，利用廣播電視、報紙網絡、手機短信、微信、明白紙和現(xiàn)場會等形式宣傳[9]；對農業(yè)主導產品建立從育種、種植、加工到包裝一系列全產業(yè)鏈標準，并將新型農業(yè)主體引領示范作為提升農產品質量的重要手段，引導主體改善生產和科技條件。日常指導農業(yè)主體和個人開展標準化生產，引導申報和開展綠色優(yōu)質農產品認證，強化綠色優(yōu)質農產品認證規(guī)范和證后監(jiān)測，嚴格退出機制，提升綠色優(yōu)質農產品公信力。

1.7 健全農產品質量安全監(jiān)測體系

王志軍等[10]總結分析了河北省農產品質量安全監(jiān)測工作經驗，提出從田間到餐桌的農產品質量安全監(jiān)測是一個系統(tǒng)的、開放的且復雜的過程，農業(yè)部門必須主動與相關部門協(xié)調配合，加快職能轉變，形成專職監(jiān)測隊伍，切實提高監(jiān)測能力。一是健全監(jiān)測體系。各地設立農產品質量安全監(jiān)測機構，在基層設立農產品質量安全監(jiān)測站，配備農產品質量安全協(xié)管員，企業(yè)配備內檢員，明確工作職責，推進農產品質量安全隊伍建設規(guī)范化、專業(yè)化，總體形成農產品質量安全監(jiān)測網絡，實現(xiàn)農產品質量安全監(jiān)測服務無盲區(qū)。二是完善檢測體系。設立農產品質量安全檢測機構，均通過檢驗檢測機構資質認定（CMA）、農產品質量安全檢測機構考核認證（CATL），常年開展檢測工作，按計劃分期分批開展例行監(jiān)測工作，對檢測結果分析匯總，并進行風險評估，為下一步農產品質量安全監(jiān)測提供技術支撐，開展農產品質量安全抽查工作。

1.8 完善農產品質量安全制度機制

沈立等[11]通過分析我國農產品質量安全管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出相關措施，如完善農產品質量安全法律法規(guī)、完善農產品質量安全標準、完善農產品質量安全監(jiān)督檢查以及加強農產品質量安全的社會監(jiān)督等。建立農產品產地環(huán)境管理制度、農產品包裝標識管理制度、農產品質量安全突發(fā)事件應對制度、農業(yè)投入品監(jiān)測制度、農產品生產過程管控制度、農產品收購儲運過程監(jiān)測制度和農村食品小作坊管理制度等農產品質量安全監(jiān)測基本制度，完善農產品質量安全監(jiān)測工作制度機制建設。充分發(fā)揮農業(yè)生產主體自律、協(xié)會協(xié)助、社會監(jiān)督、農業(yè)部門監(jiān)測和檢測機構保障等作用，多渠道開展農產品質量安全宣傳活動，不定期開展農產品質量安全進校園、進村入戶活動，發(fā)放宣傳材料；利用新媒體平臺，多方宣傳，鼓勵公眾參與農產品質量安全監(jiān)測工作。

2 需進一步提升環(huán)節(jié)分析

2.1 品牌建設

林燕平等[12]探究了鄉(xiāng)村振興背景下農產品品牌發(fā)展，研究認為農產品品牌發(fā)展暫存在農產品品牌規(guī)模較小、產品區(qū)域特色彰顯不足以及市場運作水平不高等問題，應發(fā)掘農產品的內生價值和產品核心競爭力。農產品種類多、品質優(yōu)，實踐中經營主體對農產品品牌建設的認識尚待進一步提高，農產品品牌創(chuàng)建力度較弱，品牌競爭力稍顯不足，促進農業(yè)增效、農民增收的力度有待加大，品牌建設亟待進一步加強[13]。

2.2 宣傳培訓

王燕[14]探究了農產品質量安全監(jiān)測現(xiàn)狀與對策，發(fā)現(xiàn)農產品質量安全意識不高等問題，提出加大宣傳培訓力度、提高農產品質量安全意識等建議，以促進農產品質量安全監(jiān)管檢測體系建設。農產品質量安全培訓和宣傳的對象主要為種植、畜牧和水產養(yǎng)殖等主體，同時農業(yè)生產受季節(jié)的影響，培訓時間與生產時間會有沖突，下一步需要合理安排培訓課程，生產旺季以現(xiàn)場指導為主，農閑季節(jié)可安排室內培訓。

2.3 人才培育

辛孟含等[15]分析了鄉(xiāng)村振興背景下部分農業(yè)勞動力老齡化問題，提出合理開發(fā)和配置農業(yè)勞動力資源，建立健全育才引才機制，鼓勵青年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動“城鎮(zhèn)、縣域、鄉(xiāng)村”聯(lián)動發(fā)展，打造農業(yè)農村“新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等，以促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。一方面，隨著部分人口老齡化程度的日益加深，農業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象正在逐步顯現(xiàn)，部分農產品生產經營者年齡偏大，學習能力隨年齡增大而下降[15]，農產品質量安全意識有待進一步增強。另一方面，各級檢測機構技術人員力量有待進一步增強，檢測機構除檢測職能外，還需要承擔農產品質量安全監(jiān)測等工作。

2.4 生產條件

農業(yè)生產受天氣、地理位置等條件影響，具有一定的季節(jié)性，監(jiān)測工作須與農業(yè)生產的時間保持一致，保證監(jiān)測的時效性。交通、監(jiān)測人員技術素質、主體的新技術接受能力和財力等會在一定程度上影響監(jiān)測工作的開展。明璐等[16]分析了縣級農產品質量安全檢驗檢測存在的問題，其表現(xiàn)在檢測體系不健全、檢測設備性能較差、檢測技術相對落后等，使得農產品質量安全監(jiān)測工作難以滿足當前要求。

3 提升農產品質量安全監(jiān)測體系策略分析

3.1 提升治理顯示度

李書謙等[17]論述了湖北省農產品質量安全法律法規(guī)、農業(yè)標準化、檢驗檢測、政府監(jiān)管和產品質量認證等體系建設狀況，提出了農產品質量安全監(jiān)測應嚴格執(zhí)行“產地準出”制度和“市場準入”制度等措施，以強化農產品質量安全監(jiān)測力度。強化農產品質量安全監(jiān)測能力，提升治理顯示度[18]，要做好以下4個方面。一是發(fā)揮人才的作用。讓宣講員、農產品質量安全監(jiān)測員多在公眾場合亮相，廣泛宣傳培訓農產品質量安全知識，推廣農業(yè)標準化生產技術，巡查檢查農業(yè)生產基地生產情況以及合格證開具情況，保障農產品安全上市。二是確保農產品亮證上市。加強追溯體系建設，把農業(yè)生產經營主體納入農產品質量安全智慧監(jiān)測平臺管理，嚴格落實“產地準出”和“生產準入”制度，規(guī)范開具承諾達標合格證，讓本地農產品全部亮證上市。三是健全產銷者信用評價體系。開展農業(yè)生產經營主體信用評價[19]，并與農業(yè)相關規(guī)范掛鉤。四是加大監(jiān)測力度。定期開展農資、農業(yè)投入品及農產品的執(zhí)法監(jiān)督抽查和農業(yè)生產基地的監(jiān)督檢查等行動，確保農產品質量安全。

3.2 提升承諾可信度

朱瑩等[20]結合信用監(jiān)管發(fā)展背景以及農產品質量安全信用體系建設情況，闡述了農產品質量安全信用管理過程中信用信息的歸集、評價和應用3個方面的核心要點和主要特征， 提出了其對強化生產經營主體誠信自律、全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平具有重要意義。開展農產品質量安全知識普及活動，展示安全優(yōu)質形象。通過承諾達標合格證追溯碼，讓消費者了解農產品的來源。檢測機構加大抽檢力度，擴大抽檢范圍，及時公開抽檢信息，可提升監(jiān)測體系主體承諾可信度。

3.3 提升品牌美譽度

楊佳慧[21]以山東省知名農產品濰縣蘿卜為例，探究了鄉(xiāng)村振興背景下農產品品牌建設路徑，提出了增強品牌意識、加強技術支持、挖掘品牌內涵等路徑，以推動農產品品牌建設。組織開展優(yōu)質農產品生產基地建設行動、達標合格農產品亮證行動、產品品質提升行動和優(yōu)質農產品消費促進行動，積極申報綠色優(yōu)質農產品，充分發(fā)揮農產品品牌的帶動作用，通過產管并舉、產銷聯(lián)動，不斷提升農產品質量品質，提升監(jiān)測體系品牌美譽度。

4 結語

為保障農產品安全上市，本文從健全監(jiān)測組織機構、落實生產經營單位主體責任、強化農業(yè)投入品監(jiān)測、推進農產品質量安全監(jiān)測機制、加強農產品質量安全執(zhí)法、實行標準化生產、健全農產品質量安全監(jiān)測體系和完善農產品質量安全制度機制等方面分析了農產品質量安全監(jiān)測體系現(xiàn)狀，并提出了品牌建設、宣傳培訓、人才培育和生產條件等方面進一步提升農產品質量安全監(jiān)測體系水平，并從治理顯示度、承諾可信度和品牌美譽度方面提出相應對策，以提高農產品質量安全監(jiān)測水平，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 朱亦霏. 廣德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管體系建設現(xiàn)狀及對策建議[J]. 安徽農學通報，2018，24（24）：65-66.

[2] GOODHUE R E. Food quality：the design of incentive contracts[J]. Annual review of resource economics，2011，3：119-140.

[3] 徐建堂. 山東省農產品質量安全監(jiān)控體系研究[D]. 北京：中國農業(yè)大學，2005.

[4] 陳正發(fā). 加強基層農產品質量安全監(jiān)管的幾點措施[J]. 農技服務，2017，34（7）：199.

[5] 農海峰. 加強農業(yè)投入品監(jiān)管的創(chuàng)新途徑[J]. 河北農機，2023（5）：121-123.

[6] 何樂琴，陳紅金，毛文琳. 浙江省農產品質量安全工作的思考[J]. 農業(yè)質量標準，2007（2）：14-16.

[7] 石國忠. 關于松江區(qū)創(chuàng)建國家農產品質量安全區(qū)的實踐與思考[J]. 上海農業(yè)科技，2023（3）：37-39，44.

[8] 楊天潤. 景泰縣農產品質量安全現(xiàn)狀與對策[J]. 現(xiàn)代化農業(yè)，2023（9）：40-42.

[9] 李祥洲，郭林宇，戚亞梅，等. 農產品質量安全網絡輿情監(jiān)測探討[J]. 農產品質量與安全，2012（5）：17-21.

[10] 王志軍，馬金翠. 河北省貫徹實施《農產品質量安全法》和《食品安全法》的實踐與探索[J]. 農業(yè)質量標準，2009（6）：11-12.

[11] 沈立，謝崇寧，蔡錚. 我國農產品質量安全法律制度探究[J]. 經濟研究導刊，2022（12）：159-161.

[12] 林燕平，徐大佑. 鄉(xiāng)村振興背景下農產品品牌發(fā)展研究[J]. 農村經濟與科技，2019，30（1）：37-39.

[13] 占金榮，桂平雄，季衛(wèi)英. 浙江省基層農產品質量安全監(jiān)管體系建設成效、問題與對策[J]. 農產品質量與安全，2013（3）：20-22.

[14] 王燕. 瓊海市農產品質量安全監(jiān)控現(xiàn)狀與對策[J]. 農業(yè)科技通訊，2013（8）：39-41.

[15] 辛孟含，張杰. 鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)勞動力老齡化問題研究[J]. 山東農業(yè)工程學院學報，2022，39（11）：57-62.

[16] 明璐，宋鍵. 縣級農產品質量安全檢驗檢測存在的問題及對策[J]. 基層農技推廣，2024，12（3）：122-124.

[17] 李書謙，陳德元，周有祥，等. 湖北省農產品質量安全監(jiān)控體系建設現(xiàn)狀及對策[J]. 湖北農業(yè)科學，2014，53（15）：3678-3682.

[18] 程廣明. 大數據治理模型與治理成熟度評估研究[J]. 科技與創(chuàng)新，2016（9）：6-7.

[19] 朱明. 構建家庭農場信用評級指標體系的幾點思考[J]. 北京農業(yè)職業(yè)學院學報，2016，30（1）：39-42.

[20] 朱瑩，劉海華，鄧玉，等. 農產品質量安全信用管理制度研究[J]. 農產品質量與安全，2022（3）：65-68.

[21] 楊佳慧. 鄉(xiāng)村振興背景下農產品品牌建設路徑分析：以濰縣蘿卜為例[J]. 農產品質量與安全，2024（2）：101-105.