盧旺達(dá)大屠殺30年后，話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)仍在繼續(xù)

趙俊

基加利大屠殺紀(jì)念館前的盧旺達(dá)大屠殺30周年紀(jì)念標(biāo)志。

4月7日，盧旺達(dá)開(kāi)啟了為期100天的紀(jì)念大屠殺30周年活動(dòng)。這個(gè)從廢墟中重生的國(guó)家再次受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。

從兩個(gè)維度重思大屠殺根源

1994年，非洲大陸發(fā)生了兩件對(duì)地區(qū)乃至世界歷史進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的大事，即新南非的誕生和盧旺達(dá)大屠殺。1990年盧旺達(dá)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，交戰(zhàn)雙方主要是胡圖族哈比亞利馬納政權(quán)與圖西族為主的盧旺達(dá)愛(ài)國(guó)陣線。1993年8月，雙方在國(guó)際協(xié)調(diào)下達(dá)成《阿魯沙和平協(xié)定》，結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。1994年4月6日，盧總統(tǒng)哈比亞利馬納和布隆迪總統(tǒng)恩塔里亞米拉搭乘的飛機(jī)被導(dǎo)彈擊毀，兩人同時(shí)遇難。此后，盧旺達(dá)圖西和胡圖兩大族群發(fā)生大規(guī)模暴力沖突，短短三個(gè)月內(nèi)死亡人數(shù)高達(dá)100萬(wàn)，其中絕大部分遇難者是圖西族人。1994年7月19日，盧旺達(dá)愛(ài)國(guó)陣線取得軍事勝利，奪取政權(quán)。盧新政權(quán)成立后，宣布實(shí)行五年過(guò)渡期，實(shí)行愛(ài)國(guó)陣線主導(dǎo)、多黨參政的政治管理模式。2000年4月，愛(ài)國(guó)陣線領(lǐng)導(dǎo)人卡加梅在議會(huì)和內(nèi)閣聯(lián)席會(huì)議上被推舉為總統(tǒng)。

多年來(lái)，多國(guó)政界和學(xué)術(shù)界不斷探討和反思這場(chǎng)災(zāi)難發(fā)生的根源，用盧學(xué)者讓-保羅·基莫尼奧的話來(lái)說(shuō)，無(wú)非分為兩大陣營(yíng)——意圖派和功能派，前者強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的驅(qū)動(dòng)，側(cè)重于解釋有組織的暴力殺戮；后者則強(qiáng)調(diào)具體歷史背景和環(huán)境的驅(qū)動(dòng)，側(cè)重于解釋大屠殺中較高的平民參與度。

盧旺達(dá)國(guó)家重建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中有兩大舉措是在反思大屠殺根源的基礎(chǔ)上作出的：其一，2003年，盧旺達(dá)把國(guó)族“盧旺達(dá)人”寫入憲法，正式取締境內(nèi)居民的族屬劃分；其二，經(jīng)過(guò)2006年和2011年的行政區(qū)劃改革后，盧旺達(dá)現(xiàn)分為東方、南方、西方、北方四省和首都基加利市?！氨R旺達(dá)人”入憲，反映出盧新政權(quán)對(duì)大屠殺根源的認(rèn)識(shí)，即殖民統(tǒng)治下的分而治之、族群的分化與對(duì)立是這場(chǎng)災(zāi)難發(fā)生的主要根源，而錯(cuò)誤的歷史教育和央地關(guān)系也是大屠殺發(fā)生的重要原因。

關(guān)于歷史教育，盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅曾說(shuō)，“如果盧旺達(dá)人不講述自己的故事，一定會(huì)被其他人來(lái)講述”。在盧旺達(dá)民族團(tuán)結(jié)與和解委員會(huì)多年的統(tǒng)籌和努力下，該國(guó)在2011～2016年先后出版了《盧旺達(dá)史：從起源到20世紀(jì)末》的盧旺達(dá)語(yǔ)版、法語(yǔ)版和英文版?；永笸罋⒓o(jì)念館、盧旺達(dá)大屠殺文獻(xiàn)中心、和平教育學(xué)校、中小學(xué)歷史教材等，都成為盧旺達(dá)人接受歷史教育的場(chǎng)所或載體。盧旺達(dá)還關(guān)注世界大國(guó)對(duì)其的敘事。盧前駐中國(guó)大使哈古馬在接受采訪時(shí)說(shuō)，早前在中國(guó)媒體一提及盧旺達(dá)，必然會(huì)提到大屠殺、族群沖突，如今盧旺達(dá)在中國(guó)媒體上的形象發(fā)生了很大變化。當(dāng)然，西方媒體和學(xué)術(shù)界關(guān)于盧旺達(dá)的敘事才是盧公共外交的主戰(zhàn)場(chǎng)。盧政府多年來(lái)一直支持海外僑民在歐美城市舉辦“盧旺達(dá)日”活動(dòng)，講述盧歷史和重建成就。

關(guān)于央地關(guān)系，盧旺達(dá)政府認(rèn)為，過(guò)去權(quán)力集中于中央，地方自主性不足，平民的“盲目服從”幾乎成為傳統(tǒng)，這也是盧平民在大屠殺期間參與殺戮的重要原因。大屠殺前，盧各省份的胡圖人和圖西人的比例并不均衡，導(dǎo)致族群矛盾地區(qū)差異化。但也要看到，族群分化和對(duì)立是導(dǎo)致大屠殺的充分條件而非必要條件。多族群、族群分化和對(duì)立在非洲并非僅盧旺達(dá)一國(guó)獨(dú)有。素有盧旺達(dá)“孿生國(guó)”之稱的布隆迪，在國(guó)土面積、族群結(jié)構(gòu)、歷史文化、地理環(huán)境等方面與盧非常接近。1994年4月6日總統(tǒng)遇難后，盡管布隆迪也陷入大規(guī)模暴力沖突，但其規(guī)模和烈度遠(yuǎn)低于盧旺達(dá)。央地關(guān)系或許是目前學(xué)術(shù)界解釋兩國(guó)1994年歷史朝不同方向演變的唯一變量，也就是說(shuō)布隆迪的中央集權(quán)化程度長(zhǎng)期以來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于盧旺達(dá)。因此，2006年盧旺達(dá)決定把原來(lái)的12個(gè)省重組為五個(gè)?。òㄊ锥蓟永校?，改革后的行政區(qū)劃使得原來(lái)的兩大族群人口分布趨向扁平化。此外，盧還實(shí)施了權(quán)力下放政策，賦予縣、鄉(xiāng)、村很大的自治權(quán)。這些改革一方面是為了消除大屠殺和舊體制的影響，另一方面是為了調(diào)動(dòng)基層社區(qū)治理的能動(dòng)性與自主性。

歷史教育和央地關(guān)系，是盧旺達(dá)政府反思大屠殺根源的兩個(gè)重要維度，若學(xué)術(shù)界僅視其為后見(jiàn)之明或強(qiáng)化新政權(quán)合法性的手段的話，確實(shí)有失偏頗。

背后是一場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)

盡管盧旺達(dá)在歷史上先后淪為德國(guó)和比利時(shí)的殖民地，但從1962年獨(dú)立后到大屠殺結(jié)束時(shí)卻一直與法國(guó)關(guān)系密切。在1990～1994年盧旺達(dá)內(nèi)戰(zhàn)中，法國(guó)政府支持胡圖族哈比亞利馬納政權(quán)，對(duì)盧旺達(dá)愛(ài)國(guó)陣線充滿敵意。大屠殺后，法盧兩國(guó)就法在大屠殺中的歷史責(zé)任展開(kāi)長(zhǎng)期交鋒，并一度斷交。其間，盧于2009年加入英聯(lián)邦，實(shí)行去法國(guó)化政策。

2019年4月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍下令成立迪克萊爾委員會(huì)，責(zé)令其基于歷史檔案就法國(guó)在大屠殺期間的角色撰寫報(bào)告。與此同時(shí)，盧也展開(kāi)歷史調(diào)查，撰寫盧方報(bào)告。2021年3月至4月，法方和盧方報(bào)告相繼公布。盧旺達(dá)雖然在許多問(wèn)題的判斷上與法方取得一致意見(jiàn)，但對(duì)法方報(bào)告關(guān)于“責(zé)任”“盲目性”等表述持批評(píng)意見(jiàn)，并要求法方公開(kāi)相關(guān)歷史檔案。2021年5月，馬克龍?jiān)L問(wèn)盧旺達(dá)，正式承認(rèn)法國(guó)政府在盧旺達(dá)大屠殺中負(fù)有歷史責(zé)任。這背后是一場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)，也是不對(duì)稱關(guān)系下小國(guó)要求大國(guó)承認(rèn)“歷史責(zé)任”的外交斗爭(zhēng)。

如今，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)定盧旺達(dá)大屠殺是一場(chǎng)種族滅絕。在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間里，西方大國(guó)尤其是法國(guó)拒不承認(rèn)這是種族滅絕。法國(guó)密特朗總統(tǒng)甚至公開(kāi)宣稱，即便這是一場(chǎng)種族滅絕，也是“雙向種族滅絕”，理由是胡圖人對(duì)圖西人實(shí)施了種族滅絕，圖西人也對(duì)胡圖人實(shí)施了種族滅絕?！半p向種族滅絕”的說(shuō)法帶來(lái)兩大負(fù)面影響：一是給盧新政權(quán)獲得外交承認(rèn)和爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)重建援助帶來(lái)極大困難，二是給懲罰殺戮者和盧新政權(quán)鞏固執(zhí)政合法性帶來(lái)極大阻力。

值得注意的是，盧旺達(dá)語(yǔ)中原本沒(méi)有英文單詞Genocide（種族滅絕）的對(duì)應(yīng)詞，大屠殺爆發(fā)后才把法文單詞Génocide作為外來(lái)語(yǔ)引入。再之后，這場(chǎng)大屠殺在盧旺達(dá)官方語(yǔ)言表述上從最初的種族滅絕演變?yōu)椤搬槍?duì)圖西人的種族滅絕”。經(jīng)過(guò)多年的呼吁，這一表述漸漸被國(guó)際社會(huì)和學(xué)術(shù)界普遍接受。從2003年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定把每年的4月7日定為“反思盧旺達(dá)大屠殺國(guó)際日”，2018年更名為“反思1994年對(duì)盧旺達(dá)境內(nèi)圖西人實(shí)施的滅絕種族罪國(guó)際日”。

話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)也集中體現(xiàn)在大屠殺后加恰恰法庭（Gacaca）的啟動(dòng)與運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題上。加恰恰法庭是盧傳統(tǒng)的沖突解決機(jī)制之一。大屠殺后，盧被拘押待審判的嫌犯數(shù)量高達(dá)13.5萬(wàn)，若以當(dāng)時(shí)的審判力量，審判工作大約需要200年才能完成。盧新政權(quán)通過(guò)相關(guān)立法改造傳統(tǒng)的加恰恰法庭。改造后的加恰恰法庭通過(guò)將當(dāng)年慘案的受害者與實(shí)施者組織起來(lái)，以懇談會(huì)等形式，來(lái)見(jiàn)證罪犯的懺悔和誠(chéng)意、鼓勵(lì)受害者寬恕。2002～2012年，盧各級(jí)加恰恰法庭共計(jì)審理近200萬(wàn)個(gè)案件，涉及罪犯160萬(wàn)人。然而，西方國(guó)家、非政府組織和法律界對(duì)盧旺達(dá)發(fā)出一系列指責(zé)，稱審判涉及侵犯人權(quán)、政治操控等。

2024年5月17日，盧旺達(dá)大學(xué)吉孔多校區(qū)舉行大屠殺紀(jì)念儀式。

盧旺達(dá)大學(xué)吉孔多校區(qū)大屠殺遇難者紀(jì)念碑。

促進(jìn)國(guó)家發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素

大屠殺后盧旺達(dá)的重建之路，具體包括政治重組、安全重塑與經(jīng)濟(jì)重建。

1994年7月19日，盧旺達(dá)新政府正式成立。盧旺達(dá)愛(ài)國(guó)陣線一方面主導(dǎo)了大屠殺后的盧政治，另一方面也與前政權(quán)的反對(duì)黨合作，并對(duì)進(jìn)入新政府的反對(duì)黨進(jìn)行甄別。然而，各黨派之間的分歧比較大，新政府也背負(fù)著“圖西人政權(quán)”之名，1995年8月還爆發(fā)了內(nèi)閣辭職風(fēng)波，標(biāo)志著基于《阿魯沙和平協(xié)定》的權(quán)力分享機(jī)制徹底失敗。隨后愛(ài)國(guó)陣線對(duì)盧旺達(dá)政治進(jìn)行重組，結(jié)束了黨派權(quán)力分享，開(kāi)啟了盧政治新局面。

在盧新政府成立之前，不少前政權(quán)武裝部隊(duì)士兵、民兵、難民等逃往扎伊爾（1997年改稱剛果民主共和國(guó)）、布隆迪、坦桑尼亞等鄰國(guó)。這些擁有重武器的前政權(quán)士兵和民兵，受到扎伊爾總統(tǒng)蒙博托的庇護(hù)，并在扎伊爾成立了“流亡政府”，宣稱要推翻盧新政權(quán)。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自扎伊爾的安全威脅，1997年盧旺達(dá)與烏干達(dá)共同扶持洛朗·卡比拉推翻了蒙博托政權(quán)。1998年，由于卡比拉未能把胡圖族民兵和盧旺達(dá)前政權(quán)武裝部隊(duì)殘余力量驅(qū)逐出境，再加上剛果民主共和國(guó)幾乎成為鄰國(guó)反政府武裝力量的最后庇護(hù)所，非洲大湖地區(qū)爆發(fā)了一場(chǎng)大戰(zhàn)，共有十多個(gè)非洲國(guó)家卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。直到2002年，盧旺達(dá)才從剛果民主共和國(guó)撤出所有兵力，剛境內(nèi)的盧反政府武裝力量大為削弱。

大屠殺后初期，盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)幾乎完全陷入停滯狀態(tài)。由于以法國(guó)為首的西方國(guó)家敵視盧愛(ài)國(guó)陣線，1994年7～12月盧僅從國(guó)際社會(huì)獲得140億美元的人道主義緊急救援資金。1994年7月到2000年，盧新政權(quán)積極恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)秩序。1999年初，盧經(jīng)濟(jì)總量大體上恢復(fù)到戰(zhàn)前的94%。然而，當(dāng)時(shí)盧92%的發(fā)展項(xiàng)目依靠外資，25%的財(cái)政預(yù)算依靠外援。2000年以來(lái)，盧開(kāi)始大力推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后制定了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2024年，盧旺達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率維持在7%～8%。其間最引人矚目的莫過(guò)于盧旺達(dá)推出近20項(xiàng)涉及社會(huì)重建、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“本土創(chuàng)制”，把傳統(tǒng)制度和現(xiàn)代治理融合起來(lái)，既沒(méi)有完全復(fù)古，也沒(méi)有照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，解決了重建過(guò)程中遇到的不少棘手問(wèn)題。其中，集體互助脫貧、“一戶貧困家庭一頭?！眲t是盧在減貧脫貧領(lǐng)域?qū)嵤r(shí)間最長(zhǎng)、社會(huì)影響最大的兩項(xiàng)機(jī)制。

可以說(shuō)，較好的國(guó)家能力、強(qiáng)烈的發(fā)展意愿、包容開(kāi)放的解決問(wèn)題思路，是盧旺達(dá)政府促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性因素。

（作者為浙江師范大學(xué)非洲研究院研究員。本文圖片由張水北提供）