三重危機疊加，索馬里艱難前行

孫紅　高群博

2024年1月16日，索馬里首都摩加迪沙發(fā)生自殺式炸彈爆炸，共造成五人死亡，極端組織“青年黨”宣稱對此事件負責。

今年以來，東非國家索馬里政局動蕩加劇。極端組織“青年黨”在索境內(nèi)襲擊屢屢得手，重創(chuàng)索政府及其盟友反恐信心。今年初，埃塞俄比亞與索馬里蘭達成協(xié)議，將租借后者港口用于建設海軍基地，并承諾將承認索馬里蘭“主權地位”。對此，索政府十分不滿，宣布驅(qū)逐埃塞大使。同時邦特蘭州強烈反對憲法修正條款，甚至威脅將“獨立”，為索馬里國家統(tǒng)一蒙上新的陰影。此外，在巴以沖突與紅海危機聯(lián)動發(fā)酵背景下，亞丁灣地區(qū)現(xiàn)“安全真空”，海盜活動“死灰復燃”，擾亂國際航運安全?？植乐髁x、分離勢力和海盜犯罪三重危機疊加，將索馬里推向漩渦。

反恐陷入僵局

根據(jù)澳大利亞智庫經(jīng)濟與和平研究所發(fā)布的《2023年全球恐怖主義指數(shù)報告》，2022年世界上最危險的恐怖組織是“伊斯蘭國”及其附屬組織，其次是索馬里“青年黨”、南亞地區(qū)的“俾路支解放軍”和西非地區(qū)的“支持伊斯蘭教和穆斯林組織”。長期以來，索馬里飽受“青年黨”襲擾之苦。索總統(tǒng)馬哈茂德2022年5月上臺后強力打恐。2022年8月，在美軍、非盟維和部隊和地方民兵武裝的配合下，馬哈茂德宣布對“青年黨”發(fā)起“全面戰(zhàn)爭”。此輪攻勢為索聯(lián)邦政府近十年以來收效最顯著的一次圍剿，“青年黨”在索中部的勢力范圍不斷收縮，頻失戰(zhàn)略據(jù)點，不斷向其南部“老巢”退守。然而，這并沒有削弱“青年黨”的襲擊能力。聯(lián)合國方面稱，“青年黨”的襲擊導致2022年索平民死亡數(shù)量陡增，達到近五年來新高。

2023年8月，索政府軍發(fā)起第二階段攻勢。戰(zhàn)場外，索政府采用新的金融和意識形態(tài)策略，先后查封200余個涉嫌資助“青年黨”的銀行賬戶，關閉宣傳恐怖主義思想的網(wǎng)站和社交群組。不過，本輪反恐行動僅取得了“有限成功”。自2023年12月以來，政府軍推進攻勢受阻，“青年黨”趁機發(fā)起反撲，于今年3月重新占領了數(shù)個主要城鎮(zhèn)，雙方“拉鋸”傾向明顯。

由于索戰(zhàn)略位置非常重要，域外國家為索反恐提供重要支持，同時藉此紛紛強化在索軍事布局。美國長期助索反恐。2022年，美國重新向索部署500人的特種部隊，逐步恢復特朗普時期撤出的地面軍事力量。美國還為索軍訓練一支3000人的“達納布旅”，成為索反恐的精銳部隊。據(jù)美國智庫史汀生中心的報告，過去十年內(nèi)索已成為美國在非洲最重要的安全援助對象。今年2月，美國宣布將為索新建五座軍事基地，以強化索對“青年黨”的打擊能力。

歐盟長期為非盟在索馬里維和部隊提供經(jīng)費支持。烏克蘭危機全面升級后，歐盟將大部分援助投向烏克蘭，對非洲安全援助大幅縮水，但對索依然保持投入。4月16日，歐盟理事會通過了對索的新一輪援助計劃，將通過歐洲和平基金會向索提供價值4000萬歐元的軍事援助，并為非盟索馬里過渡特派團增補出資7000萬歐元。除安全援助外，“巴黎俱樂部”還于今年3月宣布免除索欠其成員國的20多億美元債務。

除歐美外，中東國家也持續(xù)加大對索安全援助，其中以土耳其最為突出。早在2010年，兩國就簽署了軍事協(xié)議。2017年，土耳其在索修建了其最大的海外軍事基地。2月8日，土索簽訂“國防與經(jīng)濟合作協(xié)議”，決定進一步加深相關合作。

央地矛盾激化

1991年西亞德政權倒臺后，索馬里陷入部族林立、軍閥割據(jù)的混亂局面。目前，索采用聯(lián)邦制，但面臨著部族政治根深蒂固、國家認同尚未建立的挑戰(zhàn)，統(tǒng)一進程依舊困難重重。索馬里蘭州長期謀求“獨立建國”，與索聯(lián)邦政府對立。政治上，索馬里蘭主動迎合西方“政治進步”敘事，設立西式三權分立、全民普選等制度。經(jīng)濟上，索馬里蘭積極吸引外商投資，力求打造“善治”形象，鞏固自身“執(zhí)政合法性”。外交上，索馬里蘭主動出擊，借自身地緣資源與其他國家開展合作，形成利益捆綁。截至目前，索馬里蘭雖未獲國際社會承認，但也拉攏了一批“伙伴”——美國、英國、土耳其、埃塞俄比亞等在索馬里蘭設有“外交代表處”；阿聯(lián)酋在向索馬里蘭提供大量投資的同時，在當?shù)亟煌屑~柏培拉港建有海軍基地。此外，索馬里蘭基于自身“謀獨”立場，積極與臺當局勾連。

位于索東北部的邦特蘭州于1998年宣布自治，但未公開主張獨立。但近期邦特蘭一反常態(tài)宣布“獨立”。3月30日，索議會通過新的憲法修正案，規(guī)定實行全民普選、強化總統(tǒng)權力等。其中，全民普選幾乎顛覆了索長期以來基于部族政治的權力架構，對原有權力格局構成沖擊。因此邦特蘭認為全民普選系聯(lián)邦政府“剝奪地方權力”，對憲法修正案十分不滿。

海盜“死灰復燃”

2008年國際社會在亞丁灣進行聯(lián)合護航行動后，猖獗一時的索馬里海盜逐漸銷聲匿跡。但在巴以沖突與紅海危機聯(lián)動發(fā)酵的背景下，胡塞武裝與美西方的軍事對峙使亞丁灣地區(qū)產(chǎn)生了“安全真空”，也為索馬里海盜實施劫船犯罪提供了可乘之機。自2023年11月以來，索馬里海域的海盜劫持案件呈現(xiàn)增勢。國際商會海事局4月發(fā)布的報告顯示，該海域今年一季度發(fā)生33起海盜劫船事件，比去年同期增長20%以上，并造成至少四艘船只被劫持，45名船員被扣為人質(zhì)。3月12日，索馬里海盜劫持了孟加拉國貨輪“阿卜杜拉”號及其23名船員，直到收到500萬美元贖金后才將船員釋放。

“阿卜杜拉”號貨輪獲釋后，歐盟曾要求禁止向索馬里海盜支付贖金，防止誘發(fā)更多劫船事件。但大部分船東更愿意先行支付贖金，再通過所購航運保險進行賠付。緣此，西印度洋水域的航運保費應聲而漲。另外，海盜劫船事件頻發(fā)還引起相關方對安保需求的激增。2月，該地區(qū)的水上安保傭金環(huán)比上漲50%，最高可達三天15000美元，進一步推高了紅海航線的運輸成本。

索擁有超過3300公里的海岸線，是非洲海岸線最長的國家，但索海岸警衛(wèi)隊僅有700余名行動人員，可用船只僅一艘，難以有效管轄所屬海域。此外，索馬里海盜多脫胎于索國內(nèi)流離失所的民眾，其“死灰復燃”的根本原因依然是該國長期的動蕩與貧困。

索馬里困局既是歷史恩怨發(fā)酵擴散的結果，也是當下全球安全局勢動蕩的縮影。

（孫紅為中國現(xiàn)代國際關系研究院非洲研究所所長助理、副研究員，高群博為中國現(xiàn)代國際關系研究院非洲研究所研究實習員）