大選后，普京更新執(zhí)政團(tuán)隊(duì)有何考量

韓奕琛　李靜雅

5月7日，普京宣誓就任俄羅斯聯(lián)邦第八屆總統(tǒng)，開啟其第五個(gè)總統(tǒng)任期。隨后，普京迅速改組政府和總統(tǒng)辦公廳，組建了新的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。從新團(tuán)隊(duì)的組成看，此次改組并非“傷筋動(dòng)骨”，而是普京在新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)政體系的一次微調(diào)，更多聚焦于提高執(zhí)政效率，促進(jìn)國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)專家任國(guó)防部長(zhǎng)

在普京宣誓就職一周后，俄新一屆政府成員名單于5月12日正式對(duì)外公布。為在“特別軍事行動(dòng)”中保障前線與后方穩(wěn)定，關(guān)鍵部門大多仍由“熟人”領(lǐng)導(dǎo)?？偫砻资嫠咕┝羧?。根據(jù)俄法律，國(guó)防部、聯(lián)邦安全局、內(nèi)務(wù)部、司法部、緊急情況部和外交部等部門的負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)與聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）協(xié)商后任命。5月14日，俄聯(lián)邦委員會(huì)投票同意普京關(guān)于外交、國(guó)防等部門負(fù)責(zé)人的提名。不難看出，普京提名的強(qiáng)力部門團(tuán)隊(duì)幾乎保持不變：外交部長(zhǎng)拉夫羅夫、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)科洛科利采夫、對(duì)外情報(bào)局長(zhǎng)納雷什金、聯(lián)邦安全局長(zhǎng)博爾特尼科夫等均留任原職。俄強(qiáng)力部門最引人矚目的變化是原第一副總理、被稱為經(jīng)濟(jì)專家的別洛烏索夫轉(zhuǎn)任國(guó)防部長(zhǎng)，原國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古調(diào)任聯(lián)邦安全會(huì)議秘書。原聯(lián)邦安全會(huì)議秘書尼古拉·帕特魯舍夫則改任總統(tǒng)助理，監(jiān)管造船業(yè)。原圖拉州長(zhǎng)久明曾擔(dān)任過國(guó)防部副部長(zhǎng)，此次并未如輿論傳言接任國(guó)防部長(zhǎng)，而是履新總統(tǒng)助理，監(jiān)管軍工綜合體。

俄經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)也調(diào)整了人員配置。原總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)問題助理奧列什金轉(zhuǎn)任總統(tǒng)辦公廳副主任。3月剛?cè)温毧偨y(tǒng)辦公廳管理局副局長(zhǎng)的鮑里斯·科瓦爾丘克任審計(jì)署長(zhǎng)。在新政府設(shè)立的十名副總理和21名部長(zhǎng)中，原主管工業(yè)的副總理曼圖羅夫升任第一副總理；長(zhǎng)期負(fù)責(zé)能源部門的副總理諾瓦克留任；新設(shè)主管交通運(yùn)輸?shù)母笨偫砑爸鞴苻r(nóng)業(yè)、環(huán)境的副總理，分別由原交通部長(zhǎng)薩維利耶夫和原農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)德米特里·帕特魯舍夫擔(dān)任。

部長(zhǎng)方面，除農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)由該部副部長(zhǎng)提任外，大多數(shù)新任部長(zhǎng)由地方官員選任。如，原加里寧格勒州長(zhǎng)阿利哈諾夫任工業(yè)和貿(mào)易部長(zhǎng)；原庫(kù)爾斯克州長(zhǎng)斯塔羅沃伊特任交通部長(zhǎng)。

高層人事調(diào)整體現(xiàn)三大變化

烏克蘭危機(jī)延宕背景下，普京執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的調(diào)整主要體現(xiàn)了三方面變化：

第一，技術(shù)官僚職權(quán)有所擴(kuò)大。在烏克蘭危機(jī)期間表現(xiàn)優(yōu)異的技術(shù)派官員得到重用。米舒斯京留任政府總理，別洛烏索夫意外出任國(guó)防部長(zhǎng)?！败娛滤厝恕眲e洛烏索夫并非俄第一個(gè)沒有強(qiáng)力部門經(jīng)驗(yàn)的國(guó)防部長(zhǎng)，這項(xiàng)任命看似出乎意料，卻在情理之中。一方面，缺乏行伍經(jīng)驗(yàn)恰為別洛烏索夫的優(yōu)勢(shì)之一。烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)兩年來，俄軍事部門一直處在輿論風(fēng)口浪尖。2022年秋季，俄軍遭遇烏方大規(guī)模反攻，國(guó)防部備受指責(zé)。普京迅速改組俄軍領(lǐng)導(dǎo)層，先后任命空天軍司令蘇羅維金和總參謀長(zhǎng)格拉西莫夫?yàn)榍熬€總指揮。2023年夏天，瓦格納集團(tuán)發(fā)動(dòng)“一日叛亂”，使俄軍內(nèi)部分歧斗爭(zhēng)公開化。今年4月、5月，國(guó)防部副部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫、國(guó)防部人事總局長(zhǎng)庫(kù)茲涅佐夫又因涉嫌巨額受賄被捕。這些情況不僅影響前線行動(dòng)，引發(fā)重重?fù)?dān)憂，也暴露出俄政治安全隱患。別洛烏索夫在軍隊(duì)既沒有“盤根錯(cuò)節(jié)”的關(guān)系網(wǎng)，相對(duì)超脫于各利益集團(tuán)，又能忠實(shí)執(zhí)行普京的各項(xiàng)命令，或?yàn)閲?guó)防部長(zhǎng)的合適人選。

另一方面，別洛烏索夫長(zhǎng)于經(jīng)濟(jì)管理，其任命有利于統(tǒng)籌前線與后方，平衡戰(zhàn)場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)。別洛烏索夫歷任財(cái)政部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)、主管經(jīng)濟(jì)的第一副總理，其主責(zé)為落實(shí)“技術(shù)主權(quán)”理念，發(fā)展創(chuàng)新支持機(jī)制，實(shí)施無(wú)人機(jī)項(xiàng)目，工作實(shí)績(jī)受到普京認(rèn)可。這一任命表明，俄國(guó)防部的職能將向處理軍事經(jīng)濟(jì)問題傾斜，重點(diǎn)將是提高國(guó)防開支效率和創(chuàng)新水平，增強(qiáng)后勤保障，將軍工綜合體融入整體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，以格拉西莫夫?yàn)槭椎亩碥娛骂I(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)暫時(shí)不變，仍將主要負(fù)責(zé)前線行動(dòng)。

由地方調(diào)任中央的新部長(zhǎng)也普遍兼具地方管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)。如阿利哈諾夫和斯塔羅沃伊特此前就曾分別就職于工貿(mào)部和交通部，且兩人所在的加里寧格勒和庫(kù)爾斯克州均屬俄烏“前線”地區(qū)，應(yīng)對(duì)“戰(zhàn)時(shí)”危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)成為其核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

第二，經(jīng)濟(jì)集團(tuán)地位明顯上升。破壞俄經(jīng)濟(jì)、削弱俄支持戰(zhàn)爭(zhēng)的能力是西方援烏的重要手段，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)則是俄推進(jìn)軍事行動(dòng)的基礎(chǔ)。兩年多來，俄經(jīng)濟(jì)部門反危機(jī)有方，能夠維持經(jīng)濟(jì)金融基本穩(wěn)定、保障軍事行動(dòng)推進(jìn)，深得普京肯定。俄政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的地位相較烏克蘭危機(jī)升級(jí)之前也得到了明顯提升。當(dāng)前，俄國(guó)防預(yù)算額已占預(yù)算支出總額的近三分之一。如此龐大的支出對(duì)俄財(cái)政造成巨大壓力，必須謹(jǐn)慎、高效地加以利用，將軍事經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展需要。無(wú)論是別洛烏索夫的任職，還是審計(jì)署長(zhǎng)的任命都體現(xiàn)出普京對(duì)提升經(jīng)濟(jì)管理效率的重視。正如別洛烏索夫在俄聯(lián)邦委員會(huì)所言，“要讓每一盧布預(yù)算都能發(fā)揮最大效果”。此外，俄總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)問題助理奧列什金晉升為總統(tǒng)辦公廳副主任，開創(chuàng)了總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問晉升為總統(tǒng)辦公廳領(lǐng)導(dǎo)層的先例。其任職有利于強(qiáng)化總統(tǒng)和政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)之間的聯(lián)系。

2024年5月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京在克里姆林宮會(huì)見新一屆政府成員。

同時(shí)，如何在現(xiàn)有條件下提高反危機(jī)、反制裁能力，打破西方圍堵，打造經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，則是政府的優(yōu)先工作方向。從幾名副總理的任命可以看出俄未來政策取向。原工貿(mào)部長(zhǎng)曼圖羅夫繼2022年升任副總理后再次升任第一副總理。這一職務(wù)首次不與經(jīng)濟(jì)和金融直接掛鉤，而是負(fù)責(zé)國(guó)防和民用工業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)主權(quán)，監(jiān)督國(guó)家軍備計(jì)劃、國(guó)防訂單，監(jiān)管落實(shí)核能、火箭、航天、造船、航空和無(wú)線電電子工業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃。副總理諾瓦克的權(quán)限擴(kuò)大到能源之外，獲得了經(jīng)濟(jì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將主抓經(jīng)濟(jì)和反制裁工作。新政府的組成表明，俄實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和突破的關(guān)鍵是提升技術(shù)水平和工業(yè)能力、擴(kuò)大能源和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、暢通物流供給。俄政府工作重點(diǎn)將圍繞上述幾個(gè)領(lǐng)域展開。

第三，執(zhí)政精英更新?lián)Q代剛剛開始。從新政府人事調(diào)整可以看出，老一代執(zhí)政精英的后代也走上重要崗位。其中，新任副總理德米特里·帕特魯舍夫?yàn)樵踩珪?huì)議秘書尼古拉·帕特魯舍夫之子，后者已任總統(tǒng)助理。新任審計(jì)署長(zhǎng)鮑里斯·科瓦爾丘克為億萬(wàn)富翁、俄羅斯銀行董事會(huì)主席尤里·科瓦爾丘克之子。

在“槍炮”和“黃油”之間找平衡

普京更新執(zhí)政團(tuán)隊(duì)既為維持穩(wěn)定，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，主要有幾方面考量：

一是鞏固戰(zhàn)時(shí)體制。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)，俄烏兩方均有作戰(zhàn)能力和意愿。前線爭(zhēng)奪的背后是武器供應(yīng)、后勤補(bǔ)給和管理效率的比拼。為此，俄需要在體制機(jī)制上做好保障，建立準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)管理體制，統(tǒng)籌資源配置和人事安排。這種戰(zhàn)時(shí)體制的特征在于，核心決策圈立場(chǎng)高度一致，技術(shù)官僚解決具體問題，資源向軍需傾斜。而重視經(jīng)濟(jì)因素，正是為了通過升級(jí)管理體系獲得長(zhǎng)久戰(zhàn)斗力，保障軍事行動(dòng)的可持續(xù)性。別洛烏索夫上任后，將致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防的融合，保障武器供應(yīng)和裝備現(xiàn)代化，在俄看來，這將是其在前線實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破的基礎(chǔ)。

二是避免走過度軍事化老路。西方圍堵之下，俄經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性，不僅能夠維持穩(wěn)定，還能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。這種韌性源自其優(yōu)異的資源稟賦、較為穩(wěn)定的進(jìn)出口能力、軍需牽引的工業(yè)增長(zhǎng)。尤其是軍工業(yè)已成為俄工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。然而，軍工業(yè)增長(zhǎng)離不開巨額政府開支的支撐。2024年，俄國(guó)防和安全支出總額將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的8.7%，達(dá)到蘇聯(lián)解體以來最高水平。然而，只有一直處于沖突狀態(tài)，才能擴(kuò)大國(guó)防支出，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種模式極易使經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的陷阱。

普京也看到了過于倚重軍工綜合體的風(fēng)險(xiǎn)。在新政府成立后召開的首次軍工統(tǒng)合體發(fā)展會(huì)議上，普京肯定了國(guó)防安全支出作為工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總驅(qū)動(dòng)力的作用，指出政府的首要任務(wù)是平衡民用和國(guó)防支出，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，在“槍炮”和“黃油”之間找到平衡。因此，加速融合經(jīng)濟(jì)與軍事不代表俄要走軍備競(jìng)賽、軍費(fèi)過度擴(kuò)張的老路，而是要將“好鋼用在刀刃上”，將國(guó)防預(yù)算作用最大化。根據(jù)俄規(guī)劃，未來軍需必須符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，新經(jīng)濟(jì)模式也應(yīng)在保證國(guó)防部門適當(dāng)投資的前提下，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，通過溢出效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)發(fā)展。

三是在俄與西方博弈中尋求突圍。在烏克蘭危機(jī)中，西方雖未直接下場(chǎng)，但對(duì)俄大打外交戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、制裁戰(zhàn)，即“混合戰(zhàn)”，使俄西關(guān)系快速下滑，雙方傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)、能源、人才紐帶大幅削弱，令俄同時(shí)面臨“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。可以預(yù)見的是，未來西方對(duì)俄遏制難以根本扭轉(zhuǎn)，俄發(fā)展環(huán)境也難以根本改善，俄將長(zhǎng)期受到全面打壓。新政府的組成突出了農(nóng)業(yè)、物流、技術(shù)、反制裁等崗位的重要性，表明俄尋求加速適應(yīng)外部變化，通過提升軍事威懾力、降低對(duì)外依存度和提高技術(shù)主權(quán)能力，盡力為贏得與西方的長(zhǎng)久博弈爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。

（作者均為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐亞研究所副研究員）