沖繩日益“軍事要塞化”

項(xiàng)昊宇

2023年12月1日，美軍一架“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)準(zhǔn)備降落在位于日本南部沖繩縣宜野灣的美軍普天間基地。

近年來，在美日聯(lián)手推進(jìn)遏華戰(zhàn)略的軍事布局中，沖繩列島因其獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略價(jià)值（鄰近臺(tái)海、輻射朝鮮半島和中國(guó)大陸）而備受美日兩國(guó)高度重視。美日不斷加快調(diào)整駐沖繩的軍力部署，為軍事介入臺(tái)海加緊戰(zhàn)備，沖繩列島日益呈現(xiàn)“軍事要塞化”。

美軍在西太地區(qū)規(guī)模最大的基地群

沖繩的前身是琉球國(guó)，該王國(guó)在明清兩代曾是中國(guó)的藩屬國(guó)。1871年，日本明治政府推行“廢藩置縣”改革，將琉球國(guó)強(qiáng)行編入鹿兒島縣。1879年，日本政府宣布廢除琉球國(guó)，設(shè)置沖繩縣，由此徹底吞并琉球。二戰(zhàn)期間，日軍與美軍在沖繩島進(jìn)行的沖繩戰(zhàn)役是日本唯一的本土陸地戰(zhàn)，被丘吉爾喻為“戰(zhàn)爭(zhēng)史上最激烈、最著名的一次戰(zhàn)役”。二戰(zhàn)后，沖繩被置于美國(guó)的“托管”之下，美軍開始強(qiáng)制征收沖繩民有土地并新建軍事基地。1971年6月日美簽署《沖繩返還協(xié)定》，日本恢復(fù)對(duì)沖繩的管轄權(quán)，但沖繩的美軍基地和設(shè)施被保留下來。

經(jīng)過多年經(jīng)營(yíng)，沖繩成為美軍在西太平洋地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最集中的基地群，它既是美國(guó)戰(zhàn)略空軍的前進(jìn)基地、海軍的重要港灣、陸戰(zhàn)隊(duì)與空降兵的集結(jié)地域，又是美軍在東亞最大的補(bǔ)給基地。目前，美軍駐沖繩基地的兵力約有2.5萬人，占駐日美軍總兵力的一半，僅占日本國(guó)土面積0.6%的沖繩縣內(nèi)集中了31處美軍基地和設(shè)施，占地面積超過駐日美軍基地總面積的70%。其中，嘉手納基地是美軍在西太平洋地區(qū)最大的空軍基地，駐扎在沖繩的第三陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征部隊(duì)是美軍唯一常駐海外的海軍陸戰(zhàn)部隊(duì)，具備兩棲作戰(zhàn)等多種復(fù)雜環(huán)境下的綜合作戰(zhàn)能力。而普天間空軍基地處于宜野灣市中心，其四周遍布學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，也被稱為“世界上最危險(xiǎn)的基地之一”。長(zhǎng)期以來，沖繩民眾飽受美軍滋事犯罪、基地噪音和戰(zhàn)機(jī)及零部件墜落問題的困擾。

正轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊廊哲娛乱惑w化最前線”

近年來，隨著美國(guó)加快推進(jìn)遏華指向的“印太戰(zhàn)略”，美軍對(duì)其在東亞的基地群展開全面重組，著眼于確保戰(zhàn)爭(zhēng)沖突時(shí)的兵力投送和生存能力，著力強(qiáng)化駐沖繩美軍的分散部署和機(jī)動(dòng)性，將部分駐沖繩兵力和戰(zhàn)機(jī)轉(zhuǎn)移至關(guān)島。日本則以“周邊安全形勢(shì)嚴(yán)峻”為由加快推進(jìn)強(qiáng)軍擴(kuò)武路線，自衛(wèi)隊(duì)不斷增強(qiáng)西南群島的一線部署，積極填補(bǔ)沖繩離島的軍備“真空”，完善對(duì)美軍提供前方策應(yīng)和縱深支援的角色職能?？偟目?，美日對(duì)沖繩的軍力部署呈現(xiàn)“美退日進(jìn)”“美縮日擴(kuò)”的新特點(diǎn)。同時(shí)隨著駐日美軍與自衛(wèi)隊(duì)在作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和互操作性方面加快實(shí)現(xiàn)對(duì)接融合，沖繩正在從“美國(guó)在東亞地區(qū)威懾力據(jù)點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊廊哲娛乱惑w化最前線”。

就日方而言，近年來自衛(wèi)隊(duì)不斷推進(jìn)向與那國(guó)島、石垣島、宮古島等沖繩離島的軍事駐扎。2016年3月開始在距離中國(guó)臺(tái)灣僅110公里的與那國(guó)島上部署陸上自衛(wèi)隊(duì)沿岸監(jiān)視部隊(duì)，此后又在該島建立了雷達(dá)站，負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)海周邊海域的偵察監(jiān)視和情報(bào)搜集。2022年以來，日本航空自衛(wèi)隊(duì)先后在與那國(guó)島部署了雷達(dá)部隊(duì)和電子作戰(zhàn)部隊(duì)，與陸上自衛(wèi)隊(duì)沿岸監(jiān)視部隊(duì)配合，強(qiáng)化鄰近臺(tái)海最前沿的偵察警戒、情報(bào)搜集及電子對(duì)抗和信息戰(zhàn)能力。在宮古島上，日本在2019年首次建立陸上自衛(wèi)隊(duì)駐屯地并部署警備隊(duì)，2020年又先后部署陸上自衛(wèi)隊(duì)第七高射特科群和第302岸艦導(dǎo)彈中隊(duì)，形成對(duì)與那國(guó)島一線自衛(wèi)隊(duì)的縱深支撐，同時(shí)岸艦導(dǎo)彈部隊(duì)可對(duì)周邊海域形成全面覆蓋。在位于與那國(guó)島和宮古島之間的石垣島，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)于2023年3月開設(shè)了駐屯地，配備警備隊(duì)及岸艦導(dǎo)彈部隊(duì)、防空導(dǎo)彈部隊(duì)總計(jì)570人及200輛車。至此，日本完成了對(duì)沖繩先島群島主要島嶼的第一輪軍事部署，形成備戰(zhàn)臺(tái)海沖突、威懾中國(guó)大陸的前沿軍事陣地。

在沖繩本島方向，日本自衛(wèi)隊(duì)也在同步推進(jìn)兵力擴(kuò)員和升級(jí)武器裝備。早在2016年，航空自衛(wèi)隊(duì)就在那霸基地新增了一個(gè)304飛行隊(duì)，成立新編第九航空?qǐng)F(tuán)，并配備F-15J、F-15DJ兩款多用途戰(zhàn)斗機(jī)，旨在提升配合美軍戰(zhàn)機(jī)作戰(zhàn)能力。2017年，航空自衛(wèi)隊(duì)將那霸基地部隊(duì)升級(jí)為“西南航空方面隊(duì)”，并建立西南航空警戒管制團(tuán)，配備雷達(dá)等預(yù)警監(jiān)視裝備。2022年3月，陸上自衛(wèi)隊(duì)電子戰(zhàn)部隊(duì)成立后第一時(shí)間被部署到?jīng)_繩本島。2022年底岸田政府出臺(tái)的“安保三文件”中，提出將駐扎在沖繩的陸上自衛(wèi)隊(duì)第15旅團(tuán)升格為師團(tuán)，兵員規(guī)模將從現(xiàn)有2500人增至7000人。鑒于師團(tuán)具有獨(dú)立作戰(zhàn)能力，日政府此舉也被視為系對(duì)沖繩的局部戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。

從美軍來看，近年來重點(diǎn)圍繞駐沖繩的第三陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征部隊(duì)展開重組，包括對(duì)現(xiàn)有部隊(duì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，裁減部分傳統(tǒng)重裝甲部隊(duì)，增加無人機(jī)、電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量，以適應(yīng)未來多域作戰(zhàn)需求。為實(shí)現(xiàn)兵力分散，減少對(duì)單一基地的過度依賴，約4000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員將在2024年至2028年間轉(zhuǎn)移至關(guān)島的布拉茲軍營(yíng)。同時(shí)，著眼提升未來島嶼爭(zhēng)奪和瀕海區(qū)域的快速反應(yīng)能力，近年來美軍提出組建“瀕海作戰(zhàn)團(tuán)”的概念，擬于2025年底前在沖繩組建一支輕裝靈活的“瀕海作戰(zhàn)團(tuán)”，能夠在島嶼、海岸線等關(guān)鍵戰(zhàn)略位置快速部署，執(zhí)行兩棲作戰(zhàn)、反艦作戰(zhàn)、島嶼防御等多樣化任務(wù)。此舉一方面旨在提升美軍與日本自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，助日加強(qiáng)離島防衛(wèi)，另一方面也是為了提升封鎖關(guān)鍵水道的能力，備戰(zhàn)潛在的臺(tái)海沖突。與此同時(shí)，駐沖繩美軍還對(duì)嘉手納基地的空軍戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行更新部署，2023年以來F-16、F-22、F-35A及RC-135電子偵察機(jī)等先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)陸續(xù)抵達(dá)該基地，以替代老化的F-15戰(zhàn)機(jī)。

隨著美日軍事一體化不斷發(fā)展，駐日美軍與日本自衛(wèi)隊(duì)著眼“臺(tái)灣有事”等“緊急事態(tài)”，正在為聯(lián)手介入加快提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，包括推進(jìn)對(duì)航母艦載機(jī)起降設(shè)施的共建共用、彈藥庫和燃料庫的增設(shè)和共用。美日之間的防衛(wèi)分工機(jī)制也從過去駐日美軍為“矛”、自衛(wèi)隊(duì)為“盾”轉(zhuǎn)向攻防一體，自衛(wèi)隊(duì)被賦予更多“矛”的職能。特別是在“安保三文件”出臺(tái)后，日本可以發(fā)展先發(fā)制人的“反擊”能力，目前正在加快發(fā)展中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈打擊能力，包括從美國(guó)采購400枚戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，將日產(chǎn)12式陸基反艦導(dǎo)彈射程增加到1000公里以上，并加快高超音速導(dǎo)彈和無人機(jī)研發(fā)等。

2023年11月15日，日本自衛(wèi)隊(duì)與美軍在沖繩舉行聯(lián)合軍演。

沖繩的歷史傷痛與現(xiàn)實(shí)困境

面對(duì)美日圍繞沖繩列島展開的一系列軍事部署調(diào)整，沖繩民眾逐漸發(fā)現(xiàn)，不僅其長(zhǎng)期追求的減少美軍基地的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，相反來自美日的雙重基地負(fù)擔(dān)正在加重。據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，自2019年以來，沖繩縣內(nèi)的美軍專用設(shè)施和日本自衛(wèi)隊(duì)等設(shè)施的面積總和正在逐年增加。在日本政府竭力渲染“臺(tái)灣有事”和煽動(dòng)“中國(guó)威脅”的過程中，駐沖繩美軍和日本自衛(wèi)隊(duì)正在步步為營(yíng)，把沖繩打造為新的軍事要塞，沖繩民眾正在被再次綁上戰(zhàn)車，面臨再次淪為“炮灰”的風(fēng)險(xiǎn)。

沖繩的近現(xiàn)代史就是一部血淚史。二戰(zhàn)末期，日軍與美軍的沖繩戰(zhàn)役是太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上傷亡最大的戰(zhàn)役，除近20萬名美日軍人戰(zhàn)死外，還造成逾10萬無辜沖繩平民死亡。時(shí)至今日，沖繩民眾的戰(zhàn)爭(zhēng)記憶并沒有遠(yuǎn)去，一方面美軍基地帶來的沉重負(fù)擔(dān)和衍生問題現(xiàn)實(shí)存在著，另一方面隨著日本自衛(wèi)隊(duì)不斷進(jìn)駐和武裝沖繩，沖繩民眾對(duì)其苦難歷史的回憶也不時(shí)被喚起。由于美軍基地的存在，沖繩始終難以培育自己的產(chǎn)業(yè)。在號(hào)稱“高度均質(zhì)化”的日本，沖繩人均收入?yún)s只有日本本土的一半，被迫形成不得不依靠美軍基地和日本政府財(cái)政補(bǔ)貼的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

客觀地看，在東亞地緣局勢(shì)持續(xù)緊張的大背景下，日本政府大肆渲染“中國(guó)軍事威脅”對(duì)沖繩民眾有一定的迷惑性，也在加劇沖繩民意的分裂。一些沖繩民眾對(duì)中國(guó)存在疑懼心理，對(duì)美日武裝沖繩的必要性有所認(rèn)同，但多數(shù)沖繩民眾擔(dān)心美日加強(qiáng)軍事部署將使沖繩再度成為戰(zhàn)場(chǎng)。沖繩人深知，導(dǎo)致沖繩民意分裂的根本原因在于美日地位的不平等，這既是由不平等的《日美安保條約》和《日美地位協(xié)定》所決定的，也是由沖繩當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生嚴(yán)重依賴美軍基地和日本政府補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)所決定的。但對(duì)于美日兩國(guó)政府而言，唯一關(guān)心的是如何維護(hù)東亞霸權(quán)，而沖繩只是美日戰(zhàn)略棋盤上的一顆棋子。

面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，很多沖繩人在感到無奈的同時(shí)，仍然在努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“沒有基地的和平?jīng)_繩”的目標(biāo)。沖繩民眾有著強(qiáng)烈的自主意識(shí)和和平訴求，為爭(zhēng)取平等的權(quán)利，沖繩民眾將會(huì)繼續(xù)同日美兩國(guó)政府進(jìn)行不懈的抗?fàn)帯?/p>

（作者為中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所特聘研究員）