所羅門群島大選緣何牽動域外大國“神經”

趙少峰

5月2日，所羅門群島大選結果出爐，本欲爭取連任的索加瓦雷總理宣布退出新任期競選，推舉外長馬內萊為新政府總理候選人。馬內萊最終以31比18擊敗對手馬修·韋爾，贏得議會選舉，當選新一屆政府總理。所羅門群島是個僅有73萬人的太平洋島國，屬于世界上最不發(fā)達的國家，此次選舉卻因澳大利亞、新西蘭等國政府的參與，以及美西方國家媒體的渲染報道，引起國際社會的高度關注。

美西方的特殊政治“關懷”

所羅門群島是南太平洋美拉尼西亞次區(qū)域的一個島嶼國家，由900多個島嶼組成，東西兩端距離為1500公里，國土陸地面積2.84萬平方公里，專屬經濟區(qū)面積160萬平方公里。該國西南與澳大利亞隔海相望，是美國—澳大利亞—新西蘭海上航線經過的重要區(qū)域。所羅門群島曾被德國、英國殖民統治過。二戰(zhàn)期間，這里是美澳盟軍和日本爭奪制海權的焦點地區(qū)。1978年所羅門群島獨立，隨后美國宣布與其建立外交關系，并且設立了駐地使館，直至1993年。之后美國在所羅門群島沒有大使館，相關工作由派駐巴布亞新幾內亞的大使館負責。但在2019年9月所羅門群島與中國建交后，出于對華戰(zhàn)略競爭的考量，美國加大了對所羅門群島的外交和經援投入，并于2023年2月在首都霍尼亞拉重啟關閉了30年的美駐所使館。

除了重啟使館外，美國還宣布了和平隊（和平隊是美國政府為在發(fā)展中國家推行其外交政策而組建的組織，由具有專業(yè)技能的志愿者組成）的回歸以及在《21世紀美國—太平洋島嶼伙伴關系路線圖》下提供的各項援助。然而，當時的索加瓦雷政府對美國并不買賬，拒絕在2022年首屆美國—太平洋島國領導人峰會上簽署聯合聲明，拒絕出席2023年在美國舉辦的第二屆峰會。本次大選前，有俄羅斯媒體報道稱美國干涉所羅門群島大選。索加瓦雷在接受媒體采訪時也表達了類似觀點。他說，“選舉之前，有跡象表明美國在努力影響東舒瓦瑟爾（所羅門群島西北部的島嶼）的選舉結果”，“競選期間在東舒瓦瑟爾清晰展示的美國國旗意義重大”。當地政治家普遍認為，美國近年來在太平洋地區(qū)失敗了，現在正在通過各種方式努力奪回影響力。

澳大利亞、新西蘭都是太平洋島國論壇成員，在霍尼亞拉設有高級專員署。為了這次大選，兩國分別提供了5500萬和3500萬所羅門群島元的資金支持，占大選總經費的69.2%。大選結束后，澳大利亞總理阿爾巴尼斯是首批向馬內萊表示祝賀的領導人，表示期待與所新領導人密切合作。作為“印太經濟框架”“藍色太平洋伙伴關系”和“五眼聯盟”的成員，澳新積極配合美國的“印太戰(zhàn)略”?？v觀澳大利亞的“太平洋升級計劃”和新西蘭的“太平洋重置計劃”，它們都努力展現在南太平洋地區(qū)的影響力。

走向善治的所羅門群島重任在肩

數據統計發(fā)現，本次大選的投票率是歷屆選舉中最高的，超過85%的選民參加了投票。這次大選還結束了過去經常出現的逢選必亂的被動局面。

通過這次大選，我們看到了所羅門群島政府治理能力在不斷提升。1998年至2003年，所羅門群島經歷了種族沖突。隨后，由澳大利亞領導的“地區(qū)駐所援助團”（RAMSI）進駐霍尼亞拉協助維持治安，直至2017年撤出。本次大選前雖有反對派的屢次質疑和挑唆，但是基本按照程序有序進展，避免了種族、島嶼以及部落之間的斗爭。

新總理馬內萊透露，“百日新政”的主要任務是維護國家統一和促進經濟發(fā)展。首先，政黨政治尚需完善。所羅門群島獨立以來出現了20多個政黨，大多數存在時間很短，且多數政黨缺乏一致或有凝聚力的共識，往往只是基于領導人的偏好，并與宗教、部落或“大家庭”有緊密聯系。這導致政黨不穩(wěn)定、成員流動性大，議員更換政黨很常見。

2024年4月17日，所羅門群島議會選舉開始投票，民眾查看候選人名單。

其次，經濟恢復和發(fā)展壓力大。4月25日，所羅門群島央行行長盧克·福勞表示，所羅門群島經濟狀況仍處于“不穩(wěn)定”狀態(tài)，“國家正處于十字路口”。當前，超過80%的人居住在首都霍尼亞拉以外的島嶼，尚不能全部獲得電力、教育、醫(yī)療和公共交通等基本服務。所羅門群島的經濟在很大程度上仍然依賴于伐木等傳統產業(yè)，而這不利于環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展。由于地理位置偏遠、基礎設施有限、營商環(huán)境欠優(yōu)化，促進經濟多元化和吸引外部投資仍然面臨重大挑戰(zhàn)。所羅門群島人口增長很快，人口增長率高于平均經濟增長率。因此，所羅門群島經濟要實現中長期繁榮，迫切需要一項重大的經濟改革計劃。

第三，恰當處理與全球性大國的關系需要高超的外交藝術?！氨F取暖”和“平衡外交”是太平洋島國采取的主要外交范式。所羅門群島需要平衡與中國、美國、澳大利亞、新西蘭、日本等發(fā)展伙伴的關系。近年來，美國為了對抗中國日益增長的影響力，不斷與當地反動力量結合，給政府施加壓力。在地緣政治競合的背景下，如何保持所羅門群島人民的利益和福祉不被邊緣化至關重要。

解決上述問題需要新政府制定全面、長期的戰(zhàn)略，從而提升社會治理水平，優(yōu)化投資環(huán)境，完善社會服務和基礎設施，并創(chuàng)造有利于經濟可持續(xù)增長的環(huán)境。

推動中所友好合作不斷邁上新臺階

中國是所羅門群島最大的貿易伙伴，拉動了該國的地方經濟發(fā)展，提升了就業(yè)水平；提供了包括道路、辦公樓、體育館等基礎設施援助；連續(xù)派遣醫(yī)療隊，縮短了醫(yī)療時間；為當地警察開展培訓，提供警務設備，在止暴治亂方面發(fā)揮了作用；建立了友好城市結對關系，增進了友誼和互信。

馬內萊曾表態(tài)若當選將延續(xù)“廣交友、不樹敵”的外交政策。5月5日，中國駐所羅門群島大使蔡蔚鳴在所羅門群島總理府會見馬內萊，在向他表達祝賀的同時，還強調中方愿和所羅門群島新政府共同努力，推動兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系取得新成果。而馬內萊則感謝中方長期以來的支持和幫助，并表示所方繼續(xù)堅定奉行一個中國原則，并同中方密切協作，推動兩國友好與合作不斷邁上新臺階。

（作者為聊城大學太平洋島國研究中心副主任〈常務〉、教授。本文系中國海洋發(fā)展基金會、中國海洋發(fā)展研究會項目成果，編號CODF-AOC202306）