監(jiān)督動態(tài)

山東濱州濱城區(qū)：實現(xiàn)基層財政運行綜合績效評價全覆蓋

2023 年山東省濱州市濱城區(qū)對全區(qū)10 個鎮(zhèn)街全面開展“基層財政運行綜合績效評價”，突出“三化”實現(xiàn)“整縣域”全覆蓋，并成為山東省首個發(fā)布“基層財政運行健康指數(shù)”的縣（市、區(qū)）。

一是突出動態(tài)化，解決評什么的問題。將每個鎮(zhèn)街的財政收入、財政支出、財政規(guī)范管理、風(fēng)險控制、運行成效5 個領(lǐng)域重點工作，細(xì)化為30項指標(biāo)，打造濱城特色《評價指標(biāo)體系》。該體系突出“兩個變化”：由采集1 年數(shù)據(jù)變?yōu)椴杉? 年數(shù)據(jù)，由靜態(tài)橫截面式評價變?yōu)榉从? 年變化的動態(tài)趨勢性評價。財政收入方面，重點考察稅源體系、收入質(zhì)量趨勢、自身造血功能和抗風(fēng)險能力。財政支出方面，重點考察收支結(jié)構(gòu)偏離度和發(fā)展自主能動性，突出對“三?！币约啊叭苯?jīng)費、民生重點項目支出和專項轉(zhuǎn)移支付情況的考核評價。財政規(guī)范管理方面，主要對預(yù)算管理、績效管理、財政透明度、資產(chǎn)管理及政府采購管理進行評價。風(fēng)險控制方面，主要對暫存（暫付）款項變動趨勢進行分析。財政運行成效方面，選取重點民生落實、重點項目推進、群眾滿意度作為評價重點。

二是突出差異化，解決怎么評的問題。發(fā)展質(zhì)量怎么樣、成效好不好，由群眾說了算、讓數(shù)據(jù)說了算。將社會關(guān)注、群眾關(guān)心的教育支出、人居環(huán)境、文體宣傳、交通建設(shè)、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，作為共性指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，將全區(qū)10 個鎮(zhèn)街分為3 組，對應(yīng)設(shè)置了3 個差異化個性指標(biāo)。中心城區(qū)的5 個鎮(zhèn)街，突出三產(chǎn)（服務(wù)業(yè)）的評價權(quán)重，城郊區(qū)位的2 個鎮(zhèn)街突出一產(chǎn)（特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）的評價權(quán)重，其余的3 個鎮(zhèn)街突出對二產(chǎn)（高端制造業(yè)）的評價權(quán)重，切實避免“1 個鎮(zhèn)街感冒，10個鎮(zhèn)街吃藥”的問題，真正做到干什么、評什么，確保評得服氣、評出差異、評出干勁，不吃“大鍋飯”。

三是突出實用化，解決怎么用的問題。強化評價結(jié)果運用，做到“評價—反饋—整改—提升”的全過程閉環(huán)。在橫向上，財政部門把本次基層財政運行綜合績效評價結(jié)果及時共享給各預(yù)算管理科室，為下年度預(yù)算安排提供依據(jù)，在2024 年預(yù)算編制中，對10 個鎮(zhèn)街的28 個項目的預(yù)算資金進行壓減，共壓減預(yù)算資金327.92 萬元，資金壓減率達6.27%。在縱向上，財政部門在評價結(jié)束后，邀請發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等11 個部門召開專題研討會，為各鎮(zhèn)街共同出招會診開方，針對性地給10 個鎮(zhèn)街出具高質(zhì)量發(fā)展的工作建議69條，連同“基層財政運行健康指數(shù)”一并報送給同級人大和黨委政府，努力為黨委政府科學(xué)決策提供財政參考和財政支撐。

（郝 蕾 王麗麗）

江蘇沭陽：創(chuàng)新構(gòu)建財會監(jiān)督常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動機制

今年以來，江蘇省沭陽縣財政局積極履行財政部門監(jiān)督主責(zé)，著力加強部門溝通協(xié)調(diào)，探索構(gòu)建財會監(jiān)督各類監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動機制，推動財政、紀(jì)委監(jiān)委、審計等多部門協(xié)同聯(lián)動、同頻共振上持續(xù)用力，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、移送辦理、整改落實、結(jié)果反饋、成果運用各環(huán)節(jié)有機銜接，財政資金資產(chǎn)“事前、事中、事后”閉環(huán)式全過程監(jiān)管，構(gòu)建全方位、多層次、立體化財會監(jiān)督工作新格局。

完善制度機制，創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管。沭陽縣財政局創(chuàng)新部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強財政、稅務(wù)、審計、紀(jì)委監(jiān)委、巡視巡查等部門的溝通協(xié)調(diào)，本著優(yōu)勢互補、資源共享的原則，完善部門間各項監(jiān)督協(xié)同工作機制，形成部門監(jiān)督合力，實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力，推動信息共享、力量聯(lián)動、協(xié)同反饋、整改問效，打造橫向到邊、縱向到底的檢查體系。綜合運用監(jiān)管、督促、調(diào)查、審查、核查、檢查、評價等手段，全面掌握財政收入質(zhì)量等10個方面情況，覆蓋全縣30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、237 個縣直預(yù)算單位、10 家縣屬國有企業(yè)，以全方位體檢實現(xiàn)被檢查單位的“精準(zhǔn)畫像”。

強化部門聯(lián)動，凝聚監(jiān)督合力。沭陽縣財政局堅持上下聯(lián)動、左右協(xié)同，形成有力震懾?？h鄉(xiāng)財政部門加強協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。縣級財政部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)動宣傳，步調(diào)一致，目標(biāo)相同?？h鄉(xiāng)財政部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，交流工作情況，及時解決問題。加強信息共享，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政部門間的信息互通。

深化成果共享，提升監(jiān)督質(zhì)效。沭陽縣財政局對“三項核查”中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一過堂分析，開展“解剖麻雀式”會診，逐條逐項提出整改建議。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下達25 份財政監(jiān)督檢查整改通知書，督促相關(guān)部門制定124 項整改措施，完善制度、補齊短板，形成長效機制12 項。

（王明亮 李長城）

湖北黃岡：聚焦主責(zé)主業(yè) 積極構(gòu)建財會大監(jiān)督格局

湖北省黃岡市財政局認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督有關(guān)精神和工作要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，全面提升財政管理效能。

一是突出系統(tǒng)思維，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署財會監(jiān)督工作，提出明確工作要求。推動建立全市財會監(jiān)督工作聯(lián)席會議機制，明確職能職責(zé)，制定了任務(wù)清單，細(xì)化了責(zé)任分工，定期會商財會監(jiān)督工作。高度重視財會監(jiān)督人才隊伍建設(shè)，擇優(yōu)配齊配強市縣財會監(jiān)督班子，將具有高級會計師職稱和注冊資產(chǎn)評估師的同志調(diào)入，統(tǒng)籌全市財會監(jiān)督與績效評價工作力量。同時，積極選派年輕干部到財會監(jiān)督一線實戰(zhàn)練兵，推行市縣財政干部交叉掛職，組織市縣財會培訓(xùn)班，不斷強化財會監(jiān)督干部能力素質(zhì)。

二是突出主責(zé)主業(yè)，敢于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。主動開展專項監(jiān)督。認(rèn)真做好全市會計和評估監(jiān)督、財經(jīng)紀(jì)律專項整治工作，進行全覆蓋檢查；組織開展預(yù)決算公開情況實地復(fù)查等。深入推進部門監(jiān)督。對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制及代理記賬、UKEY 管理情況等進行專項檢查，督促整改問題落實，壓實財會管理責(zé)任。加強績效評價監(jiān)督。將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，將財會監(jiān)督融入預(yù)算管理事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理。

三是突出改革創(chuàng)新，勇于先行先試。在全省率先建成使用“一卡通”平臺開展財政補貼資金撥付業(yè)務(wù)，“一卡通”試點經(jīng)驗獲全省推廣。堅持制度創(chuàng)新，2023 年全市先后出臺了資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、績效評價、政府采購、公務(wù)支出等方面44 個制度文件，不斷健全財會大監(jiān)督制度。積極搭建市縣一體政府采購監(jiān)管平臺，全面推行政府采購專員制度，設(shè)立“政府采購定價助手”，優(yōu)化質(zhì)疑投訴處理機制，多措并舉促進營商環(huán)境優(yōu)化。

四是突出內(nèi)控內(nèi)審，嚴(yán)格風(fēng)險防范。強化內(nèi)控管理，將內(nèi)控內(nèi)審與巡視巡查、派駐紀(jì)檢監(jiān)督、經(jīng)責(zé)審計相結(jié)合，每年對各科室（單位）開展內(nèi)控內(nèi)審全覆蓋專項檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，下達《整改提示函》，專題研究，強力督促問題整改銷號。同時，強化內(nèi)審結(jié)果應(yīng)用，在評先評優(yōu)、干部晉級晉升上，內(nèi)控辦出具明確的審查意見，切實發(fā)揮內(nèi)控內(nèi)審監(jiān)督作用。

五是突出貫通協(xié)同，不斷完善機制。財政部門參加年度預(yù)算安排及各類重要事項研究，參與預(yù)算合規(guī)性審核，統(tǒng)籌部門預(yù)算科室年度檢查重點，實現(xiàn)專項監(jiān)督與日常監(jiān)督的無縫對接，做到財政部門內(nèi)部人員與業(yè)務(wù)貫通。與市人大、紀(jì)委監(jiān)委、審計、巡察、統(tǒng)計等部門建立了信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機制。積極參與政治生態(tài)分析研判，選派業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察。與審計部門建立交集合作區(qū)共同作業(yè)機制，做到不重不漏。積極構(gòu)建省市縣聯(lián)動貫通協(xié)同機制，做到信息互通、人員打通、同向發(fā)力，逐步形成市縣一體推進財會大監(jiān)督工作格局。

（瞿 偉 秦越華）

湖南宜章：“五好”舉措助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會監(jiān)督

湖南省宜章縣財政局積極作為，強化“五好”舉措，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)督。

一是保好運轉(zhuǎn)。牢固樹立“過緊日子”思想，安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)使用須知，監(jiān)控用好指標(biāo)、發(fā)揮好資金效益。同時，嚴(yán)控支出結(jié)構(gòu)，切實降低行政運行成本，把有限的資金重點投向群眾最需要、最迫切的地方。

二是保好安全。繼續(xù)保持鄉(xiāng)、村兩級財務(wù)監(jiān)督高壓態(tài)勢，成立檢查組不定期對村級財務(wù)進行檢查，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和“白條”支付，從嚴(yán)整治套取、挪用、貪污村級資金行為，確保村級公共權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。同時，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化資金監(jiān)管，常態(tài)化開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會監(jiān)督，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理辦法和村級“三資”管理辦法。

三是發(fā)好補貼。確保惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)正常運行，補貼項目應(yīng)納盡納。聯(lián)合紀(jì)檢、審計、業(yè)務(wù)主管部門對去年全市惠農(nóng)補貼資金重點檢查問題整改回頭看，制定出臺《宜章縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理操作規(guī)程》，規(guī)范財政補貼資金發(fā)放管理。

四是提好素質(zhì)。扎實抓好團隊建設(shè)、所長及會計培訓(xùn)、青年財政所干部培養(yǎng)使用、交叉互審培訓(xùn)及業(yè)務(wù)分項評比等工作，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會隊伍政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理夯實基礎(chǔ)。

五是樹好樣板。繼續(xù)創(chuàng)建標(biāo)兵、先進財政所，組織現(xiàn)樣板所經(jīng)驗交流會，放大示范帶動效應(yīng)，提升全縣財政所的管理水平。特別是在會計基礎(chǔ)等方面，擬統(tǒng)一憑證模板，規(guī)范會計資料歸檔，提升檔案管理水平。

（李 麗）