基礎(chǔ)教育集中核算模式財(cái)務(wù)管理探索研究

●倪靜娜

一、基礎(chǔ)教育集中核算模式財(cái)務(wù)管理概述

（一）基礎(chǔ)教育集中核算模式下財(cái)務(wù)管理的意義

隨著財(cái)政體制改革，財(cái)務(wù)集中核算模式已經(jīng)普遍應(yīng)用于基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的日常管理工作中，各級(jí)政府基礎(chǔ)教育系統(tǒng)將會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)從單位行政管理中分離出來(lái)，集中核算學(xué)校業(yè)務(wù)，這個(gè)模式一經(jīng)施行，就表現(xiàn)出很大的財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)基礎(chǔ)教育單位財(cái)務(wù)管理水平的提升發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，有利于提高財(cái)政資金使用效益。但隨著財(cái)政體制改革的深入，在新形勢(shì)下會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行也面臨著一些問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)教育的愈發(fā)重視，政府財(cái)政部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入越來(lái)越多，愈加強(qiáng)調(diào)教育經(jīng)費(fèi)使用的效益，如何加強(qiáng)基礎(chǔ)教育單位集中核算模式的財(cái)務(wù)管理工作和使用好財(cái)政資金是教育領(lǐng)域良好發(fā)展的關(guān)鍵。本文以上海市靜安區(qū)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐為研究對(duì)象，針對(duì)目前基礎(chǔ)教育系統(tǒng)集中核算模式下仍然存在的責(zé)權(quán)劃分、人員素質(zhì)、工作流程等問(wèn)題，探索適合教育系統(tǒng)集中核算財(cái)務(wù)管理模式，提出科學(xué)性、合理性解決方案，對(duì)提高基礎(chǔ)教育單位財(cái)務(wù)管理水平具有積極意義。

（二）基礎(chǔ)教育集中核算模式工作機(jī)制形成

基礎(chǔ)教育集中核算是指在不改變學(xué)校資金所有權(quán)、使用權(quán)與自主權(quán)，以及會(huì)計(jì)主體的法律責(zé)任不變的前提下，取消基礎(chǔ)教育單位原內(nèi)部設(shè)置的會(huì)計(jì)崗位，由各級(jí)政府成立的會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)，將基礎(chǔ)教育單位的主要會(huì)計(jì)工作集中在一起，統(tǒng)一處理基礎(chǔ)核算事務(wù)的一種組織形式。

以靜安區(qū)基礎(chǔ)教育集中核算模式為例，靜安區(qū)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)集合下屬學(xué)校會(huì)計(jì)人員成立獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)，實(shí)行“集中管理、分校核算”的體制，采取會(huì)計(jì)核算聯(lián)合辦公的形式，承擔(dān)靜安區(qū)教育系統(tǒng)170 多家公辦學(xué)校的財(cái)務(wù)日常核算工作。在這種形式下，教育單位內(nèi)部一般不進(jìn)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，學(xué)校只設(shè)1—2 名財(cái)務(wù)管理人員，負(fù)責(zé)除會(huì)計(jì)核算外的報(bào)賬及財(cái)務(wù)管理工作。學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由學(xué)校出納對(duì)原始憑證收集整理，定期將原始憑證和原始憑證匯總表送交集中核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核支付處理，然后集中核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員據(jù)以填制記賬憑證，登記總分類賬和明細(xì)分類賬，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)人員集中辦公，指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督被代理記賬單位教育經(jīng)費(fèi)收支狀況，并提供基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等相關(guān)財(cái)務(wù)服務(wù)。

二、基礎(chǔ)教育集中核算模式下財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)

在集中核算模式下，基礎(chǔ)教育單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)均納入集中核算機(jī)構(gòu)管理，這將各基礎(chǔ)教育單位的業(yè)務(wù)管理工作與會(huì)計(jì)核算工作獨(dú)立開來(lái)。集中核算機(jī)構(gòu)融會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)服務(wù)于一體，集中處理基礎(chǔ)教育單位核算事務(wù)，有利于加強(qiáng)教育系統(tǒng)財(cái)政支出管理，提高教育財(cái)政資金的使用效率，規(guī)范統(tǒng)一基礎(chǔ)教育單位的會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督和管理。

（一）整合人力資源，降低行政成本

集中核算模式下，由原本每個(gè)基礎(chǔ)教育單位各配備一名會(huì)計(jì)人員，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩写碛涃~機(jī)構(gòu)中的一名會(huì)計(jì)人員承擔(dān)2 至3 家單位的會(huì)計(jì)核算工作，會(huì)計(jì)人員人數(shù)較之前至少減少一半。會(huì)計(jì)人員的精減，降低了各單位行政成本，使資源得以整合，進(jìn)而減少人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置等公用經(jīng)費(fèi)的支出。

（二）規(guī)范統(tǒng)一基礎(chǔ)教育單位的會(huì)計(jì)行為

基礎(chǔ)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員在統(tǒng)一的核算單位集中辦公，制定了適用于基礎(chǔ)教育系統(tǒng)集中核算模式下的財(cái)務(wù)管理制度，包含預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)支出等基本財(cái)務(wù)制度。規(guī)范統(tǒng)一基礎(chǔ)教育單位的財(cái)務(wù)工作流程，從原始憑證的收集、記賬憑證的編制、財(cái)務(wù)報(bào)表的編報(bào)、財(cái)務(wù)分析到會(huì)計(jì)檔案的裝訂等各個(gè)步驟均設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)校在同類業(yè)務(wù)的處理上規(guī)范統(tǒng)一，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審批流程，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)財(cái)務(wù)集中核算的模式也便于集中學(xué)習(xí)、解讀文件、專業(yè)交流以及業(yè)務(wù)探討，落實(shí)從預(yù)算到?jīng)Q算的各項(xiàng)制度，宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，協(xié)助、指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范使用資金。

（三）提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)督力度

集中核算機(jī)構(gòu)對(duì)上有主管部門、對(duì)下有各教育單位，是連接主管部門和各教育單位的橋梁。及時(shí)向下傳達(dá)上級(jí)主管部門的通知，根據(jù)上級(jí)部門要求統(tǒng)一布置各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，如預(yù)算編制工作、決算工作、各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，是集中核算機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。各單位的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要經(jīng)過(guò)集中核算機(jī)構(gòu)代理記賬會(huì)計(jì)人員進(jìn)行合法性、合理性審核，集中核算機(jī)構(gòu)對(duì)被核算單位資金收支進(jìn)行全方位及全過(guò)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告上級(jí)，也有助于強(qiáng)化上級(jí)主管部門的監(jiān)管力度，提高財(cái)政資金使用效益。

三、基礎(chǔ)教育集中核算財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育集中核算模式的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，該模式有利于提高基礎(chǔ)教育單位財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育集中核算模式下的財(cái)務(wù)管理工作仍存在一些問(wèn)題。

（一）集中核算機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)教育單位的財(cái)務(wù)管理職責(zé)界定不清

集中核算模式下，往往出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理分割的情況。會(huì)計(jì)賬移至集中核算機(jī)構(gòu)后，學(xué)校會(huì)覺(jué)得集中核算機(jī)構(gòu)的存在是一種保障，所以會(huì)產(chǎn)生依賴，缺乏了財(cái)務(wù)管理的自主性，在思想意識(shí)上認(rèn)為在資金核算的把關(guān)方面應(yīng)該由代理記賬的會(huì)計(jì)人員全權(quán)負(fù)責(zé)及處理，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金、資產(chǎn)的審核及保管有所忽視，這種意識(shí)的存在使學(xué)校放松了對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理意識(shí)的淡化造成了學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能的弱化。大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有主動(dòng)根據(jù)最新要求，建立和完善相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，單位內(nèi)部監(jiān)督控制力度不夠。

而集中核算機(jī)構(gòu)的代理記賬會(huì)計(jì)人員只能對(duì)學(xué)校提供的原始憑證等報(bào)銷材料的合規(guī)性與完整性進(jìn)行檢驗(yàn)，至于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否確有發(fā)生的真實(shí)性，則很難通過(guò)紙質(zhì)材料來(lái)辨別，無(wú)法了解每一筆資金支出背后的學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)。財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，“被核算單位只用不記，集中核算機(jī)構(gòu)只記不管”的情況造成會(huì)計(jì)責(zé)任主體不清，遇到問(wèn)題則會(huì)出現(xiàn)學(xué)校工作人員與集中核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員之間相互推諉的現(xiàn)象。

（二）財(cái)務(wù)人員能力參差不齊

集中核算機(jī)構(gòu)內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員的日常工作是代理記賬，向來(lái)是傳統(tǒng)的“重會(huì)計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)管理”的觀念。大多數(shù)代理記賬會(huì)計(jì)人員對(duì)工作職能的認(rèn)知僅為會(huì)計(jì)核算，缺乏財(cái)務(wù)分析能力及財(cái)務(wù)管理理念，無(wú)法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下基礎(chǔ)教育單位教學(xué)發(fā)展中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題。此外，會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境比較閉塞，因?yàn)槌Ｄ暝诩泻怂銠C(jī)構(gòu)上班，不經(jīng)常對(duì)外溝通交流，容易發(fā)生財(cái)務(wù)人員用會(huì)計(jì)語(yǔ)言與學(xué)校非專業(yè)人員溝通，造成對(duì)方難以理解，又或者財(cái)務(wù)人員各自表達(dá)想法無(wú)法站在對(duì)方角度考慮問(wèn)題等情況的出現(xiàn)。

從基礎(chǔ)教育單位層面看，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)崗位經(jīng)常出現(xiàn)一人多崗的情況，如資產(chǎn)管理員是由圖書管理員甚至任課老師兼任，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)思想觀念。單位內(nèi)部沒(méi)有安排專門管理關(guān)鍵財(cái)務(wù)內(nèi)控的崗位，缺乏明確的責(zé)任人，如資產(chǎn)管理員、政府采購(gòu)專員等。在集中核算模式下，被核算單位在財(cái)務(wù)管理方面對(duì)集中核算機(jī)構(gòu)產(chǎn)生過(guò)度依賴，從而導(dǎo)致被核算單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員對(duì)自身的要求降低，專業(yè)素質(zhì)降低。

此外，隨著現(xiàn)代財(cái)務(wù)信息化水平越來(lái)越高，但目前大部分財(cái)務(wù)人員工作職能僅為基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算及報(bào)賬工作，缺乏精通計(jì)算機(jī)操作分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的復(fù)合型人才。

（三）集中核算機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)教育單位之間的財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱

基礎(chǔ)教育系統(tǒng)成立教育集中核算機(jī)構(gòu)后，會(huì)計(jì)人員與出納不在同一單位辦公，缺少了會(huì)計(jì)與出納之間的相互監(jiān)督和制約，集中核算機(jī)構(gòu)的代理記賬會(huì)計(jì)只是事后監(jiān)督，所以導(dǎo)致被核算單位財(cái)務(wù)事前、事中監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)。集中核算模式下，會(huì)計(jì)人員不在學(xué)校辦公，且日常核算、報(bào)表等事務(wù)性工作使得財(cái)務(wù)人員沒(méi)有更多的精力去了解學(xué)校，無(wú)法全面了解學(xué)校的教育教學(xué)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、不清楚學(xué)校最新的發(fā)展情況和發(fā)展需求，常常不能及時(shí)提供給單位財(cái)務(wù)意見，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的實(shí)時(shí)實(shí)地會(huì)計(jì)監(jiān)督。受到地域影響和空間距離的限制，學(xué)校業(yè)務(wù)部門與集中核算機(jī)構(gòu)之間日常溝通主要是通過(guò)線上或電聯(lián)，容易造成信息不及時(shí)、不對(duì)稱，交換信息時(shí)容易出現(xiàn)理解上的偏差。學(xué)校無(wú)法及時(shí)了解最新的政策變化導(dǎo)致可能出現(xiàn)不合規(guī)或者不合理的資金配置。會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理不連貫，財(cái)務(wù)管理留在學(xué)校，核算交給集中核算機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)事務(wù)與賬務(wù)的脫節(jié)致使會(huì)計(jì)集中核算工作很難與學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作建立密切聯(lián)系。

學(xué)校覺(jué)得會(huì)計(jì)非本單位編制，不屬于學(xué)校管轄范圍內(nèi)的人員，有時(shí)候認(rèn)為會(huì)計(jì)不會(huì)立足學(xué)校，從而對(duì)會(huì)計(jì)提出的要求和建議不理解或存在抵觸情緒?；鶎訉W(xué)校對(duì)于代理記賬會(huì)計(jì)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、咨詢解讀、指導(dǎo)的需求與目前現(xiàn)行的財(cái)務(wù)服務(wù)模式局限性之間矛盾。

（四）基礎(chǔ)教育集中核算模式線下報(bào)銷流程繁瑣，溝通不暢

基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)集中核算模式下，被核算單位內(nèi)部只設(shè)出納崗位，定期將原始憑證送交代理會(huì)計(jì)?；A(chǔ)教育的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由單位內(nèi)部審核交至集中核算機(jī)構(gòu)，進(jìn)行報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)根據(jù)發(fā)票、合同等原始憑證，了解詳情存在著滯后性，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)將憑證退回或要求補(bǔ)充，來(lái)回往復(fù)影響了工作效率。

因此，需要通過(guò)信息化平臺(tái)拉近代理會(huì)計(jì)與學(xué)校之間的距離，財(cái)務(wù)線上報(bào)銷具有及時(shí)性與實(shí)時(shí)性，很多繁瑣的工作通過(guò)信息化平臺(tái)變得便捷而有效，節(jié)省了溝通的時(shí)間和精力。借助信息化系統(tǒng)，會(huì)計(jì)人員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，出謀劃策，及時(shí)修正偏差，幫助學(xué)校提升決策準(zhǔn)確度、規(guī)避與防范風(fēng)險(xiǎn)。

四、優(yōu)化基礎(chǔ)教育集中核算模式財(cái)務(wù)管理建議

基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)集中核算機(jī)構(gòu)是聯(lián)結(jié)財(cái)政部門與各學(xué)校的重要設(shè)置，結(jié)合集中核算的管理優(yōu)勢(shì)，分析存在的問(wèn)題，要提升財(cái)務(wù)管理，當(dāng)務(wù)之急是完善內(nèi)控管理制度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，以及解決集中核算機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)教育單位之間由空間距離引發(fā)的各種問(wèn)題。

（一）完善基礎(chǔ)教育集中核算模式的內(nèi)控管理制度

一套行之有效的內(nèi)部管理制度是規(guī)范會(huì)計(jì)行為的重要保證，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)需逐步建立起相互制約、相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制管理體系，制定內(nèi)部使用的財(cái)務(wù)管理制度，明確學(xué)校與集中核算機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任，出納與會(huì)計(jì)之間的分工，規(guī)范和細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作。

從制度設(shè)計(jì)上明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，厘清被核算單位與集中核算機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。集中核算制度要求保持預(yù)算管理體制不變，預(yù)算單位仍然作為一級(jí)預(yù)算主體自行編報(bào)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；單位的財(cái)務(wù)主體法律責(zé)任不變，只有明確了權(quán)責(zé)利的邊界，才能使得核算中心與被核算單位形成良性互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展。

被核算單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立本單位財(cái)務(wù)管理理念，避免過(guò)度依賴核算主體單位。結(jié)合學(xué)校實(shí)際工作情況，根據(jù)最新的政策要求建立學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。同時(shí)，集中核算機(jī)構(gòu)也應(yīng)該從日常財(cái)務(wù)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定一套科學(xué)統(tǒng)一適用于教育系統(tǒng)的財(cái)政收支標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)務(wù)管理活動(dòng)規(guī)范流程。例如對(duì)于日常財(cái)務(wù)報(bào)銷流程和涉及的財(cái)務(wù)規(guī)定、上級(jí)部門下發(fā)的文件通知、政府采購(gòu)制度、預(yù)決算制度、內(nèi)部審計(jì)制度、資助工作制度等分類別匯編成冊(cè)，明確各項(xiàng)工作管控流程，樹立制度管人、流程管事的工作理念，確保學(xué)校財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作開展有章可循、有據(jù)可依，以內(nèi)部管理制度體系的構(gòu)建推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作高效有序運(yùn)行。

（二）培養(yǎng)基礎(chǔ)教育復(fù)合型財(cái)務(wù)人才

基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的工作圍繞著教書育人，學(xué)校亦不斷提升教師隊(duì)伍教書育人能力。實(shí)際上，財(cái)務(wù)工作是學(xué)校一切教育教學(xué)活動(dòng)順利開展的重要保障，財(cái)務(wù)人員是對(duì)學(xué)校運(yùn)營(yíng)信息的核算者和歸集者，最了解學(xué)校各類業(yè)務(wù)情況。

人才興，則事業(yè)興。通過(guò)人才培養(yǎng)，可有效促進(jìn)財(cái)務(wù)人員職能轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力、溝通能力得到了提升，則打造了一支肯干事、能干事、有戰(zhàn)斗力、凝聚力的專業(yè)人員隊(duì)伍。

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)作為專業(yè)技術(shù)崗，對(duì)專業(yè)素養(yǎng)要求較高，加之近幾年財(cái)務(wù)制度改革，新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法修訂等，部分財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、政策制度已經(jīng)發(fā)生變化。財(cái)務(wù)人員需要不斷更新和儲(chǔ)備財(cái)務(wù)知識(shí)，才能更好地把控經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性及會(huì)計(jì)處理的準(zhǔn)確性?；A(chǔ)教育主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織安排邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)新出臺(tái)的文件進(jìn)行解讀，在財(cái)政信息化平臺(tái)實(shí)操培訓(xùn)；定期收集財(cái)務(wù)工作中的共性及個(gè)性化問(wèn)題，專人答疑解惑，有助于提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力，扎實(shí)其實(shí)操本領(lǐng)。

2.新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)人員由核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。在數(shù)字化時(shí)代下，伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)職能已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。之前財(cái)務(wù)職能只要求財(cái)務(wù)人員可以進(jìn)行記賬、算賬和報(bào)賬等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，但現(xiàn)如今簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)將逐漸依靠財(cái)務(wù)信息化實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)共享的大背景下，財(cái)務(wù)人員不僅僅是基礎(chǔ)財(cái)務(wù)信息的提供者，更是要能夠參與到財(cái)務(wù)管理中，通過(guò)財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，幫助學(xué)校做出正確決策?；A(chǔ)教育集中核算機(jī)構(gòu)不僅僅是為學(xué)校代理記賬成立的機(jī)構(gòu)，重心更要放在做好財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行等各類財(cái)務(wù)信息的分析和控制上。集中核算的內(nèi)容不僅僅局限于“會(huì)計(jì)問(wèn)題”，更要不斷完善構(gòu)建成更能適應(yīng)新形勢(shì)的基礎(chǔ)教育體系下的集中核算模式，將理論學(xué)習(xí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，從而培養(yǎng)多方面均衡發(fā)展型人才。從“核算型”向“管理型”職能的轉(zhuǎn)變，不僅可以釋放財(cái)務(wù)人員才能，還能更好地為教育工作服務(wù)。

（三）加強(qiáng)集中核算財(cái)務(wù)人員與學(xué)校的聯(lián)系，深化業(yè)財(cái)融合，提升服務(wù)意識(shí)及溝通能力

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照一定的規(guī)則對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，反映單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，本質(zhì)是通過(guò)“算賬”管理資產(chǎn)，提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，做好“賬房先生”。傳統(tǒng)的事后核算型財(cái)務(wù)管理方式必須向業(yè)務(wù)前端前移，能夠提供財(cái)務(wù)分析、做好財(cái)務(wù)規(guī)劃，幫助規(guī)避與防范風(fēng)險(xiǎn)。

集中核算模式下，會(huì)計(jì)人員積極主動(dòng)參與學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)與教學(xué)科研業(yè)務(wù)全過(guò)程有效融合，比如：編制預(yù)算時(shí)財(cái)務(wù)人員需要參與其中，了解學(xué)校業(yè)務(wù)內(nèi)容，使得財(cái)務(wù)人員跳出傳統(tǒng)財(cái)務(wù)做核算、出報(bào)表的思維和工作定式，深入了解學(xué)校日常教學(xué)管理和財(cái)務(wù)管理情況，熟悉學(xué)校年度工作計(jì)劃。協(xié)助服務(wù)單位編制預(yù)算、跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用，提高資金使用效益和效率。定期向被核算單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，分析財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)被核算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。主動(dòng)將事后管理變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、規(guī)范。通過(guò)業(yè)財(cái)融合，可以形成相互監(jiān)督的模式，通過(guò)及時(shí)溝通，有效化解、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

集中核算機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員應(yīng)打破原有的埋頭苦干、專業(yè)但不夠變通的刻板印象，積極參與學(xué)校規(guī)章制度的擬定和修訂；宣傳、解讀最新的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)相關(guān)的國(guó)家政策法規(guī)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)主管部門的各類規(guī)范要求，及時(shí)解答或解決代理記賬學(xué)校提出的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)相關(guān)的疑問(wèn)或困難。同時(shí)，持續(xù)收集學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)以及資產(chǎn)工作的意見和建議，上傳下達(dá)，反饋落實(shí)情況。

財(cái)務(wù)人員作為集中核算模式下的中堅(jiān)力量，不僅需要具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也要具備較強(qiáng)的溝通能力和對(duì)事情靈活處理的能力。財(cái)務(wù)人員作為集中核算機(jī)構(gòu)和學(xué)校聯(lián)系的橋梁，出納如何將學(xué)校財(cái)務(wù)情況及時(shí)、真實(shí)地反映給會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)如何將工作要求有效轉(zhuǎn)達(dá)給學(xué)校等，都依賴于彼此的溝通。財(cái)務(wù)人員由于專業(yè)技能強(qiáng)，工作性質(zhì)閉塞，常常與機(jī)器和數(shù)據(jù)打交道，普遍存在不善于溝通的現(xiàn)象。除了專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)之外，可以通過(guò)語(yǔ)言表達(dá)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)角色分配場(chǎng)景訓(xùn)練和團(tuán)建等方式，互相了解對(duì)方的工作內(nèi)容，換位思考，提升財(cái)務(wù)人員對(duì)外溝通能力。

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，都對(duì)財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)提出越來(lái)越高的要求，要以“創(chuàng)新思維”“變革精神”引領(lǐng)和推動(dòng)財(cái)務(wù)工作持續(xù)向更高水平轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。

（四）增強(qiáng)信息化建設(shè)，賦能財(cái)務(wù)工作

上海市靜安區(qū)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)積極運(yùn)用信息化手段助力教育財(cái)務(wù)管理事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算、核算和資產(chǎn)的平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)功能仍需要進(jìn)一步完善，強(qiáng)化分析功能，同時(shí)還要增加平臺(tái)之間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)行精簡(jiǎn)整合。

1.通過(guò)信息化平臺(tái)拉近集中核算會(huì)計(jì)與被核算單位之間的距離。在現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)集中核算模式下，財(cái)務(wù)報(bào)銷將逐漸向無(wú)紙化報(bào)銷轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)與學(xué)校相分離也可以實(shí)現(xiàn)便捷迅速的審核。第一，增加電子發(fā)票報(bào)銷端口，減少紙質(zhì)材料各部門流轉(zhuǎn)的時(shí)間，讓報(bào)銷更具有及時(shí)性與實(shí)時(shí)性。第二，增加經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)報(bào)銷網(wǎng)上審批系統(tǒng)，在網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)中添加電子簽名功能可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)負(fù)責(zé)人線上進(jìn)行實(shí)時(shí)簽字審批。相關(guān)負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)隨地利用電腦PC 端或者手機(jī)移動(dòng)端進(jìn)入 “在線審批簽字”模塊進(jìn)行簽字審批。避免了開會(huì)外出、病假居家等的限制，無(wú)需面對(duì)面進(jìn)行，報(bào)銷人也無(wú)需奔波勞累，節(jié)省了時(shí)間和精力。同時(shí)，縮短了溝通的時(shí)間長(zhǎng)度，也避免了找不到人、找錯(cuò)人、見面材料不齊全等耽誤時(shí)間的狀況出現(xiàn)。

2.借助信息化系統(tǒng)，幫助學(xué)校提升決策準(zhǔn)確度，規(guī)避與防范風(fēng)險(xiǎn)。集中核算機(jī)構(gòu)幫助基層學(xué)校梳理了各個(gè)上級(jí)主管部門下發(fā)的文件，并同步發(fā)布在云端平臺(tái)，使得差旅費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的使用有理可依、有據(jù)可循、有章可走；用信息化手段打破了信息不對(duì)稱的阻礙，強(qiáng)化了學(xué)習(xí)賦能與業(yè)務(wù)發(fā)展的互通互聯(lián)。會(huì)計(jì)人員要應(yīng)用信息技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題并對(duì)癥下藥，聽取學(xué)校困難點(diǎn)和意見，發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，出謀劃策，及時(shí)修正偏差，化解風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員不再是單純地記賬，更要通過(guò)信息化平臺(tái)獲取并分析更為全面的財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從中提煉出具有較高價(jià)值的信息，立足于學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展，通過(guò)信息化數(shù)據(jù)為管理層的決策做分析，為教育發(fā)展提供科學(xué)、準(zhǔn)確且有價(jià)值的信息。

3.人工智能賦能基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理。目前大部分基礎(chǔ)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員仍在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、數(shù)據(jù)填報(bào)等基礎(chǔ)性、重復(fù)性工作，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)特征使其在學(xué)習(xí)新事物方面動(dòng)力不足。在未來(lái)一段時(shí)期，人類工作者和人工智能程序?qū)⒐餐瓿扇遮厪?fù)雜的會(huì)計(jì)工作。財(cái)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、在線化之后，當(dāng)業(yè)務(wù)量增大、快速擴(kuò)張時(shí)，系統(tǒng)有規(guī)律有流程，高效率處理簡(jiǎn)單重復(fù)的工作，人則更多的是需要能夠溝通以及處理復(fù)雜事務(wù)的分析能力和決策能力，解決落地問(wèn)題等。

信息技術(shù)能夠解決很多重復(fù)性、規(guī)律性、標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題，但是無(wú)法解決非標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。讓會(huì)計(jì)人員從繁重的日常重復(fù)性的基礎(chǔ)性事務(wù)中解放出來(lái)，有更多的時(shí)間去從事更有價(jià)值、更具創(chuàng)造性的工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，有利于會(huì)計(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。

高質(zhì)量會(huì)計(jì)人才非但不會(huì)被人工智能取代，反而是被社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需求。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員也要不斷提高自己的會(huì)計(jì)專業(yè)能力和思維創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自己的不可替代性。

五、結(jié)論

在國(guó)家、行政單位、集中核算機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)教育單位多方面的共同努力之下，會(huì)計(jì)集中核算使會(huì)計(jì)工作的發(fā)展有了質(zhì)的飛躍?；A(chǔ)教育行業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)規(guī)范基礎(chǔ)教育單位的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)管理有推動(dòng)作用。集中核算機(jī)構(gòu)參與核算監(jiān)督工作的管理，使得內(nèi)外監(jiān)督共同作用，有利于規(guī)范基礎(chǔ)教育單位的財(cái)務(wù)行為，對(duì)于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率、思想認(rèn)識(shí)以及資產(chǎn)利用率等有著重要作用。

在繼續(xù)充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)集中核算模式的優(yōu)勢(shì)下，完善信息系統(tǒng)功能、賦能財(cái)務(wù)工作，注重專業(yè)型、管理型、信息化復(fù)合型財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)綜合能力提升和財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變。復(fù)合型財(cái)務(wù)人員通過(guò)信息化手段將會(huì)計(jì)語(yǔ)言上升到管理語(yǔ)言，把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，輸出高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息滿足決策者與管理者需求，有效管理基礎(chǔ)教育單位的教育經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效率，從而實(shí)現(xiàn)教育財(cái)務(wù)管理績(jī)效的進(jìn)一步提升。