行政單位內(nèi)部財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同路徑探析

●趙鴻選

2023 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了 《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱 《意見》），《意見》 中明確了財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和作用，并鮮明地提出財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督要有機貫通、相互協(xié)調(diào)，建立健全信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等機制?！兑庖姟穼ω敃O(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督如何貫通協(xié)同指明了方向和提出了原則性的指導，為充分發(fā)揮財會監(jiān)督在全面從嚴治黨、保障重大財經(jīng)政策貫徹落實方面的作用，進行了頂層規(guī)劃設計。但是如何在《意見》的大框架下，生動實踐財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，真正實現(xiàn)同向發(fā)力、同時發(fā)力，切實提升監(jiān)督成效，還需要找準二者貫通協(xié)同的“梗阻”，打破二者職責邊界壁壘，發(fā)揮各自優(yōu)勢特長，在具體操作實施上不斷探索，逐步形成常態(tài)長效合作機制。行政單位作為公權(quán)行使、公共資金使用的機構(gòu)，既要主動接受外部的各類監(jiān)督，也要重視建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，帶頭貫徹落實《意見》，積極探索實踐加強財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的路徑。

一、財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的必要性

（一）二者貫通協(xié)同是建立完善“大監(jiān)督”格局的必然要求

加強財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同是完整、準確、全面貫徹習近平總書記關于建立完善“大監(jiān)督”格局指示的重要舉措，為適應全面從嚴治黨和依法治國的新形勢和新要求，黨和國家監(jiān)督體系也在不斷健全和完善，各類監(jiān)督主體和監(jiān)督條線需要打破條塊分割，加強溝通協(xié)作，同向和同時發(fā)力，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“大監(jiān)督”格局，增強監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效果。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上提出黨內(nèi)監(jiān)督與包括財會監(jiān)督在內(nèi)的九類監(jiān)督①需要貫通融合、協(xié)同協(xié)調(diào)。在十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調(diào)了財會監(jiān)督的重要性，指出財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。二十屆中央紀委二次全會對加快形成“大監(jiān)督”格局進行了安排部署，強調(diào)發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用，要求完善黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同的運行機制，促進各類監(jiān)督高效協(xié)作，形成強大的監(jiān)督合力。行政單位設置紀檢監(jiān)察部門和財會部門，加強二者的貫通協(xié)同，是引領和推動單位內(nèi)部健全完善“大監(jiān)督”格局建設的有力抓手。

（二）二者貫通協(xié)同具備政治基礎

二者都是黨的領導下的監(jiān)督。各級紀律檢查委員會是黨的紀律檢查機關，接受黨的中央委員會領導，《中國共產(chǎn)黨章程》 賦予其監(jiān)督黨員領導干部和黨組織履職盡責、正確行使權(quán)力等職責。各級監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責機構(gòu)，《監(jiān)察法》明確要求，國家監(jiān)察工作要堅持黨的領導，其主要職責是監(jiān)督行使公權(quán)力的公職人員開展工作?！兑庖姟分衅鞄悯r明地強調(diào)了財會監(jiān)督工作首先要堅持黨的領導，發(fā)揮政治優(yōu)勢，把黨的領導落實到財會監(jiān)督全過程各方面，確立了黨全面領導下的對財政、財務、會計活動開展全覆蓋的內(nèi)在統(tǒng)一監(jiān)督模式。紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督都要堅持加強黨的全面領導，二者在貫通協(xié)同上具備天然的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。二者監(jiān)督的目標趨同。紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督實現(xiàn)的政治目標是一致的，紀檢監(jiān)察監(jiān)督要發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系中的主導作用，其目標就是要維護黨中央的集中統(tǒng)一領導，維護黨中央的權(quán)威，確保黨的路線方針政策得到全面準確貫徹、中央決策部署得到高效及時落實、黨中央政令得以暢通和令行禁止?！兑庖姟芬?，立足財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，針對財經(jīng)領域存在的突出問題，要求切實加大監(jiān)督力度，為確保中央決策部署貫徹落實、嚴肅財經(jīng)紀律、維護財經(jīng)秩序提供堅強保障。二者監(jiān)督的重點相近。財會監(jiān)督的重點內(nèi)容與紀檢監(jiān)察監(jiān)督中有關政治監(jiān)督具體化、精準化要求相契合，《意見》強調(diào)，新時期財會監(jiān)督的重點任務有聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作等重大部署，嚴肅查處財經(jīng)領域違反中央宏觀決策和治理調(diào)整要求、影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展的違紀違規(guī)行為，確保黨中央政令暢通；強化財經(jīng)紀律的剛性約束，加強對財經(jīng)領域公權(quán)使用的制約和監(jiān)督，聚焦黨政機關過緊日子，加強基層“三保”工作等方面存在的突出問題，強化通報問責和處理處罰，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。

（三）二者的監(jiān)督方式具有互補性

財會監(jiān)督的最大特點是在監(jiān)督過程中會查閱、分析、整理大量記錄各類經(jīng)濟活動事項的會計財務檔案資料，紀檢監(jiān)察監(jiān)督在監(jiān)督過程中，可能會涉及監(jiān)督對象的經(jīng)濟活動和財會活動，進而關注監(jiān)督對象的財會資料和其他證據(jù)資料，因而可以借鑒財會監(jiān)督的有效做法和分析利用財會監(jiān)督的有效成果。抓好財會監(jiān)督，可以最大程度上提高整體監(jiān)督的效率，節(jié)約監(jiān)督資源，減少重復監(jiān)督、多頭監(jiān)督、錯位監(jiān)督和無效監(jiān)督，財會監(jiān)督能夠及時挖出深層次、隱形變異問題，不僅是發(fā)現(xiàn)“四風”及腐敗問題的一把“利劍”，也是防止小問題變成大問題的重要一環(huán)。但財會監(jiān)督對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏嚴肅追責問責的有力手段和措施，而紀檢監(jiān)察機關對各類違規(guī)違紀問題的追責問責具有強大的震懾力。將二者有效融合貫通，財會監(jiān)督可以為紀檢監(jiān)察監(jiān)督查處重大要案提供更加科學可靠的依據(jù)，而紀檢監(jiān)察監(jiān)督可以為財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改、責任追究、警示教育提供強大震懾力。

（四）二者貫通協(xié)同是一體推進“三不腐”的重要抓手

從監(jiān)督的職能來看，紀檢監(jiān)察監(jiān)督的重點工作是警示教育和執(zhí)紀問責，強調(diào)從思想認識的事前預防和事后懲戒震懾來懲治腐敗行為，在不想腐和不敢腐上有較為有力的抓手，但是紀檢監(jiān)察監(jiān)督對在腐敗行為發(fā)生過程中如何及時予以監(jiān)督糾正，則缺少恰當?shù)那腥朦c和有效的措施。財會監(jiān)督的重點是對被監(jiān)督對象所有經(jīng)濟活動所涉及的財政財務管理、財經(jīng)紀律執(zhí)行、會計信息生成及使用等進行全過程監(jiān)督。財會監(jiān)督一個重要優(yōu)勢是可以對資金流動、使用的全過程進行監(jiān)督，如行政單位的財務管理負責編制預算申請預算資金、按照預算分配計劃均衡執(zhí)行預算、預算完成后開展績效評價，會計負責全面、及時、準確、完整記錄預算資金的收支及結(jié)轉(zhuǎn)，財會監(jiān)督集事前、事中、事后監(jiān)督于一體，監(jiān)督職責全流程嵌入到了預算資金流動和使用的全過程，可以緊盯資金分配、使用等各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，例如財會人員辦理費用報銷業(yè)務時，發(fā)現(xiàn)有違反中央八項規(guī)定精神的不合規(guī)費用支出可以直接拒絕報銷，并及時向單位紀檢監(jiān)察部門反映問題線索，由紀檢監(jiān)察部門提醒談話，將違紀、違法行為及時制止并糾正，將問題隱患消滅在影響最小的階段。因此，財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督在日常的監(jiān)督工作中及時溝通協(xié)作，可以增強事中監(jiān)督的力量，可以強化執(zhí)行各項法規(guī)制度的剛性，織密權(quán)力安全運行的籠子，在預防腐敗中真正實現(xiàn)抓早抓小，用提醒談話、誡勉等輕處分，及時讓法規(guī)制度的安全網(wǎng)帶電，時刻讓各級領導干部警醒，真正讓不敢腐、不能腐、不想腐在事中監(jiān)督過程中就能夠?qū)崿F(xiàn)，大大降低事后監(jiān)督以及已經(jīng)形成重大違紀違法行為造成的損失。

二、建立貫通協(xié)同機制面臨的問題和困難

（一）財會人員的協(xié)作觀念轉(zhuǎn)變存在困難

單位內(nèi)部財會人員在日常工作中的重心往往是資金管理和會計核算，強調(diào)服務單位中心工作，而忽視了財會監(jiān)督職能的發(fā)揮?！稌嫹ā焚x予財會人員拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正違反財經(jīng)紀律和法規(guī)的會計事項②，但是在工作實際中，受到在單位內(nèi)部所處的地位和履職環(huán)境影響，財會人員遇到一般性不合規(guī)的業(yè)務時，可以直接拒絕辦理，遇到一些涉及領導干部的重大會計事項時，監(jiān)督觀念較弱的財會人員很難直接提出拒絕辦理的意見，一些財會人員甚至搞變通、掩蓋違紀違法行為，大部分財會人員抱著多一事不如少一事的心態(tài)，對工作中發(fā)現(xiàn)領導干部有違反財經(jīng)紀律法規(guī)的苗頭性、傾向性問題時，不敢提醒，不敢糾正，更不愿向紀檢監(jiān)察機關提供日常工作發(fā)現(xiàn)的問題線索。

（二）貫通協(xié)同的機制操作實施存在困難

財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同內(nèi)容包括重大問題處理、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結(jié)果運用、監(jiān)督線索移送、監(jiān)督信息交流等方面，要在這些方面實現(xiàn)合作，需建立相應的工作機制。為了實現(xiàn)各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，一些行政單位內(nèi)部探索建立“大監(jiān)督”聯(lián)席會議制度，一般由紀檢監(jiān)察部門牽頭，有些是黨委辦公室牽頭，組織人事、財會、內(nèi)審、法律事務等部門參加，定期召開會議，通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，分析研判單位內(nèi)部風險狀況，協(xié)調(diào)解決一些整改難題。由于聯(lián)席會議制度是一種松散的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，并且缺少責任追究制度，對成員部門沒有約束力，成員部門對聯(lián)席會議不重視，會議召開流于形式，只是簡單交流一下監(jiān)督信息，其他監(jiān)督合作方面的內(nèi)容一般不涉及，會議不能解決實際性問題。

（三）監(jiān)督成果的共享轉(zhuǎn)化利用存在困難

行政單位內(nèi)部財會監(jiān)督的主體一般是財會部門，由于財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督職責范圍存在差異，其工作內(nèi)容和關注的重點也有所不同，形成的監(jiān)督成果也具有鮮明的專業(yè)特色，如單位內(nèi)部承擔財會監(jiān)督的機構(gòu)和人員，對本單位經(jīng)濟業(yè)務、財會行為和會計資料進行日常監(jiān)督，為了保障監(jiān)督的質(zhì)量，監(jiān)督形式上一般采取上級財會部門對下級財會部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查的形式，檢查結(jié)束后形成檢查報告，報告中大多反映合規(guī)性問題，側(cè)重反映經(jīng)濟業(yè)務、財會行為是否嚴格執(zhí)行財會內(nèi)控制度，以及會計資料是否真實準確完整，不相容崗位工作是否由同一人經(jīng)手辦理，大額采購是否執(zhí)行相應的采購程序，費用支出賬務核算是否及時準確等，并且報告中反映的問題一般與被檢查單位反復溝通確認，一些重大的風險性問題直接被過濾，或者在報告中經(jīng)過文字修飾處理后變成合規(guī)性問題，紀檢監(jiān)察機構(gòu)即便拿到財會監(jiān)督的檢查報告，也很難從表面的合規(guī)性問題分析中發(fā)現(xiàn)背后的重大違紀違法線索。例如應當采用公開招標采購專用設備，但被檢查單位以本地區(qū)供應商稀缺或者與現(xiàn)有設備型號配套以及設備后續(xù)維護保養(yǎng)等借口，采取單一來源的方式實施采購，財會監(jiān)督的報告僅反映被檢查單位未執(zhí)行公開招標采購貨物的問題，但對于問題背后有沒有存在采用單一來源方式高價采購或者向特定關系人利益輸送等違法行為不會深究，紀檢監(jiān)察監(jiān)督單憑報告中的違規(guī)問題表象也不愿去挖掘案件線索。同樣，財會監(jiān)督轉(zhuǎn)化利用紀檢監(jiān)督成果也存在不足，紀檢監(jiān)察監(jiān)督對審理涉及違反財經(jīng)法紀的案件形成的警示教育材料，注重從政治高度、理想信念、黨章黨紀黨規(guī)等方面剖析根源，對黨員領導干部拒腐防變的思想認識有較強的影響，但是財會監(jiān)督機構(gòu)和人員如何從案件背后深入分析制定、執(zhí)行財會制度過程中的漏洞、如何從案件中汲取教訓存在明顯不足。如許多通報的案件中，領導干部涉及違反財經(jīng)法規(guī)方面的職務犯罪，利用職務上的便利為他人在預算項目安排、工程承攬、資金周轉(zhuǎn)等方面謀取利益，這些職務犯罪行為如何層層突破財會內(nèi)控制度，為何在日常的財會監(jiān)督中沒有被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，表明財會監(jiān)督在警示教育中對這些案件暴露出的財會管理問題對照檢視、舉一反三、以案為鑒缺乏主動性。

（四）監(jiān)督項目的人員統(tǒng)籌使用存在困難

目前財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督開展監(jiān)督項目中統(tǒng)籌利用資源一般體現(xiàn)在人員協(xié)作和信息共享兩個方面，然而這種協(xié)作往往是單方面的，紀檢監(jiān)察的專項監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督中，為解決在專業(yè)領域人力資源不足的問題，會成立臨時的項目組，組長由紀檢監(jiān)察部門人員擔任，組員由紀檢監(jiān)察部門會商組織人事部門，包括從財會等業(yè)務部門借調(diào)業(yè)務骨干參加，在監(jiān)督對象的選擇確定上，紀檢監(jiān)察部門會聽取財會部門意見建議，選擇業(yè)務管理薄弱、問題多發(fā)的領域和單位?？紤]到紀檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀問責的職能特性，在財會監(jiān)督開展的監(jiān)督項目中，一般不愿讓紀檢監(jiān)察部門人員參與，財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的嚴重性問題，通常采取退賠資金、資金原路返回、調(diào)整賬務等方式進行整改，對涉及的責任人一般采取批評教育、扣罰績效工資等方式問責，如果讓紀檢部門人員參與，則意味著被監(jiān)督領域和被監(jiān)督單位存在嚴重的問題，問題查實后，會對相關責任人依照黨紀國法進行重處理。因此財會監(jiān)督機構(gòu)和人員害怕因失職失察被追責而不愿與紀檢監(jiān)察部門人員一起開展監(jiān)督檢查。同時，參加紀檢監(jiān)察監(jiān)督項目的財會人員，因人事組織關系、工作業(yè)績考核都受原單位和上級主管部門管理等影響，在監(jiān)督檢查過程中，往往只關注規(guī)范性問題，即便發(fā)現(xiàn)有重大違紀、違法風險的線索，也不愿深入追查，導致專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的財會領域問題質(zhì)量不高。

三、推進財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的有效途徑

（一）強化財會人員職業(yè)道德建設

要發(fā)揮財會監(jiān)督為紀檢監(jiān)察監(jiān)督提供基礎性的支撐作用，首先需要高素質(zhì)的財會人員，《意見》提出，財會人員要加強自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或者按照職責權(quán)限糾正違反法律法規(guī)的財會事項，有權(quán)檢舉單位和個人的違法違規(guī)行為，既強調(diào)了財會監(jiān)督工作內(nèi)嵌于日常業(yè)務工作，也突出財會人員誠實、正直的職業(yè)道德在履行財會監(jiān)督職能中的重要性。因此，實現(xiàn)財會監(jiān)督在信息共享、線索提供等方面對紀檢監(jiān)察監(jiān)督的支撐和幫助，需要加強財會人員職業(yè)道德建設。在財會人員職業(yè)道德建設中，首先要發(fā)揮財會人員中的黨員引領示范作用，從全面從嚴治黨的高度，抓好財會人員黨性教育，提升財會人員政治領悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，引導財會人員以高度政治自覺履行財會監(jiān)督職責，敢于堅持原則、敢于堅持準則、敢于檢舉違法違紀行為。其次，既要在財會人員入職時就要引導其形成正確的價值追求和行為規(guī)范，又要加強財會人員工作期間繼續(xù)教育中的持續(xù)培育，從正反兩個方面引導其遵守“堅持誠信，守法奉公；堅持準則，守責敬業(yè)”的職業(yè)道德規(guī)范，加強典型宣傳和警示教育。對敢于制止和糾正違反財經(jīng)紀律和法規(guī)的行為，避免造成重大經(jīng)濟損失，做出重大貢獻的財會人員要樹立成學習的榜樣，對其表彰獎勵和大力宣傳報道；同時紀檢監(jiān)察部門與財會監(jiān)督部門共同挖掘重大違法違紀典型案例，編寫財會人員因不忠實履行職責、不堅持原則、同流合污而被追責問責的警示教育宣傳材料，以生動鮮活的案例教育引導財會人員認真踐行職業(yè)道德規(guī)范。

（二）優(yōu)化完善貫通協(xié)同工作機制

優(yōu)化完善以紀檢監(jiān)察部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實，黨委巡察、組織人事、會計財務、內(nèi)部審計等具有監(jiān)督職能部門參與的“大監(jiān)督”工作機制，加強監(jiān)督與再監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量和效率，形成科學、系統(tǒng)、嚴格、有效的監(jiān)督體系。一是提升“大監(jiān)督”聯(lián)席會議解決實質(zhì)性問題的能力，聯(lián)席會議不僅僅是學習傳達貫徹黨中央和國務院有關監(jiān)督重要會議精神和法規(guī)制度的重要平臺，更重要的是協(xié)調(diào)解決監(jiān)督工作中遇到的問題，尤其是職責交叉重疊或責任不明的問題、工作推進遇到的疑難性問題以及部門間產(chǎn)生的矛盾等，研究提出解決辦法和處理意見。二是落實問題線索移交工作機制，通過以案倒查追責的形式，督促包括財會部門在內(nèi)的成員部門對工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪問題線索，及時向紀檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)交。三是完善監(jiān)督信息共享機制，進一步明確成員部門共享監(jiān)督信息的內(nèi)容、方式、時限等要求，充分利用監(jiān)督共享信息，統(tǒng)籌組織安排監(jiān)督檢查項目，避免多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督，提升監(jiān)督效率。四是豐富工作會商形式，工作會商既可以通過會議討論研究的形式開展，也可以以書面的形式傳閱簽批，會商形成的結(jié)論、共識成果，通過紀要或簡報報送成員部門。

（三）提升監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化利用能力

財會監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督會形成大量的監(jiān)督成果，但是受專業(yè)能力和職責范圍的限制，相互之間的轉(zhuǎn)化利用率不高，因此二者在成果轉(zhuǎn)化利用上都需要向前走一步，實現(xiàn)無縫銜接。一是財會監(jiān)督人員對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時總結(jié)分析，從一些頻繁發(fā)生在重要業(yè)務、關鍵流程環(huán)節(jié)的合規(guī)性問題，分析可能存在的廉政風險，向紀檢監(jiān)察部門提供專項監(jiān)督的建議；對一些偶爾發(fā)生的性質(zhì)比較敏感的問題，應及時向紀檢監(jiān)察部門反映情況、提供線索，紀檢監(jiān)察部門及早介入，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題通過提醒談話、誡勉等形態(tài)進行及時處置，避免小問題逐步演變成大錯誤。二是財會人員對業(yè)務監(jiān)督檢查中形成的報告進行深入挖掘，歸納梳理普遍性、反復發(fā)生的問題，分析揭示背后的體制性、機制性原因，借助紀檢監(jiān)察監(jiān)督問責利器，推動問題及時、徹底整改。三是紀檢監(jiān)察監(jiān)督在案件辦理完畢或?qū)ｍ棻O(jiān)督結(jié)束后，對案件或監(jiān)督中涉及的財會人員失職、財會業(yè)務失范、財會監(jiān)督失效問題進行梳理匯總，組織財會管理部門和監(jiān)督部門開展討論分析，查找責任劃分盲區(qū)、業(yè)務流程漏洞、監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)等方面的原因，提出有針對性的整改措施，以案促改促治，實現(xiàn)查辦一個案件、整治一個領域、警示一個隊伍的目的，切實提升監(jiān)督成果利用效率。

（四）拓展監(jiān)督人員統(tǒng)籌使用渠道

財會監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督的專業(yè)性都很強，在實踐中，紀檢監(jiān)察機構(gòu)在線索核查、案件辦理、專項監(jiān)督等工作中，更多地需要財會專業(yè)人員和業(yè)務骨干的支持協(xié)作，在人員統(tǒng)籌利用中，往往以項目管理的形式開展，一個案件或一個專項監(jiān)督，由牽頭機構(gòu)分別從不同單位和部門臨時借調(diào)業(yè)務骨干，在項目完成后，回原單位或原部門工作，這種以項目管理的方式統(tǒng)籌使用監(jiān)督人員的做法具有靈活、高效的特點，但是也存在一些弊端，這種臨時性的借調(diào)工作，派出單位不一定會把最優(yōu)秀的業(yè)務骨干推薦出去，被抽調(diào)的業(yè)務骨干受本位主義影響，工作能力的發(fā)揮往往有所保留。因此，統(tǒng)籌使用監(jiān)督人員，既要發(fā)揮已有項目管理的優(yōu)勢，又要打通財會監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)之間專業(yè)人才正常流動的渠道，把項目合作打造成培養(yǎng)綜合性監(jiān)督人才的平臺，通過開展項目合作，考察、發(fā)現(xiàn)政治素養(yǎng)高、業(yè)務能力強的優(yōu)秀財會監(jiān)督專業(yè)人員，可以正式從財會監(jiān)督機構(gòu)調(diào)入紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作，對其進行長期培養(yǎng)使用，同時也為以后參與監(jiān)督項目的財會人員建立了心理預期，克服本位主義，積極投入監(jiān)督項目工作中。

注釋：

①九類監(jiān)督是指人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

②《會計法》第二十八條 會計機構(gòu)、會計人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。