毛澤東治疆思想及其重大現(xiàn)實意義

李慶喜

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”[1](p.470)黨的二十大報告提出：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。”[2](p.39)作為新中國開創(chuàng)者，毛澤東對治理新疆作出了開創(chuàng)性探索，為后人開展治疆工作提供了寶貴的指導和啟發(fā)。

新疆具有特殊的地理位置和自然稟賦，新疆治理是中國歷代中央政府的一項重要工作。近代以來，由于西方勢力入侵滲透，加之中亞盤根錯節(jié)的政治、文化、宗教因素，新疆局勢變得更加復雜嚴峻。毛澤東從馬克思主義基本原理出發(fā)，辯證分析新疆社會治理中的主要矛盾，結合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以深邃的歷史思維和精確的問題意識制定了治理新疆的主要策略，為新中國的政治穩(wěn)定作出巨大貢獻。在“兩個大局”的歷史背景下，進一步繼承和發(fā)展毛澤東治疆思想，對于新形勢下鑄牢中華民族共同體意識，推動新疆的繁榮穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實意義。

一、毛澤東治疆思想的形成與發(fā)展

作為毛澤東思想的重要組成部分，毛澤東治疆思想經(jīng)歷了逐步形成的過程。雖然毛一生沒有去過新疆，但是毛澤東一直特別關注新疆。從土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期到社會主義革命和建設時期，毛澤東創(chuàng)造性地提出許多解決新疆問題的策略，形成了科學系統(tǒng)的治疆思想。

（一）毛澤東對民族問題的初步思考

1920年12月1日，毛澤東在致蔡和森的信中提出，要“幫助蒙古、新疆、西藏、青海自治自決”。[3](p.3)這是毛澤東關于新疆的最早論述，顯示出他開始以現(xiàn)代政治思維思考中國的民族問題。1929 年1 月，《中國工農紅軍第四軍司令部布告》強調：“統(tǒng)一中華，舉國稱慶，滿蒙回藏，章程自定?！盵4](p.53)由此，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人初步提出了中國今后的民族政策。將“統(tǒng)一中華”置于“章程自定”之前，蘊含民族區(qū)域自治思想的萌芽，顯示出毛澤東對中國民族問題的進一步思考。1934年1月，在第二次全國蘇維埃代表大會的報告中，毛澤東指出，我國少數(shù)民族“歷來都受著中國封建皇帝與封建軍閥的剝削和統(tǒng)治”。[5](p.210)毛澤東認為，新疆等地少數(shù)民族的統(tǒng)治階級直接投降于帝國主義，造成了殖民化和對勞動民眾更加殘酷的掠奪。雖然這一時期毛澤東關于新疆問題的思考受到蘇聯(lián)影響，但他當時關于新疆問題的論述有兩點值得注意：第一，一開始就自覺以馬克思主義來觀察和處理新疆等民族地區(qū)問題，顯示出共產(chǎn)黨人不同于前人的特點；第二，對“統(tǒng)一中華”的強調，顯示出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深刻影響了毛澤東對新疆問題的思考。正是這兩個方面形成的合力，推動著毛澤東治疆思想形成和發(fā)展。

（二）毛澤東治疆思想的形成

從1935 年到1949 年，毛澤東治疆思想在中國共產(chǎn)黨解決民族問題的社會實踐中逐步形成。1935 年12 月，瓦窯堡會議確定了中國共產(chǎn)黨建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，為毛澤東提出民族區(qū)域自治思想提供了重要歷史契機。1936 年5 月，毛澤東簽署《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》，指出日本帝國主義“現(xiàn)在更向著綏遠、寧夏、甘肅、新疆前進，破壞你們的根本，滅亡你們種族的大禍，已經(jīng)臨頭?！敶司o急存亡的關頭，望即奮起”。[6](p.128)抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨與新疆軍閥盛世才建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在迪化成立了八路軍辦事處，毛澤東對新疆的關注日益增加。1938 年2 月，應盛世才邀請，中共中央派出大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員赴疆，其中毛澤民擔任財政廳副廳長，并代理廳長。1938 年4 月，為解決新疆經(jīng)凋敝蔽、財政混亂局面，毛澤民給毛澤東等人寫信，反映新疆現(xiàn)狀，請求中央幫助。毛澤東批示：“請陳云同志替他辦，財政事情第一重要，不但那里好，將來也大有助于我們?！盵7](p.304)同年，黨的第六屆中央委員會第六次全體會議提出了民族區(qū)域自治的主張。[5](p.366)1938年底，為處理西北五省民族問題，在毛澤東建議下，中共中央西北工作委員會成立。1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中首次使用“中華民族的各族人民”這一表述，指出蒙、回、藏、維、苗等和漢族一樣，都是“中華民族”不可分割的部分，強調要平等對待各少數(shù)民族，聯(lián)合所有少數(shù)民族反抗日本帝國主義侵略?！爸腥A民族的各族人民”這一表述意義重大，意味著毛澤東對“中華民族”這一概念和中國的民族問題有了新認識，[8]也意味著中國共產(chǎn)黨對國內民族問題的認識與蘇聯(lián)有了明顯分野。1941 年，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》規(guī)定建立蒙、回民族自治區(qū)。此后，分別在關中正寧縣建立了回族自治鄉(xiāng)，在城川建立了蒙古族自治區(qū)。1945 年4月，在延安楊家?guī)X召開的黨的七大上，毛澤東指出，要“改善國內少數(shù)民族的待遇，允許各少數(shù)民族有民族自治的權利”。[9](p.1064)1945 年以后，周恩來等代表中國共產(chǎn)黨中央委員會提出《和平建國綱領草案》，指出在少數(shù)民族區(qū)域，應承認各民族的平等地位及自治權。至此，中國共產(chǎn)黨明確提出了民族區(qū)域自治方案。1947年5月，中國共產(chǎn)黨領導和幫助內蒙古人民建立了內蒙古自治區(qū)，這是中國最早建立的大自治區(qū)。民族區(qū)域自治思想的提出和成功實踐，標志著毛澤東民族思想走向成熟。

（三）毛澤東治疆思想的成熟與完善

新中國成立后，黨和政府不斷發(fā)展完善民族區(qū)域自治政策。毛澤東基于中國歷史、蘇聯(lián)教訓和新中國實踐，提出了一系列關于新疆治理的重要思想，主要包括：搞好與新疆少數(shù)民族的團結；構建少數(shù)民族的“共同政治基礎”；在新疆建立民族自治區(qū)，實行民族區(qū)域自治；組建新疆生產(chǎn)建設兵團屯墾戍邊；等等。1954 年，第一屆全國人民代表大會將民族區(qū)域自治制度寫入《中華人民共和國憲法》：“新憲法有意識地區(qū)別蘇聯(lián)憲法的另一個方面是，中國放棄了少數(shù)民族區(qū)域可以自決脫離國家的假設性條款?！盵10](p.111)1955 年10月1 日，新疆維吾爾自治區(qū)成立，標志著毛澤東治疆思想的成熟。董必武在《慶祝新疆維吾爾自治區(qū)成立大會上的講話》中指出：“新疆維吾爾自治區(qū)，是在我們偉大的祖國和各民族人民偉大領袖毛澤東主席的親切關懷下建立的?！盵11](p.139)

之后，毛澤東又將新疆問題與我國社會主義建設的大局結合起來，提出了積極幫助少數(shù)民族，建立“平等、團結、互助”的民族關系，“慎重穩(wěn)進”推進新疆社會主義改造，維護新疆發(fā)展穩(wěn)定，新疆經(jīng)濟工作第一位等重要思想。1957 年2 月27 日，毛澤東主持召開最高國務會議第11 次擴大會議，發(fā)表了關于“如何正確處理人民內部矛盾”重要講話。關于少數(shù)民族問題，毛澤東明確指出：“這個問題的關鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應當同時克服地方民族主義?！盵12](p.227)這說明，毛澤東對于新疆民族問題的認識進一步深化。1962 年，新疆發(fā)生了震驚中外的“伊塔事件”。黨中央在總結此次事件的教訓時指出：“外國煽惑分子、壞分子和反革命分子已經(jīng)和正在利用某些個別人的錯誤行為，甚至無中生有和造謠惑眾，挑撥離間民族團結，特別是煽動少數(shù)民族反對漢族。對這種惡毒的陰謀，我們必須提高警惕，及時加以揭露和粉碎?！盵13](p.87)1963 年9月，毛澤東作出重要指示，強調新疆要加強反顛覆斗爭，發(fā)展經(jīng)濟等。經(jīng)過幾十年發(fā)展，毛澤東治疆思想逐漸完善。

毛澤東開創(chuàng)了中華民族解決民族問題的新模式。新中國成立后，中央的治疆方略科學合理、重點突出、布局得當、措施有力。在毛澤東治疆思想指引下，新疆政治清明、社會穩(wěn)定，真真切切實現(xiàn)了“民族團結一家親”，鍛造出空前凝聚的中華民族共同體意識。

二、毛澤東治疆思想的主要內容

毛澤東治疆思想具有高度的系統(tǒng)性，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域。

（一）關于民族平等和民族團結的思想

堅持民族平等，是毛澤東治疆思想的柱石。第一，毛澤東徹底貫徹馬克思主義民族理論，堅持把民族平等作為考察民族問題的基本出發(fā)點。毛澤東認為，各民族與漢族有平等權利?！爸袊瞬⒎侵恢笣h族，居住在我國版圖內的所有民族都是中國人。我們提倡民族互相團結、互相友愛、互相合作，共同建國?！盵14](pp.911-912)在民族關系很不正常的地方，要堅決反對“兩種傾向”。1953年3月16日，毛澤東為中共中央起草黨內指示《批判大漢族主義》，明確指出：“必須深刻批評我們黨內在很多黨員和干部中存在著的嚴重的大漢族主義思想?！盵15](p.269)毛澤東還強調：“我們著重反對大漢族主義，地方民族主義也要反對?！盵16](p.568)第二，在毛澤東看來，“幾百年來，中國各民族之間是不團結的”，[17](p.347)根本原因就在于民族斗爭“是一個階級斗爭問題”。[18](p.330)各民族種種隔閡，是歷史上反動統(tǒng)治者制造的。在古代，各民族都受到封建皇帝和地主階級的剝削和壓迫。到近代，帝國主義、封建主義、官僚資本主義成了壓在全體中國人民頭上的“三座大山”。漢族和各少數(shù)民族本是相互依存，這種根本利益的一致性是各民族同病相憐、同仇敵愾的基礎，也是中國共產(chǎn)黨做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關鍵。因此，新中國成立后，毛澤東特別強調民族平等。1956 年4 月，毛澤東在中央政治局擴大會議上的講話（《論十大關系》）中指出：“我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關系，鞏固各民族的團結，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國?！盵19](p.243)第三，毛澤東認為，堅持民族平等，要充分尊重少數(shù)民族的宗教和文化。對此，他指出：“共產(chǎn)黨對宗教采取保護政策，信教的和不信教的，信這種教的或信別種教的，一律加以保護，尊重其信仰。今天對宗教采取保護政策，將來也仍然采取保護政策?！盵15](p.239)毛澤東關于民族平等和民族團結的思想，為中國共產(chǎn)黨的治疆實踐奠定了根本哲學基礎。

（二）關于在新疆實行民族區(qū)域自治的思想

在新疆實行民族區(qū)域自治，這是毛澤東治疆方略的最重大決定。新民主主義革命時期，特別是在紅軍長征結束后，毛澤東就深入思考了在中國少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治的問題。1947年10月，毛澤東起草簽發(fā)《中國人民解放軍宣言》，第一次正式公開承認中國境內各少數(shù)民族享有平等自治的權利。同年，內蒙古自治區(qū)成立，為繼續(xù)實行民族區(qū)域自治作出了先行探索。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議形成的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關?！盵11](p.13)1952年8月9日，《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》公布施行，對民族自治地方的建立、自治機關的組成和自治權利等重要問題作出明確規(guī)定。1952 年9 月10日，新疆第一屆第二次各族各界人民代表大會通過《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，正式宣布成立新疆民族區(qū)域自治籌備委員會。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立。在新疆實行民族區(qū)域自治，這為占中國六分之一面積的新疆廣大地區(qū)長治久安和繁榮發(fā)展打下了根本政治基礎。新疆是中國不可分割的一部分?！皣业慕y(tǒng)一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！盵12](p.204)民族區(qū)域自治的實行，極大地激發(fā)了新疆各族人民的愛國熱情，推動了新疆各項事業(yè)發(fā)展。劉少奇認為：“這樣，就能夠消滅歷史上殘留下來的民族間的隔閡和歧視，不斷地增進各民族間的相互信任和團結?！盵11](p.118)

（三）關于在新疆推進社會改革的思想

1949 年12 月17 日，新疆人民政府成立。在毛澤東指示下，新疆人民政府領導各族人民開展了系統(tǒng)的民主改革，包括土地改革、廢除王公制度、推進民族區(qū)域自治、宗教文化改革等。土地改革是新疆民主改革的中心。毛澤東在《中共中央關于新疆人民民主同盟和新疆減租土改問題的指示》中強調：“在新疆進行社會改革必須采取穩(wěn)重和謹慎的步驟。在今年除在極少數(shù)地區(qū)進行試驗性的減租外，一般不要進行減租，但應積極準備在明年秋后能進行減租或部分地區(qū)的減租。準備工作除進行一般的減租宣傳外，最重要的就是大量訓練各民族的干部?！盵11](p.58)1952 年5 月17日，毛澤東又簽發(fā)《中共中央關于新疆土地改革和三反五反等若干工作方針問題的指示》，強調：“在新疆農業(yè)地區(qū)，今年實行土地改革，消滅地主階級，這是一個堅決的革命的進攻，不容動搖。但在實行這個進攻的具體步驟上，必須十分慎重，切戒急躁，必須準備充足的力量，一步一步地去實行進攻，以便獲得全勝。在新疆實行社會改革，充分地估計到民族和宗教的特點，有意識地在民族和宗教的問題上作一些讓步，以換取整個社會改革的勝利，是完全必要的?！盵11](p.81)在毛澤東指示下，新疆采取保留宗教土地、保護各族各界民主人士等政策。到1953 年底，新疆順利完成土地改革；1959 年，又完成農業(yè)和畜牧業(yè)社會主義改造。此后多年，黨的民族政策受到各族人民擁護。

（四）關于在新疆實行屯墾的思想

1952年2月1日，毛澤東簽署《中央人民政府革命軍事委員會命令》，將部分部隊改編為生產(chǎn)部隊?！澳銈冞^去曾是久經(jīng)鍛煉的有高度組織性紀律性的戰(zhàn)斗隊伍……你們現(xiàn)在可以把戰(zhàn)斗的武器保存起來，拿起生產(chǎn)建設的武器。當祖國有事需要召喚你們的時候，我將命令你們重新拿起戰(zhàn)斗的武器，捍衛(wèi)祖國?！盵15](p.224)1953年5月，新疆軍區(qū)將駐疆部隊分別整編為國防軍和生產(chǎn)軍，其中第二、六、五軍大部和二十二兵團全部編入生產(chǎn)部隊，擔負屯墾戍邊任務。1954 年10 月，中央政府命令駐新疆的中國人民解放軍第二和第六軍大部、第五軍大部、第二十二兵團全部集體就地轉業(yè)，脫離國防部隊序列，組建“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設兵團”。從此，在與新疆長期存在的“三股勢力”的斗爭中，兵團始終將平息暴亂及突發(fā)事件放在首要位置，成為新疆社會的“定海神針”。在改善新疆生存環(huán)境、屯墾戍邊、支援地方建設等方面，兵團也發(fā)揮了重大作用。周恩來把兵團的作用概括為，“備戰(zhàn)邊防，生產(chǎn)建設，民族團結，艱苦奮斗，努力革命，奮勇前進”。[20](p.4)20世紀50年代末至60年代初，中蘇關系惡化，導致與蘇聯(lián)接壤的新疆局勢發(fā)生變化。1962 年4 月到5 月，在蘇聯(lián)操縱下，新疆發(fā)生部分邊民外逃、打砸搶的反革命“伊塔事件”。由此，反對咄咄逼人的蘇聯(lián)、反對民族分裂、維護新疆穩(wěn)定成為該時期突出工作。黨中央經(jīng)過慎重考慮，認為派遣生產(chǎn)建設兵團去處理問題非常適宜。[21]兵團巡視調遣1.7 萬余名干部和職工奔赴當?shù)?，維護社會治安，實行“代耕、代牧、代管”，很快穩(wěn)定住了局勢。

（五）要緊緊依靠各族人民做好新疆各項工作的思想

緊緊依靠新疆人民，這是毛澤東治疆思想在實踐上取得成功的關鍵。早在1934年，毛澤東就指出，一方面，“國內的許多少數(shù)民族如蒙古人、西藏人、高麗人、安南人、苗人、黎人等等，歷來都受著中國封建皇帝與封建軍閥的剝削和統(tǒng)治”；另一方面，少數(shù)民族自己內部的統(tǒng)治階級，“與英日帝國主義及國民黨軍閥相結合，使這些民族的廣大勞苦民眾遭受更加厲害的壓迫與剝削”。毛澤東認為：“這是少數(shù)民族過去與現(xiàn)在生活的實質?！盵22](p.128)也就是說，帝國主義和封建主義是近代以來中國少數(shù)民族遭受苦難的罪魁禍首。少數(shù)民族內部的統(tǒng)治階級與帝國主義和封建主義勾結，對廣大少數(shù)民族人民群眾造成了更加嚴重的災難。因此，毛澤東認為，聯(lián)合少數(shù)民族中的勞動人民反對帝國主義、封建軍閥和少數(shù)民族內部買辦分子，利用新疆北部人民的和平愿望，這是我們開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以實現(xiàn)新疆和平解放的重要策略。1944 年9 月，阿合買提江等人發(fā)動武裝起義并成立革命臨時政府。對此，毛澤東給予高度評價，“伊犁、塔城、阿山三區(qū)人民的奮斗，對于全新疆的解放和全中國的解放，是一個重要的貢獻”。[13](p.48)1949 年8 月18 日，毛澤東以中國人民政治協(xié)商會議籌備會主任的名義，給時任三區(qū)人民自治區(qū)域領導人阿合買提江發(fā)電報，邀請三區(qū)派五名代表參加全國人民政治協(xié)商會議。這五名代表乘坐的飛機不幸失事，毛澤東為此寫了碑文和唁電。之后，三區(qū)又派出以賽福鼎為首的代表團參加會議。此事意義重大，開啟了三區(qū)人民同新疆其他地區(qū)一道“為共同建設人民民主的新新疆而奮斗”的歷史時代。1949 年9 月，中共中央做出《中共中央關于和平解決新疆問題的指示》。毛澤東反復強調，要和平解決新疆問題，要加強我們黨與維吾爾族的緊密合作。20 世紀50 年代，新疆維吾爾自治區(qū)于田縣的貧農庫爾班·吐魯木“騎著毛驢上北京看望毛主席”，在全國引起強烈反響。2017 年1 月13 日，習近平給庫爾班·吐魯木的長女托乎提汗·庫爾班回信，又讓我們重溫了這段紅色經(jīng)典故事和民族團結佳話。

三、毛澤東治疆思想的鮮明特征

毛澤東把馬克思主義民族理論同中國具體實際結合起來以解決新疆民族問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）堅持以馬克思主義民族觀為基礎守正創(chuàng)新

習近平在第五次中央民族工作會議上指出：“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路?！盵23](p.243)以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義民族理論與中國具體實際緊密結合，守正創(chuàng)新，形成了有中國特色的社會主義民族理論。毛澤東創(chuàng)造性地把唯物史觀和階級分析法應用于剖析中國民族問題，提出“民族”是個歷史范疇，包括兩部分人：“一部分是上層、剝削階級、少數(shù)，這部分人可以講話，組織政府，但是不能打仗、耕田、在工廠做工”；另一部分即占民族人口的百分之九十以上，“是工人、農民、小資產(chǎn)階級，沒有這些人就不能組成為民族”。[24](p.452)毛澤東堅持民族平等原則，從新疆各民族共同利益出發(fā)，主張各民族友好團結并且漢族要幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)。雖然毛澤東關于民族問題的思考曾受蘇聯(lián)影響，但是他并沒有跟在蘇聯(lián)后面亦步亦趨，而是結合中國具體實際不斷創(chuàng)新。馬克思、恩格斯提倡民族自決以反對帝國主義殖民的壓迫；列寧贊同民族自決，并追求民族自決基礎上的社會主義民族聯(lián)合。[25]十月革命后，蘇俄政府在處理民族問題上一度極為謹慎，采取賦予各地民族自治權和推行“本土化”等措施緩和民族矛盾。但是，斯大林執(zhí)政后，“大俄羅斯主義”開始抬頭。毛澤東敏銳地觀察到了這一點。1953 年，新疆維吾爾自治區(qū)籌備期間，他指示要批判大漢族主義。中共中央在討論《關于過去幾年內黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結》時有人提出，蘇聯(lián)把一些落后的、沒有經(jīng)過資本主義階段的非俄羅斯民族稱為“部族”，只把那些比較發(fā)展的民族如俄羅斯、白俄羅斯等稱為“民族”。毛澤東指出：“科學地分析是可以的，但政治上不要去區(qū)別哪個是民族，哪個是部族或部落?！盵11](p.304)這說明，毛澤東對中國民族問題的分析和認識，很早就與蘇聯(lián)有本質不同。1956 年，毛澤東在《論十大關系》中明確指出：在蘇聯(lián)，俄羅斯民族和少數(shù)民族的關系很不正常，我們應當接受這個教訓。他多次強調要反對“大漢族主義”。20 世紀90 年代，蘇聯(lián)轟然解體，分裂為十幾個國家。蘇聯(lián)解體的原因很復雜，但俄羅斯民族的沙文主義顯然起了重要作用。由此可見，毛澤東對蘇聯(lián)民族關系的判斷是敏銳而深刻的。

（二）以高度的辯證思維分析解決治疆問題

毛澤東的治疆思想具有高度的辯證性，體現(xiàn)為四方面。

第一，抓住主要矛盾，堅持與時俱進。根據(jù)不同歷史時期特點采取有針對性策略以解決關鍵問題，這是毛澤東治疆思想在實踐上取得成功的重要原因。1949 年以前，毛澤東對新疆的關注點主要是如何做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，也即團結新疆各民族共同推翻壓在中國人民頭上的三座大山。1949 年到1963 年，毛澤東對新疆的關注主要在于如何推進新疆的社會改革和經(jīng)濟發(fā)展?！耙了录焙?，毛澤東更加重視維護新疆穩(wěn)定、反對民族分裂工作。

第二，警惕次要矛盾，力求防微杜漸。談到反對狹隘民族主義傾向時，毛澤東認為主要是反對“大漢族主義”。地方民族主義也要反對，雖然毛澤東認為“那一般地不是重點”?？梢?，毛澤東并未忽視次要矛盾。1952 年，在將自治區(qū)命名為“新疆維吾爾自治區(qū)”還是“新疆自治區(qū)”的問題上，毛澤東一開始“指示不加‘維吾爾’族名，只用‘新疆自治區(qū)’的名稱”，幾經(jīng)周折才同意了增加“維吾爾”，這反映出毛澤東對民族分裂主義有所警覺。[11](p.100)1955 年4 月，《中共中央對新疆分局關于新疆實行民族區(qū)域自治名稱問題報告的批語》強調，要防止和克服維吾爾族干部中的大民族主義思想傾向。

第三，根據(jù)矛盾不平衡性原理，堅持循序漸進。毛澤東認為，事物發(fā)展都是不平衡的，在新疆等少數(shù)民族地區(qū)必須開展社會改革和土地改革，但是鑒于新疆復雜的民族性和宗教性，不能簡單把內地的改革方法應用于新疆。在黨的七屆三中全會上，毛澤東指出：“少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，是一件重大的事情，必須謹慎對待。我們無論如何不能急躁，急了會出毛病。條件不成熟，不能進行改革。一個條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進行重大的改革。”[11](p.50)在成立自治區(qū)時，中共中央確定了“慎重穩(wěn)進，積極準備，逐步推行”的工作方針。從1949年9月國民黨新疆警備司令陶峙岳、新疆省政府主席包爾漢分別通電起義、新疆和平解放，到1955年9月13日全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準成立新疆維吾爾自治區(qū)，歷時六年。在這期間，1952 年9 月10 日，新疆成立民族區(qū)域自治籌備委員會；1953 年，籌委會擬定了《新疆民族區(qū)域自治實施計劃草案》。中共中央指示，在新疆土改基本結束后，先從維吾爾族以外其他少數(shù)民族聚居區(qū)推行民族區(qū)域自治，取得一些經(jīng)驗，之后再據(jù)此籌建區(qū)域自治。

第四，堅持原則性與靈活性相結合。毛澤東認為，新疆的社會改革要把原則性與靈活性結合起來，如在宗教問題上，一方面堅持政教分離的原則，另一方面對于不損害政治的宗教活動可靈活處理，慢慢改變。1949 年12 月27 日，中共中央新疆分局發(fā)出《關于建黨中幾個問題的規(guī)定》。根據(jù)毛澤東指示，劉少奇在《中共中央關于同意新疆建黨問題的規(guī)定給西北局并新疆分局的批復》中指出：“其他各族信仰宗教者，亦須放棄其宗教信仰后，方準其入黨”一句應改為“其他各族只要其承認信仰共產(chǎn)主義愿為實現(xiàn)黨的綱領而奮斗，即準其入黨”。[11](p.41)這一規(guī)定一直執(zhí)行到1958 年上半年。

（三）自覺運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧思考治疆策略

習近平指出：“在5000 多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識?！盵26](p.36)毛澤東思想“實現(xiàn)了馬克思主義之魂與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之根的最佳結合”。[27]這在毛澤東治疆思想中主要體現(xiàn)為以下三方面。

一是弘揚四海一家的民族平等思想。馬克思主義強調民族平等，中華文化也倡導“大道之行，天下為公”，主張“協(xié)和萬邦，和衷共濟”。毛澤東融會貫通馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把各民族平等貫徹到底，并在此基礎上思考民族問題，為解決新疆問題和保證新疆長治久安作出了偉大貢獻。

二是實行民族區(qū)域自治制度。不搞聯(lián)邦制，而是在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，這是毛澤東把馬克思主義民族理論同中國具體實際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)出鮮明的中國特色。從各民族一律平等這一馬克思主義基本原理出發(fā)，在確保政治統(tǒng)一的前提下，實行少數(shù)民族區(qū)域自治，既滿足了少數(shù)民族人民當家作主愿望，又維護了中國“九州共貫、多元一體”的歷史傳統(tǒng)。這包含著尊重差異、“因俗而治”“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的治理智慧。1940 年1 月，毛澤東在《新民主主義論》中明確指出：“這種新民主主義共和國，也和蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的、社會主義的共和國相區(qū)別?！盵28](p.675)“一體多元”的單一制國家模式，既有利于各民族團結，鞏固國家統(tǒng)一，又有利于共同繁榮發(fā)展。20世紀90年代蘇聯(lián)解體以及之后一些聯(lián)邦制國家分崩離析，充分說明了民族區(qū)域自治制度具有高度科學性。

三是繼承了屯墾思想。自公元前101 年漢朝開始在西域駐兵屯田，中國歷代中央政府均把駐兵屯田作為維護新疆穩(wěn)定的重要手段。組建新疆生產(chǎn)建設兵團，這是當時以毛澤東同志為核心的黨中央運用傳統(tǒng)智慧強化國家邊疆治理的重要方略，是治國安邦的戰(zhàn)略布局，是維護新疆穩(wěn)定、反對民族分裂的最有力舉措。

概言之，把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結合起來治理新疆，這是毛澤東治疆思想的一個重要特點。對此，毛澤東說：“我們這個民族有數(shù)千年的歷史，有它的特點，有它的許多珍貴品。對于這些，我們還是小學生。今天的中國是歷史的中國的一個發(fā)展；我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應當割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應當給以總結，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)。”[28](p.533)

四、毛澤東治疆思想的現(xiàn)實意義

發(fā)揚毛澤東治疆思想，對于在新的歷史條件下鑄牢中華民族共同體意識、構建中國特色的現(xiàn)代化民族區(qū)域治理模式、實現(xiàn)新疆的長治久安和繁榮發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

（一）要牢牢樹立民族平等思想

“一切工作中要堅持民族平等和民族團結政策?！盵29](p.224)毛澤東指出，“必須搞好漢族和少數(shù)民族的關系”，強調“要對漢族和少數(shù)民族的關系經(jīng)常注意檢查”。[30](pp.732-733)堅持民族平等原則，這是毛澤東民族工作的根本，也是我們構建科學完備的中華民族共同體理論體系的首要思想基礎。具體言之，主要包括以下兩方面。

第一，堅決反對大漢族主義和地方民族主義。毛澤東認為，民族不平等，既反映為大漢族主義，也反映為地方民族主義?？傮w上看，和平解放后，新疆推行了中國歷史上從未有過的徹底的民族平等政策，但不可否認，直到今天，大漢族主義傾向還在一定程度上存在，阻礙了民族工作的開展；同時，新疆前幾年發(fā)生的暴恐事件，表明極少數(shù)人還有著頑固的地方民族主義傾向。我們必須反對大漢族主義，同時要堅決反對地方民族主義。

第二，堅持一把尺子量到底。很長一段時期內，我們在治疆實踐中，例如處理貪腐、治安、民族分裂等犯罪事件，往往區(qū)別對待少數(shù)民族和漢族。這種政策的出發(fā)點是好的，是為了維護民族團結，但是客觀結果卻往往事與愿違，或多或少引起民族間猜忌，加大了民族矛盾。遷就和妥協(xié)，本身就是一種不平等。過于強調民族差異、“多元”性、特殊利益，而不是強調中華民族的共性、“一體”性、共同利益，實際上也是一種不平等，既不利于少數(shù)民族的自尊自信，也不利于漢族干部和群眾樹立“共同體意識”。心茍至公，人將大同。堅持民族平等，堅持依法治國，依法治疆，對各民族一視同仁，才是治本之策。

（二）要把新疆的安全穩(wěn)定作為工作首要目標

鄧小平指出：“新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成?！盵31](p.762)習近平強調，新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。[32](p.69)新疆在黨和國家工作全局中具有重要特殊地位。第一，新疆占我國六分之一左右的國土面積，資源豐富，是中國式現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略資源儲備區(qū)。第二，新疆位處絲綢之路經(jīng)濟帶要沖，新疆穩(wěn)定與否事關“一帶一路”建設成敗。第三，新疆位處亞歐大陸的中心地帶，自古以來就是四大文明的交匯碰撞區(qū)。新疆既是我國的“戰(zhàn)略大后方”，又是我國反分裂斗爭的前沿。近代以來，三股勢力的滲透，直接導致新疆成為我國反分裂反恐怖斗爭的前沿陣地。此外，帝國主義、西方反華勢力對新疆的干涉，使得新疆的安全穩(wěn)定問題變得更為嚴峻。

毛澤東認為，中國少數(shù)民族問題主要是由階級斗爭和外國勢力干涉造成的，因此，團結新疆各族人民，與他們結成統(tǒng)一戰(zhàn)線，是解決民族問題的關鍵。今天，我們必須著眼中華民族的千秋大計，把新疆治理放入“兩個大局”，謀長遠、固根本、建久安。社會主義制度的建立，一定程度上解決了階級斗爭這一影響著新疆長治久安的歷史問題，但是，外國反華勢力的影響一直存在。近年來，美西方不斷編造謊言，企圖破壞新疆來之不易的穩(wěn)定。我們要著眼長遠，堅持標本兼治。于“標”，務必對“三股勢力”保持高壓，防微杜漸，露頭就打，徹底清零，絕不手軟；于“本”，正如毛澤東指出的，堅持民族平等，搞好民族團結，加強國家認同感教育和中華民族認同感教育，以“釜底抽薪”的方式消除“雙泛”思想的土壤，如此，“足以戰(zhàn)勝任何帝國主義的侵略，并且把我們的祖國建設成為繁榮強盛的國家”。[19](p.124)

（三）要切實鑄牢中華民族共同體意識

2023年8月，習近平在新疆聽取匯報時強調，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線,也是民族地區(qū)各項工作的主線。要把鑄牢中華民族共同體意識工作抓實。[33]鑄牢中華民族共同體意識，這是新疆長治久安的根本。中華民族即使在最孱弱時期也沒有分崩離析，靠的就是國土不可分、民族不可散、文明不可斷的共同理念。

第一，堅持把“交心”作為開展新疆民族工作的重要手段。江山就是人民，人心是最大的政治。毛澤東一生始終把思想政治工作，把與少數(shù)民族人民群眾“交心”作為解決新疆治理問題的首選。在解放新疆以前，毛澤東就堅持解放新疆要以政治解決為主、軍事解決為輔。新疆解放后，毛澤東又反復強調要搞好各民族間的關系，增加民族間的交流。因此，在今天開展新疆工作，也不能簡單地依靠強力。與新疆各少數(shù)民族打成一片，交好心，工作開展起來就容易，反之，往往會好心辦壞事。

第二，進一步加強青年學生和少數(shù)民族干部的思想政治教育。新疆能否實現(xiàn)長治久安，關鍵在能否鑄牢中華民族共同體意識；能否鑄牢中華民族共同體意識，關鍵在思想政治教育；思想政治教育，關鍵在青年，在少數(shù)民族干部。國家的希望在于青年，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。對此，必須用習近平新時代中國特色社會主義思想為青年人鑄魂，為少數(shù)民族干部凝心，筑牢當代中華民族共有精神家園。

第三，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族共同體意識“中華”之特征所在，是中華民族的“根”和“魂”?！拔鍌€認同”中的關鍵是文化認同，要加強馬克思主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。就少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)狀而言，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的需要更加迫切。

第四，要促進各民族廣泛交往交流交融。要防止民族隔閡，加強內地與新疆的人員和文化交流，加快形成各民族混居模式，加大內地培養(yǎng)新疆學生的力度和規(guī)模等。例如，一些學校為幫助新疆等少數(shù)民族地區(qū)，曾經(jīng)專門設立“新疆班”“西藏班”，這種做法看似特殊對待、優(yōu)先照顧，實際上不利于各民族學生交往交融，不利于形成多元一體的民族格局。

（四）要進一步加強兵團建設

2014 年4 月27 日至30 日，習近平在視察新疆時指出：“在新疆組建擔負屯墾戍邊使命的兵團，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強化邊疆治理的重要方略。新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。”[34]從西漢武帝元封六年（公元前105年）赤谷屯田戍邊開始，歷經(jīng)東漢、魏、晉、南北朝、隋、唐、元、明、清、中華民國，新疆屯墾戍邊事業(yè)源遠流長。組建新疆生產(chǎn)兵團，這是毛澤東借鑒中國古代屯田制，將馬克思主義基本原理與中國具體實際，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的偉大創(chuàng)舉，對于穩(wěn)定新疆、維護國家邊防安全發(fā)揮了巨大歷史作用。鄧小平指出，兵團“是穩(wěn)定新疆的核心”。[35](p.215)歷史反復告誡我們，屯墾戍邊是治理邊疆的“千古之策”，屯墾興則西域興、屯墾廢則西域亂。入疆部隊一開始就“不與民爭利”，往往在寸草不生的鹽堿地屯墾。由于面對著非常惡劣的自然條件，承擔著十分繁重的社會責任，新疆生產(chǎn)建設兵團在支援新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中困難重重。對此，我們必須堅定不移地壯大兵團綜合實力，提高兵團維穩(wěn)戍邊能力，促進兵地融合發(fā)展。

（五）要大力援助新疆發(fā)展經(jīng)濟和文化

鄧小平指出：“要提高其生活水平，與我們一道前進。當經(jīng)濟問題一天未解決，民族問題即未能解決?！盵11](p.104)習近平指出：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙?！盵36](p.155)我們必須深刻理解鑄牢中華民族共同體意識與中國式現(xiàn)代化建設的辯證關系。一方面，鑄牢中華民族共同體意識，是新疆推進中國式現(xiàn)代化建設的重要思想保障；沒有共同的精神家園，就不可能有新疆各項工作的順利開展。另一方面，只有大力發(fā)展新疆經(jīng)濟，才能推動新疆政治、社會、文化、生態(tài)的全面發(fā)展，從根本上改變新疆的落后面貌，實現(xiàn)標本兼治。1956 年，毛澤東在《論十大關系》中明確指出：建設社會主義必須根據(jù)實際情況來制定方針。正是在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展思想指導下，黨中央才制定了一系列支援新疆發(fā)展政策措施，正式拉開了援疆工作序幕。[37]總體上看，與全國大部分省份相比，新疆目前還相對落后，因此，只有大力開展援疆工作，不斷提升廣大人民的獲得感、幸福感、安全感，才能從根本上保證新疆長治久安。

第一，援助新疆必須真心實意。毛澤東強調：“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設?！盵19](p.243)各少數(shù)民族地區(qū)也要“努力生產(chǎn)，改善自己的物質生活；并在這個基礎之上，一步一步地提高自己的文化水平”。[38]我們絕不能認為漢族“幫助了一點少數(shù)民族，就自以為了不起”或者“只有漢族幫助了少數(shù)民族，少數(shù)民族沒有幫助漢族”。[19](p.220)新中國成立以來，黨中央出臺很多政策支持新疆發(fā)展，得到了新疆人民真心認可，“新疆人民都把毛澤東主席和共產(chǎn)黨看成他們的解放者和救星”。[11](p.36)新疆已經(jīng)并繼續(xù)為中國特色社會主義事業(yè)作出無可取代的貢獻，必須堅決抵制“援疆小恩小惠換取穩(wěn)定論”“資源開發(fā)抵消援疆成就論”等錯誤思想。

第二，牢牢把握資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢幫助新疆發(fā)展經(jīng)濟。新疆擁有豐富的自然資源，要求我們必須把產(chǎn)業(yè)援疆作為重點，找準經(jīng)濟建設發(fā)力點，推動新疆產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。新疆地處亞歐大陸核心，是“絲綢之路”的重要節(jié)點。中東局勢復雜化，進一步凸顯了新疆的區(qū)位優(yōu)勢。只有牢牢把握資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，才能激發(fā)新疆的內生動力，變“輸血”變成“造血”，走出一條適合新疆發(fā)展的道路。

第三，要幫助新疆開展社會建設。和內地相比，新疆不僅經(jīng)濟發(fā)展滯后，而且社會建設亟須加強。例如，新疆長期存在著男尊女卑思想，廣大女性被束縛在家庭之中。曾幾何時，在宗教極端主義影響下，南疆農村女性甚至不能拋頭露面。時至今日，“大男子主義”等封建思想仍然頑固地存在于一些人的頭腦中。此外，無論在教師教學水平，還是學生的綜合素質方面，新疆都與內地存在一定差距。對此，我們必須加大對新疆的教育援助力度，特別是加大對新疆教師的培養(yǎng)力度，綿綿用力，久久為功。

第四，援疆政策要特別向南疆地區(qū)傾斜。南疆曾長期名列全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，也是暴恐活動的重災區(qū)。一個穩(wěn)定的南疆，首先必須是一個繁榮發(fā)展的南疆。因此，必須進一步加大對南疆的援助力度，逐漸縮小南疆與北疆和全國的發(fā)展差距。

第五，必須樹立長期援助的思想。毛澤東說，事物的發(fā)展總是不平衡的，因此有平衡的要求。新疆與內地的發(fā)展在事實上存在差距，我們必須牢牢樹立中華民族共同體意識，確保新疆等地區(qū)在中國式現(xiàn)代化建設的大道上不掉隊。援助新疆必然是一項長期任務，我們對此要有充分認識。