切實(shí)保障政府采購績效評價(jià)脫虛向?qū)?/h1>

2024-06-08 06:19:24本刊評論員

財(cái)政監(jiān)督訂閱 2024年9期 收藏

關(guān)鍵詞：績效評價(jià)評價(jià)管理

●本刊評論員

政府采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下普遍采取的政府與市場主體按市場規(guī)則交易的一種財(cái)政支出行為，也是現(xiàn)代財(cái)政制度下預(yù)算執(zhí)行和管理的重要環(huán)節(jié)。 實(shí)施全面預(yù)算績效管理，必須高度重視各個(gè)政府采購項(xiàng)目績效管理，努力實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算的績效目標(biāo)。 政府采購績效評價(jià)則是衡量政府采購績效的重要手段，也是政府績效管理的有效工具，不僅對實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值、用戶滿意等直接目標(biāo)有巨大的促進(jìn)作用，還有助于增強(qiáng)政府透明度和公信力，優(yōu)化采購市場競爭環(huán)境。 政府采購績效評價(jià)發(fā)揮應(yīng)有的作用，確保評價(jià)工作客觀、公正、務(wù)實(shí)是先決條件。 有論者提出，政府采購績效評價(jià)要努力杜絕形式化、應(yīng)付式操作，使之脫虛向?qū)?，可謂抓住了苗頭性、傾向性問題。

當(dāng)前，國家和地方在不斷探索和加強(qiáng)政府采購績效評價(jià)考核工作，對政府采購績效管理提出了更高的要求。 但由于諸多因素的影響，政府采購績效評價(jià)仍存在一些不足，其中務(wù)虛不求實(shí)是典型表現(xiàn)之一。 政府采購績效評價(jià)“虛化”問題，有一些客觀原因，如相關(guān)制度不夠完善，有針對性的科學(xué)指標(biāo)體系還未制定或較難獲得，評價(jià)力量不足等。 同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)人是決定性因素，很多問題就是因?yàn)樨?zé)任主體不盡責(zé)造成的，出在形式主義上，出在人為操作風(fēng)險(xiǎn)上。 所以，系統(tǒng)性問題、技術(shù)操作上的復(fù)雜性問題要積極探索和解決；壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)防人為操作風(fēng)險(xiǎn)，確保采購人、用戶、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)等各方責(zé)任人盡責(zé)務(wù)實(shí)地進(jìn)行政府采購績效評價(jià)尤為關(guān)鍵。

如何使政府采購績效評價(jià)脫虛向?qū)?、盡責(zé)務(wù)實(shí)，切實(shí)在績效管理上發(fā)揮應(yīng)有的作用？ 從防范操作風(fēng)險(xiǎn)這一方面來看，要靠責(zé)任倫理、職業(yè)操守、專業(yè)精神融入血液、化為行動(dòng)，要靠監(jiān)督約束體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

政府采購績效評價(jià)是一種財(cái)政監(jiān)督行為，目的是為了促進(jìn)采購活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，以實(shí)現(xiàn)公共利益為宗旨，評價(jià)責(zé)任主體必須具有政治責(zé)任感、社會責(zé)任感和崇高的使命感，尊重自己的工作，維護(hù)自己工作的尊嚴(yán)，不容評價(jià)工作走形式、被扭曲，始終堅(jiān)守客觀、公正原則。 評價(jià)工作者要為自己拿出的證據(jù)和結(jié)論提供保證，誠信是評價(jià)工作的生命。 要使評價(jià)工作質(zhì)量可靠，必須付出誠實(shí)的勞動(dòng)，充分收集和分析與采購績效相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括需求的真實(shí)性、采購招投標(biāo)等方面的合規(guī)性、成本、質(zhì)量、時(shí)間、服務(wù)等方面的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)尿?yàn)證和審核；評價(jià)工作者要有職業(yè)勝任能力，進(jìn)行合理的職業(yè)判斷，保持足夠的職業(yè)懷疑。 政府采購活動(dòng)包含巨大的經(jīng)濟(jì)利益，評價(jià)工作可能面臨一些壓力和干擾，排除不當(dāng)壓力，保持獨(dú)立性，需要抵制利益誘導(dǎo)，需要勇氣和擔(dān)當(dāng)。

職業(yè)操守上的自律，需要有效的激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督審核機(jī)制等他律手段推動(dòng)。 確保評價(jià)過程透明公開，使社會公眾能“對評價(jià)進(jìn)行評價(jià)”，有利于發(fā)揮聲譽(yù)效應(yīng)，避免評價(jià)過程中的偏私和不公正行為；無論是采購機(jī)構(gòu)自評、監(jiān)督機(jī)構(gòu)評價(jià)還是第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)，都要加強(qiáng)評價(jià)過程和結(jié)果監(jiān)督和審核， 建立有威懾力的責(zé)任追究制度， 使評價(jià)機(jī)構(gòu)和人員不敢搞交易、走過場，真正負(fù)起責(zé)任；公權(quán)力機(jī)構(gòu)真正重視評價(jià)工作，真正利用評價(jià)結(jié)果，才能增強(qiáng)評價(jià)工作者的職業(yè)榮譽(yù)感、成就感，帶動(dòng)評價(jià)機(jī)構(gòu)和人員盡責(zé)務(wù)實(shí)工作。 ■

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