查詢配偶的財產(chǎn)應(yīng)謹(jǐn)慎

近年來，有關(guān)夫妻財產(chǎn)知情權(quán)的議題備受關(guān)注，有法學(xué)界人士建議立法機關(guān)應(yīng)將其上升為法律制度，以此實現(xiàn)男女平等的財產(chǎn)權(quán)。

連日來，“查詢配偶財產(chǎn)權(quán)”在社會中引發(fā)熱議。今年6月1日起，《福建省婦女權(quán)益保障條例》將正式施行，這一地方立法細化了有關(guān)婦女權(quán)益保障的具體內(nèi)容，明確婦女有權(quán)依法向房地產(chǎn)行政管理、車輛管理等單位申請查詢配偶的財產(chǎn)狀況。

目前，我國法律并未明確規(guī)定夫妻財產(chǎn)知情權(quán)制度。前述條例系福建省人大常委會制定的，屬于地方性法規(guī)。在此之前，還有一些地方也曾發(fā)布規(guī)定，允許夫妻一方持有效證件查詢另一方部分財產(chǎn)狀況。

福建省人大常委會相關(guān)人士曾回應(yīng)，上述條例是福建地方立法根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定對共同財產(chǎn)知情權(quán)保障的具體落實。這一規(guī)定保障“她權(quán)利”，但并不排斥“他權(quán)利”。這一地方立法背后有何現(xiàn)實考量？如何準(zhǔn)確理解地方性條例的價值和意義？夫妻財產(chǎn)知情權(quán)制度應(yīng)該如何進行立法規(guī)制？

本篇專稿作者系廈門大學(xué)教授、中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長蔣月。以下為專稿全文：

《福建省婦女權(quán)益保障條例》將于6月1日生效。該條例全文公布后，受到了較多關(guān)注。其中第45條規(guī)定“婦女持身份證、戶口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以依法向房地產(chǎn)行政管理、車輛管理等單位申請查詢配偶的財產(chǎn)狀況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)受理，并且為其出具相應(yīng)的書面材料”。對該條規(guī)定的認識，也存在不同聲音。制定該條規(guī)定時，主要考慮的事實因素有哪些，是否有上位法依據(jù)，未來實施中需注意什么問題？筆者就此談?wù)勁渑钾敭a(chǎn)知情權(quán)的正當(dāng)性及其法律實踐。

配偶對另一方財產(chǎn)是否有知情權(quán)？

配偶知情權(quán)，也稱為知悉權(quán)，是指夫妻任何一方在法律允許范圍內(nèi)了解、知悉、獲取對方的人身和財產(chǎn)信息的權(quán)利。夫妻作為人生伴侶，有權(quán)了解對方從事什么工作、經(jīng)濟狀況如何等與其具有密切利害關(guān)系的信息。如果夫妻一方不承擔(dān)家庭生活開支，隱瞞收入及財產(chǎn)狀況，未經(jīng)對方同意而將較大價值財產(chǎn)贈送他人等，必然引起另一方嚴(yán)重不滿。經(jīng)濟問題、財產(chǎn)爭議是常見的夫妻矛盾爭議的焦點，考驗著夫妻相互之間的理解和信任，沖突嚴(yán)重時會導(dǎo)致婚姻危機。

夫妻對另一方名下財產(chǎn)享有知情權(quán)，主要是基于財產(chǎn)共有和家庭責(zé)任共擔(dān)。首先，配偶雙方都是夫妻共同財產(chǎn)的共有人，所以，無論財產(chǎn)由男女雙方共同管理還是由一方單獨管理，任何一方均有權(quán)知曉財產(chǎn)的全部情況。其次，夫妻應(yīng)當(dāng)平等承擔(dān)家庭責(zé)任，包括經(jīng)濟責(zé)任。平等不是指男女平均承擔(dān)家庭開支，而是指雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實際情況和經(jīng)濟能力合理分擔(dān)家庭開支，避免經(jīng)濟不平等和財產(chǎn)不公正。無論購買房屋、安排子女教育、投資理財、規(guī)劃養(yǎng)老計劃等，夫妻雙方需要相互合作和協(xié)助，共同努力才能實現(xiàn)共同的目標(biāo)。夫妻相互有扶養(yǎng)義務(wù)，一方需要時，另一方有在經(jīng)濟上供養(yǎng)對方的法定義務(wù)。財產(chǎn)信息，當(dāng)然是個人隱私，但是，對于夫妻雙方，彼此因結(jié)婚而形成了特定法律關(guān)系，各自的隱私權(quán)做出了適度讓渡，使之與對方知情權(quán)達到平衡。配偶雙方人身關(guān)系是如此，財產(chǎn)關(guān)系也是如此。如果男女都堅持“我的就是我的，統(tǒng)統(tǒng)與你無關(guān)”，猶如兩個蒙面人，又如何能成為真夫妻？同時，又不能假定所有夫妻關(guān)系都處于理想狀態(tài)。立法賦權(quán)查詢配偶財產(chǎn)，是應(yīng)對配偶一方不誠信、拒絕提供必要合作時對另一方的合理救濟。讓財產(chǎn)問題通過財產(chǎn)的路徑解決，避免矛盾加深影響婚姻。

為什么規(guī)定“依法可以查詢配偶財產(chǎn)”而非僅限于查詢“夫妻共同財產(chǎn)”？這得從婚姻當(dāng)事人、受理查詢的機構(gòu)兩個方面來考慮。登記在夫妻一方名下的財產(chǎn)或者配偶一方掌管的財產(chǎn)，包括下列兩類：一是依法應(yīng)屬于夫妻共同財產(chǎn)的財產(chǎn)；二是依法應(yīng)屬于其個人財產(chǎn)的財產(chǎn)。如果立法僅賦權(quán)配偶查詢“夫妻共同財產(chǎn)”，實務(wù)上不太具有可操作性。對于登記機構(gòu)而言，并不知曉哪些財產(chǎn)屬于夫妻共有、哪些財產(chǎn)屬于一方個人所有，當(dāng)某項財產(chǎn)只登記在一方名下時，即使根據(jù)結(jié)婚登記時間和相關(guān)財產(chǎn)登記信息也不能直接獲知或者做出正確的區(qū)分判斷。

筆者注意到，有專業(yè)人員提議只能查詢結(jié)婚證上載明的登記日以后的配偶名下財產(chǎn)，其實這種意見也不甚合理，因為夫妻財產(chǎn)制，除了婚后所得歸雙方共同所有的法定財產(chǎn)制外，還有約定夫妻財產(chǎn)制，即男女雙方可以書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)以及婚前財產(chǎn)，全部歸各自所有（分別財產(chǎn)制或者俗稱AA制）、全部共有所有，或者部分共同所有、部分各自所有（具體共有范圍或者財產(chǎn)種類由雙方約定）。如果當(dāng)事人已書面約定采用約定夫妻財產(chǎn)制的，依法將排除法定夫妻共同財產(chǎn)制的適用，此等情形下，結(jié)婚登記日并不是區(qū)分財產(chǎn)歸共同所有或者個人所有的基本依據(jù)。

還應(yīng)當(dāng)注意，對于夫妻共同債務(wù)，夫妻不僅以共同財產(chǎn)承擔(dān)對外清償責(zé)任，而且在共同財產(chǎn)不足以清償時，個人財產(chǎn)依法也負有補充清償責(zé)任。夫妻對共同債務(wù)承擔(dān)的是連帶責(zé)任，雖然離婚時雙方協(xié)商約定了分?jǐn)偙壤?，或者法院判決確定了男女各方承擔(dān)的清償金額或者比例，然而，這是婚姻當(dāng)事人相互之間的內(nèi)部關(guān)系，并不能約束債權(quán)人，債權(quán)人可以向債務(wù)人夫妻雙方/原配偶任何一方請求償還全部債務(wù)，該債務(wù)清償并不限于原配偶一方離婚時從夫妻共同財產(chǎn)分得的財產(chǎn)。所以，配偶一方個人財產(chǎn)與另一方具有直接利害關(guān)系。

賦權(quán)依法查詢配偶財產(chǎn)是否有上位法依據(jù)？

配偶一方對另一方財產(chǎn)享有知情權(quán)，主要有三個方面明確的上位法依據(jù)。第一，《中華人民共和國憲法》規(guī)定法律面前人人平等，同時又強調(diào)婦女在各方面享有與男子平等的權(quán)利。男女平等是我國的基本國策。迄今為止，男女兩大群體的發(fā)展并不平衡，男女在事實上行使權(quán)利、享有機會和資源的狀況仍然不平等，針對婦女各種形式的歧視不同程度地存在；婚姻家庭領(lǐng)域也不例外，婦女行使平等權(quán)利仍面臨現(xiàn)實困難。為此，我國制定了專門的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱《婦女權(quán)益保障法》）對婦女權(quán)益予以特殊保護。

第二，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）關(guān)于夫妻共同財產(chǎn)、共同債務(wù)的規(guī)定?！睹穹ǖ洹返?062條規(guī)定，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的下列財產(chǎn)，為夫妻的共同財產(chǎn)，歸夫妻共同所有：（一）工資、獎金、勞務(wù)報酬；（二）生產(chǎn)、經(jīng)營、投資的收益；（三）知識產(chǎn)權(quán)的收益；（四）繼承或者受贈的財產(chǎn)，但是民法典第1063條第三項規(guī)定的除外；（五）其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財產(chǎn)。夫妻對共同財產(chǎn)，有平等的處理權(quán)。這就意味著配偶對夫妻共同財產(chǎn)享有知情權(quán)。如果夫妻一方對另一方名下有哪些收入和財產(chǎn)知之甚少，又如何能夠?qū)崿F(xiàn)財產(chǎn)共同所有呢？法律強調(diào)夫妻有平等的處理權(quán)，就要求配偶任何一方對夫妻共同財產(chǎn)的重要處分應(yīng)事先征得對方同意。雙方協(xié)商不一致時，單方處理夫妻共同財產(chǎn)，就侵害了另一方的平等處分權(quán)?！睹穹ǖ洹返?18條還規(guī)定“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供”。不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。買賣、互換、贈予、租賃、抵押不動產(chǎn)等利害關(guān)系人，都可以查詢、復(fù)印不動產(chǎn)登記資料，配偶查詢對方名下財產(chǎn)，有其合理性和具有正當(dāng)性。

第三，《婦女權(quán)益保障法》在明確男女平等的原則下，保障婦女享有與男子平等的權(quán)利，同時強調(diào)“國家保護婦女依法享有的特殊權(quán)益?！崩?，規(guī)定“國家保障婦女享有與男子平等的財產(chǎn)權(quán)利”；“婦女對夫妻共同財產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，不受雙方收入狀況等情形的影響”。對夫妻共同所有的不動產(chǎn)以及可以聯(lián)名登記的動產(chǎn)，女方有權(quán)要求在權(quán)屬證書上記載其姓名；認為記載的權(quán)利人、標(biāo)的物、權(quán)利比例等事項有錯誤的，有權(quán)依法申請更正登記或者異議登記，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照其申請依法辦理相應(yīng)登記手續(xù)。“在夫妻共同財產(chǎn)、家庭共有財產(chǎn)關(guān)系中，不得侵害婦女依法享有的權(quán)益”。還規(guī)定“離婚訴訟期間，夫妻一方申請查詢登記在對方名下財產(chǎn)狀況且確因客觀原因不能自行收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查取證，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報全部夫妻共同財產(chǎn)的義務(wù)。一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀、揮霍夫妻共同財產(chǎn)，或者偽造夫妻共同債務(wù)企圖侵占另一方財產(chǎn)的，在離婚分割夫妻共同財產(chǎn)時，對該方可以少分或者不分財產(chǎn)”。在現(xiàn)階段，這些規(guī)定是促進事實上男女平等的必要措施，不違反男女平等原則。

賦權(quán)查詢配偶財產(chǎn)的實踐

信息真實和完整是相關(guān)行為或者決策的主要依據(jù)。對于夫妻任何一方來說，能否獲得對方財產(chǎn)信息以及所得信息是否全面，事關(guān)他們做什么決策、決策的質(zhì)量和成效，也關(guān)系到婚姻終止時是否會遭受重大財產(chǎn)損失的主要事實因素。當(dāng)代社會實行婚姻自由，愛情是婚姻的基礎(chǔ)，同時，婚姻破裂卻越來越普通。當(dāng)婚姻脆弱化現(xiàn)象出現(xiàn)，人們也精于對財產(chǎn)利益的考慮和算計了。與夫妻普遍白頭偕老的時期相比較，如今立法平衡相關(guān)各方財產(chǎn)利益，基于形式公平和實質(zhì)公平的考慮，設(shè)定的規(guī)則也顯得比以往任何時候都具體和精細。

在婚姻生活中，夫妻一方向?qū)Ψ皆儐柫私庳敭a(chǎn)情況時遭到無端拒絕，這種情形并不少見。在現(xiàn)行法框架下，不進入離婚訴訟的情形下，配偶一方知情權(quán)受損時難以獲得救濟?！秼D女權(quán)益保障法》規(guī)定了夫妻共同財產(chǎn)申報制度、法院查證制，對侵害另一方財產(chǎn)權(quán)的行為，實施“少分或者不分財產(chǎn)”的處罰，然而，這幾項制度都只能到離婚訴訟期間或者婚內(nèi)分割夫妻共同財產(chǎn)時才能適用，不適用于一般情形下。所以，最近二十多年來，地方立法探索將配偶財產(chǎn)知情權(quán)予以明確、具有更大可操作性。在福建的這條規(guī)定誕生之前，早已有數(shù)個地方發(fā)布過類似規(guī)定，允許夫妻一方持有效證件查詢另一方配偶的部分財產(chǎn)狀況。

2018年3月通過的《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》規(guī)定，“夫妻一方查詢夫妻關(guān)系存續(xù)期間登記在另一方名下財產(chǎn)狀況的，有關(guān)登記機構(gòu)、管理部門應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)信息”。更早相關(guān)立法例則是2010年3月經(jīng)廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過和批準(zhǔn)生效的《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》規(guī)定，“夫妻一方持身份證、戶口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以向工商行政管理部門、房地產(chǎn)行政管理部門、車輛管理部門等機構(gòu)申請查詢另一方的財產(chǎn)狀況，有關(guān)行政管理部門或者單位應(yīng)當(dāng)受理，并且為其出具相應(yīng)的書面材料。離婚訴訟期間，夫妻一方因客觀原因不能自行收集夫妻共有財產(chǎn)證據(jù)的，可以向人民法院申請調(diào)查收集”。另外，山東省《濟南市婦女權(quán)益保障若干規(guī)定》也做出了類似的規(guī)定。這些地方規(guī)定“夫妻一方”可以查詢，但從其立法宗旨和現(xiàn)實情況來說，其立法側(cè)重點是重在保障婦女權(quán)益，以增進實質(zhì)平等。

福建條例規(guī)定婦女可以依法查詢配偶財產(chǎn)，這是因為該條例是婦女權(quán)益保障立法，其定位和任務(wù)就是保障婦女權(quán)益。但是，這并不意味著排斥、更沒有否定丈夫的相關(guān)權(quán)利。

我國《憲法》規(guī)定法律面前人人平等，同時又強調(diào)規(guī)定婦女在各方面享有與男子平等的權(quán)利。國家制定了專門的《婦女權(quán)益保障法》對婦女權(quán)益予以特殊保護。但是，因為傳統(tǒng)性別文化原因和現(xiàn)實因素制約，實際生活中，女性在婚姻中處于相對弱勢是部分婚姻的真實寫照。立法強調(diào)婦女依法可以查詢配偶財產(chǎn)，是保障婦女平等權(quán)利的托舉措施，是促進實質(zhì)公平的需要。

未來實施中應(yīng)注意幾個問題

第一，地方法的效力范圍。福建省人大通過的立法，其效力范圍僅限于福建省行政管轄區(qū)范圍內(nèi)，在該范圍之外，并無約束力。

第二，相關(guān)機構(gòu)的協(xié)助義務(wù)。該條規(guī)定實施后的效果，有賴于房地產(chǎn)管理部門、車輛登記部門、工商登記部門等相關(guān)機構(gòu)的履職情況。事實上，查詢股權(quán)登記信息等，在多個相關(guān)軟件或網(wǎng)站等公開場域，任何人都可以查閱。關(guān)于在銀行的儲蓄存款，則因為國務(wù)院《儲蓄管理條例》規(guī)定“儲蓄機構(gòu)及其工作人員對儲戶的儲蓄情況負有保密責(zé)任。儲蓄機構(gòu)不代任何單位和個人查詢、凍結(jié)或者劃撥儲蓄存款，國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”，僅依據(jù)地方立法賦予配偶財產(chǎn)查詢權(quán)，尚難以要求銀行提供相關(guān)信息。

第三，婦女行使該查詢權(quán)應(yīng)基于必要，且謹(jǐn)慎而為。向有關(guān)單位查詢配偶財產(chǎn)，是具有特定的目的和有充分必要性時才實施的行為。通過向配偶問詢就可以獲知相關(guān)財產(chǎn)信息的，就沒有必要向相關(guān)機構(gòu)查詢。向有關(guān)機構(gòu)查詢，應(yīng)按規(guī)定提供相應(yīng)證明材料，依法依規(guī)地查詢。不得濫用該權(quán)利。

第四，查詢所得信息應(yīng)當(dāng)用于正當(dāng)途徑。不得用于違反道德、違規(guī)違紀(jì)甚至違法目的。

此外，該條例施行后，期待福建的立法機關(guān)可以考慮對該條例做進一步解釋時，也明確丈夫同樣享有這個查詢權(quán)。房地產(chǎn)管理部門、車輛登記部門、工商登記部門等相關(guān)機構(gòu)執(zhí)行該條規(guī)定的情況也值得關(guān)注。