淺析我國基層社會治理的內(nèi)涵特點、意義價值、問題挑戰(zhàn)與對策建議

治國安邦，重在基層?；鶎由鐣卫砉こ滔到y(tǒng)而龐大，如何有效整合基層社會治理合力、助推基層社會穩(wěn)步健康發(fā)展，是一項亟待解決的重大課題。本文通過研究我國基層社會治理的內(nèi)涵及特點，分析優(yōu)化創(chuàng)新基層社會治理的意義價值，找出新時期我國基層社會治理中的問題與挑戰(zhàn)，并提出對策建議，從而不斷完善鞏固共建共治共享的基層社會治理新格局，創(chuàng)新開拓中國特色社會治理之路。

一、基層社會治理的內(nèi)涵及特點

隨著我國社會的發(fā)展，我國社會治理經(jīng)歷了從管理到治理的理念變遷。只有不斷深化對基層社會治理的內(nèi)涵及特點的理解，才能確保我國基層社會治理之路行穩(wěn)致遠。

（一）基層社會治理內(nèi)涵

基層社會治理是指以基層社會為中心，統(tǒng)籌政府、社會組織、公民等參與主體，解決基層社會實際問題的活動過程，最終目標是實現(xiàn)基層社會的可持續(xù)發(fā)展和社會整體的穩(wěn)定統(tǒng)一。具體而言，我國的基層社會治理是涵蓋基層社會經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的治理活動，通過建立和完善基層社會治理制度，創(chuàng)新更加科學、全面、高效的基層服務(wù)模式，探索構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)人人有責、人人盡責、人人享有的目標，促進基層社會的平穩(wěn)有序發(fā)展。

（二）基層社會治理特點

1.以多元主體為依托?；鶎由鐣陌l(fā)展離不開政府、社會組織、社區(qū)、居民等多方力量，需要統(tǒng)籌好多元主體的關(guān)系，畫出“最大同心圓”。各治理主體的存在都對基層治理精細化水平起到不可替代的作用；同時，多元化治理主體也是我國基層社會治理以人民為中心、發(fā)揮人民主體作用的生動體現(xiàn)，在基層社會治理的方方面面都發(fā)揮著各自效能，有利于形成協(xié)同治理、共同發(fā)展的基層社會治理格局。

2.以多重事務(wù)為靶向?！吧厦媲Ц€，下面一根針”是基層社會治理現(xiàn)狀的生動寫照。不同于宏觀社會治理，基層社會治理涵蓋內(nèi)容豐富，包括政治、行政、管理和治安等不同層次的事務(wù)，治理面臨“內(nèi)卷化”困境，治理內(nèi)容的復雜性和艱巨性不言而喻。當前中國處于百年未有之大變局，人民群眾對美好生活向往，使基層社會面臨著繁重的工作任務(wù)，需不斷優(yōu)化資源配置，滿足廣大群眾的多元化需求。

3.以多維網(wǎng)格為基礎(chǔ)。村、社區(qū)是基層治理的最小單元，全國各地不少村、社區(qū)都不同程度地存在“七八桿槍服務(wù)三四萬人”的治理窘境。為了充分發(fā)揮基層治理的主動性、創(chuàng)造性，織密織牢基層網(wǎng)格成了當前基層社會治理的有益探索。網(wǎng)格化治理是基層服務(wù)延伸的有力觸角和“神經(jīng)末梢”，其具有多維性的特征，村、社區(qū)居民通過業(yè)主委員會、居民議事廳、文明實踐站等多樣化渠道和媒介實現(xiàn)與網(wǎng)格化管理的良性互動，進而增強基層社會治理的質(zhì)效。

二、優(yōu)化創(chuàng)新基層社會治理的意義

新時代下，堅持優(yōu)化和創(chuàng)新我國基層社會治理功在當代、利在千秋，其意義與價值在以下幾方面得以彰顯。

（一）優(yōu)化創(chuàng)新基層社會治理是堅持和鞏固人民主體地位的生動體現(xiàn)

人民群眾是社會治理的力量源泉，基層社會治理與群眾利益休戚相關(guān)。優(yōu)化和創(chuàng)新基層社會治理，實現(xiàn)人民當家做主，是保障人民群眾切身利益的生動體現(xiàn)。同時，推動社會治理資源重心向基層下移，能夠有效調(diào)動廣大群眾參與基層社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，著力解決基層群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，有利于提升人民群眾幸福指數(shù)和生活質(zhì)量，實現(xiàn)人民群眾對當前社會美好現(xiàn)實生活的需要。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新基層社會治理是完善和發(fā)展我國社會治理思想的客觀需要

基層社會治理是社會治理的重要基礎(chǔ)，基層社會治理的相關(guān)理念、方法也是社會治理思想的重要組成部分。我國社會治理思想源遠流長，在中華傳統(tǒng)文化中亦可找到“修身、齊家、治國、平天下”“德惟善政，政在養(yǎng)民”“禮者，法之大分，類之綱紀也”等社會治理相關(guān)思想。隨著時代變革，我國社會發(fā)展出現(xiàn)了新挑戰(zhàn)、新要求、新任務(wù)，基層社會治理的目標定位、實踐重心、發(fā)展格局等方面也隨之發(fā)生變化，從而為形成創(chuàng)造性、時代性、實踐性的社會治理思想提供了必要的現(xiàn)實基礎(chǔ)，在理論認知方面起到良性驅(qū)動作用。因此，創(chuàng)新優(yōu)化基層社會治理有利于在實踐中檢驗和發(fā)展中國特色社會主義治理思想，充分展示治理思想的強大的生命力和創(chuàng)造力。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新基層社會治理是探索和夯實中國特色社會主義之治的重要基礎(chǔ)

基層是人民群眾了解政府、政策的“第一線”，也是政府體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的重要窗口。在國家和社會發(fā)展過程中，基層治理工作是必不可少的一環(huán)。沒有基層社會的高效便捷，就沒有社會整體局勢的穩(wěn)定發(fā)展，我國基層社會治理“根基”的好壞將直接影響中國特色社會主義治理體系的效能。因此，因地制宜地探索基層治理道路，有利于全面彰顯中國特色社會主義治理體系的特色和優(yōu)勢，不斷鞏固夯實中國特色社會主義之治，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的穩(wěn)步提升。

三、新時代基層社會治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

新時代背景下，當前我國基層社會治理步入了新的歷史階段，與傳統(tǒng)“社會管理”相比有較大進步，但仍存在一些現(xiàn)實問題亟待解決，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）治理主體力量有待完善

部分地區(qū)基層組織力量參差不齊，具體表現(xiàn)為基層社會治理人才隊伍存在性別年齡失衡、文化程度偏低、理論水平不足、思維方式陳舊、人才流失嚴重等情況，導致其解決人民群眾利益訴求的整體水平較低，基層社會治理資源整合不夠高效。此外，受基層社會相關(guān)部門溝通協(xié)作有欠缺、群眾和社會組織參與渠道有限、監(jiān)督機制不健全等因素影響，多元治理主體協(xié)同參與、綜合謀劃、同頻共振、同向發(fā)力的程度還不夠，各部門齊抓共管、全社會共同參與的依法綜合治理格局有待進一步完善。

（二）治理方式方法有待創(chuàng)新

在治理理念上，一些傳統(tǒng)觀念和思維模式仍然存在。例如，“社會治理”就是“社會管理”或“社會管控”的思想仍在部分基層中存在；基層政府從被動按部就班到主動謀劃創(chuàng)新的觀念未轉(zhuǎn)變到位等。在治理手段上，一些地方仍然以傳統(tǒng)的行政手段為主，對道德規(guī)范、民主協(xié)商、輿論引導等手段綜合運用不夠，“硬約束”有余而“柔治理”不足，治理方式亟待優(yōu)化更新。

（三）治理體系格局有待健全

基層自治的核心作用發(fā)揮不足，在保障廣大群眾直接行使民主權(quán)利方面還不夠充分。從村民自治上看，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，“三留守”“空心村”等問題一定程度上導致村民自治水平受到限制；從居民自治上看，居民對社區(qū)歸屬感不足、對社區(qū)工作的參與意識不強，社區(qū)體制機制不完善、資源利用率偏低，一定程度上制約了居民自治功能的發(fā)揮?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)水平參差不齊，在約束和規(guī)范基層社會治理方面有待進一步提高。具體表現(xiàn)在基層仍存在群眾法治意識淡薄、法律制度不健全、法治隊伍力量薄弱、法治宣傳不深不透等問題?；鶎拥轮魏霌P不夠，“軟約束”效用發(fā)揮不夠。具體表現(xiàn)在部分基層凝聚力不足，以社會主義核心價值觀為核心的現(xiàn)代文明在部分地區(qū)尚未得到良好踐行，難以助力形成基層公共意識，給基層社會治理現(xiàn)代化帶來挑戰(zhàn)。

四、加強創(chuàng)新基層社會治理的對策建議

新時代，加強和創(chuàng)新基層社會治理是中國現(xiàn)代化發(fā)展道路的有力保障，可實現(xiàn)基層社會治理精細化、標準化和高效化，具體可從以下幾方面著手。

（一）突出地方政府負責，調(diào)節(jié)優(yōu)化利益關(guān)系

近年來，我國治理現(xiàn)狀從“社會管理”到“社會治理，從“粗放式”到“精細化”，離不開基層政府的主導作用，“服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略目標為基層社會治理提供了基本方向。面對基層群眾利益訴求多樣、公共服務(wù)供給不足等問題，基層政府作為國家治理頂層設(shè)計的具體執(zhí)行者，要在基層事務(wù)中起到協(xié)調(diào)、促進、監(jiān)督、服務(wù)等作用，調(diào)節(jié)優(yōu)化利益關(guān)系。對地方街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)增能，需在人事、財務(wù)、審批等職權(quán)下放方面下功夫，改變基層“責任無限、權(quán)力有限”的困境。具體而言，要提升服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力提高服務(wù)水平；要完善公共服務(wù)體系，建立健全基本公共服務(wù)體系和標準體系，促進公共服務(wù)精細化、規(guī)范化；要推動社會治理重心向基層下移，充分發(fā)揮基層組織和基層干部群眾在社會治理中的主體作用；要完善矛盾糾紛多元化解機制，加強源頭防控、排查協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置。只有打造能滿足社會治理現(xiàn)代化多元需求的基層政府，基層自身治理水平才能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（二）健全多方參與機制，突出社會公平正義

中國特色社會主義制度下，基層治理主體呈現(xiàn)多元化特征，是政府、市場、社會等多元主體共同參與的過程，也是社會公平正義的生動彰顯。近年來，全國各地積極探索社會治理方式創(chuàng)新，構(gòu)建了“大社區(qū)”管理模式，通過社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、社區(qū)志愿者等多方力量共同參與，居民群眾參與基層自治組織建設(shè)的渠道得到有效拓展，形成“多元共治”的治理格局。建立健全多元主體共同參與基層社會治理的機制，要拓展基層群眾自治組織功能，健全民主選舉制度、民主監(jiān)督等制度，推動社區(qū)居民自治。通過優(yōu)化統(tǒng)籌基層資源，成立由社區(qū)干部、社會組織、志愿者、熱心群眾組成的“四支服務(wù)隊伍”，不斷提升社區(qū)為民服務(wù)水平；構(gòu)建小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司“三方共建機制”，成立“鄰里懇談室”“居民議事會”“紅色驛站”等場所，常態(tài)化開展議事協(xié)商活動，走出服務(wù)群眾、治理基層的新路子，打通基層服務(wù)群眾的“最后100米”，有利于建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會共同體。

（三）優(yōu)化“三治融合”體系，彰顯人民至上理念

堅持自治、德治、法治“三治融合”，是基層社會治理工作的一項基礎(chǔ)性工程，加強和創(chuàng)新基層社會治理，要將自治、德治、法治三者實現(xiàn)更高水平的有機融合。一是要發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。堅持公平、公正、公開原則，以拓寬民主參與決策的渠道和途徑為切入點，全面推進民主管理，完善群眾監(jiān)督機制，宣傳引導廣大群眾樹立自主治理的主人翁意識，讓人民群眾在基層社會治理中擁有更多話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，彰顯自治的活力和創(chuàng)造力。二是要發(fā)揮法治保障作用。在依法治國的基礎(chǔ)上，深入推進“立法、執(zhí)法、司法、守法”一體化建設(shè)，進一步完善基層相關(guān)法律法規(guī)，做好基層法治宣傳，提高群眾法律素養(yǎng)，打造“基層法治生態(tài)圈”，為基層治理營造良好的法治氛圍。三是要發(fā)揮德治教化作用。要加強鄉(xiāng)村道德建設(shè)，推動社會主義核心價值觀融入基層社會治理，通過基層道德模范選樹、文明家庭評選掛牌等形式，引導廣大群眾自覺履行社會責任、家庭責任，實現(xiàn)德治教育“潤物細無聲”，營造以德為美、以和為貴的社會德治教化氛圍。

（四）發(fā)揮信息數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升基層治理質(zhì)效

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，運用科技創(chuàng)新更好服務(wù)基層社會事務(wù)成了基層治理一大法寶。大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息技術(shù)逐漸成為引領(lǐng)基層社會治理實現(xiàn)創(chuàng)新的重要支撐，要不斷優(yōu)化基層社會治理手段、模式、理念，實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化水平再上新臺階。具體而言，就是要積極發(fā)揮“智”的優(yōu)勢，強化“數(shù)”的支撐，探索社區(qū)、鄉(xiāng)村治理“數(shù)字化”“智能化”模式，積極搭建數(shù)字化平臺，整合基層治理相關(guān)數(shù)據(jù)，開發(fā)更多智能化基層社會治理應(yīng)用場景，形成“信息多跑路、群眾少跑腿”的良好局面。此外，加強和創(chuàng)新基層社會治理，也需要不斷擴充和發(fā)展信息化專業(yè)人才以充實基層治理隊伍，從而適應(yīng)數(shù)字化、信息化治理需求激增的現(xiàn)代基層治理局面，有效提升基層在服務(wù)群眾、排查矛盾隱患等方面的綜合服務(wù)能力，提升基層治理質(zhì)效，織密織牢基層治理網(wǎng)絡(luò)。

基層社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級任務(wù)復雜，必須系統(tǒng)推進、綜合施策，充分發(fā)揮政府、社會多方聯(lián)動的共治效能，創(chuàng)新優(yōu)化“三治”融合格局，推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，才能不斷開創(chuàng)基層社會治理現(xiàn)代化新格局，夯實中國特色社會主義之治。

（作者單位：湖北省十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)白浪街道辦事處）