ITER國(guó)際大科學(xué)工程項(xiàng)目管理體系構(gòu)建

2008年中國(guó)正式加入國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃（下稱ITER計(jì)劃），這是我國(guó)參與的規(guī)模最大的國(guó)際大科學(xué)工程。ITER計(jì)劃目標(biāo)是建造并運(yùn)行世界上第一個(gè)真正核聚變堆級(jí)裝置，參與ITER計(jì)劃能夠推動(dòng)我國(guó)核聚變戰(zhàn)略技術(shù)和基礎(chǔ)學(xué)科在國(guó)際平臺(tái)競(jìng)技和發(fā)展，筑牢我國(guó)未來(lái)自主建設(shè)高性能核聚變堆這個(gè)科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)，為將我國(guó)建設(shè)成為核聚變大國(guó)奠定基礎(chǔ)。

一、ITER國(guó)際大科學(xué)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

ITER國(guó)際大科學(xué)工程包括36個(gè)系統(tǒng)、50個(gè)子系統(tǒng)、1000萬(wàn)個(gè)實(shí)體部件，科學(xué)技術(shù)難度極高，需要從設(shè)計(jì)、技術(shù)、工程和材料等各個(gè)方面解決核聚變實(shí)驗(yàn)所需的極強(qiáng)電磁場(chǎng)環(huán)境和極低溫服役環(huán)境等一系列全新問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單放大已有核聚變托卡馬克裝置。因此，ITER計(jì)劃既有研究開(kāi)發(fā)屬性也有工程部件制造屬性，組織管理方式具有總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、總體控制、總體集成特點(diǎn)。然而，ITER裝置子系統(tǒng)的細(xì)化設(shè)計(jì)、制造和安裝任務(wù)由不同成員國(guó)負(fù)責(zé)，子系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)部件間的接口眾多，各部件的設(shè)計(jì)和制造工藝成熟度參差不齊等多種復(fù)雜情況，也均造成了ITER國(guó)際大科學(xué)工程制造過(guò)程出現(xiàn)頻繁變更情況。

核工業(yè)西南物理研究院承擔(dān)了我國(guó)任務(wù)配額中的多項(xiàng)采購(gòu)包任務(wù)，推動(dòng)核聚變科技創(chuàng)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)互動(dòng)進(jìn)步，部分科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)搶跑、領(lǐng)跑。核工業(yè)西南物理研究院提高項(xiàng)目管理能力，通過(guò)改革管理理念和工作方式，系統(tǒng)解決管理鏈條長(zhǎng)、相關(guān)方多、跨國(guó)監(jiān)管難、設(shè)計(jì)頻繁變更等一系列挑戰(zhàn)，構(gòu)建了一套有效的國(guó)際大科學(xué)工程項(xiàng)目管理體系。

二、主要做法

1.創(chuàng)建多方接口管理架構(gòu)和溝通機(jī)制。ITER國(guó)際大科學(xué)工程任務(wù)接口管理機(jī)制涉及多方的縱向管理架構(gòu)以及不同任務(wù)項(xiàng)目組形成的橫向脈絡(luò)，如此多層級(jí)復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致復(fù)雜眾多的接口，加上ITER采購(gòu)包任務(wù)設(shè)計(jì)變更頻繁，建立有效溝通渠道，進(jìn)行統(tǒng)一的接口管理直接決定項(xiàng)目的成敗。為實(shí)現(xiàn)管理鏈條內(nèi)有效傳導(dǎo)效應(yīng)，特制定多方接口管理架構(gòu)，覆蓋落實(shí)到管理層和實(shí)施層。以核工業(yè)西南物理研究院為中心，上游延至ITER國(guó)際組織、ITER中心，下游延至供應(yīng)商及其子供應(yīng)商，上下接口統(tǒng)一，指定專人專管。管理層主要為核工業(yè)西南物理研究院及上游各方多形式交叉監(jiān)管，主要包括文件和關(guān)鍵過(guò)程監(jiān)管、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督，以及體系的內(nèi)審、外審和日常監(jiān)督管理等。實(shí)施層主要為核工業(yè)西南物理研究院及其下游，具體以任務(wù)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人為核心，全面覆蓋下游各供應(yīng)商項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，形成了職責(zé)明確、各司其職的執(zhí)行機(jī)制。

2.構(gòu)建“核心-衛(wèi)星”式上下游縱向管理體系。實(shí)施ITER采購(gòu)包的過(guò)程是圍繞某一任務(wù)單獨(dú)展開(kāi)的，也是圍繞該部件構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈雛形的過(guò)程，即通過(guò)核心中樞的帶動(dòng)形成圍繞某一任務(wù)的企業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈條，因此核工業(yè)西南物理研究院創(chuàng)新構(gòu)建了“核心-衛(wèi)星”式的鏈條縱向協(xié)調(diào)管理體系。核工業(yè)西南物理研究院是鏈條的核心中樞，職責(zé)是根據(jù)與ITER國(guó)際組織簽署的關(guān)鍵部件采購(gòu)協(xié)議接收技術(shù)需求，分解成子任務(wù)后發(fā)包給下游供應(yīng)商，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)引導(dǎo)供應(yīng)商的進(jìn)度、質(zhì)量和安全等制造協(xié)同，尤其是ITER計(jì)劃中的設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的系列要求變化。下游供應(yīng)商是鏈條實(shí)施的衛(wèi)星主體，職責(zé)是根據(jù)核工業(yè)西南物理研究院的任務(wù)要求進(jìn)行ITER關(guān)鍵部件制造。核工業(yè)西南物理研究院在核心中樞需要有效處理與ITER國(guó)際組織、ITER中心、供應(yīng)商之間的大量復(fù)雜溝通工作，確保各方達(dá)成共識(shí)。核工業(yè)西南物理研究院作為集成“產(chǎn)業(yè)鏈”的核心中樞，發(fā)揮兩方面的作用：一是為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供技術(shù)或設(shè)計(jì)輸入、生產(chǎn)工藝和渠道等支持，整合核聚變產(chǎn)業(yè)鏈的跨組織知識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)之間知識(shí)的學(xué)習(xí)與整合，從而組建起產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)機(jī)制；二是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈成員利益，成為總成中心和成套設(shè)備供應(yīng)的總承包商，憑借核心中樞的優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)成員之間的利益關(guān)系。這一過(guò)程是在核心中樞的主導(dǎo)下，形成三個(gè)傳導(dǎo)“流”的輸入和輸出機(jī)制，首先利用ITER計(jì)劃任務(wù)經(jīng)費(fèi)的資本驅(qū)動(dòng)建立企業(yè)間的合作機(jī)制，形成“核心-衛(wèi)星”模式的企業(yè)鏈，再由企業(yè)間相互承接的知識(shí)、產(chǎn)品與服務(wù)的輸入輸出，形成知識(shí)流、產(chǎn)品流與服務(wù)流。其中知識(shí)流的方向主要是從核心中樞流向衛(wèi)星企業(yè)；產(chǎn)品流主要是從衛(wèi)星企業(yè)流向核心中樞；服務(wù)流則主要表現(xiàn)為核心中樞與衛(wèi)星企業(yè)之間的雙向流動(dòng)。對(duì)設(shè)計(jì)類任務(wù)和制造類任務(wù)兩種不同類型要求的項(xiàng)目管理實(shí)施不同的策略，開(kāi)展的工作方式方法也不同。核工業(yè)西南物理研究院逐步形成固定配套節(jié)點(diǎn)企業(yè)和支撐企業(yè)以及不斷互動(dòng)的過(guò)程。

3.構(gòu)建院內(nèi)專業(yè)化項(xiàng)目管理模式，保障任務(wù)順利推進(jìn)。建立扁平化項(xiàng)目管理架構(gòu)提供組織保障。面對(duì)ITER采購(gòu)包任務(wù)管理界面多、接口復(fù)雜、變化多的特殊情況，核工業(yè)西南物理研究院引入國(guó)際項(xiàng)目管理理念，針打破傳統(tǒng)行政式組織架構(gòu)，提出機(jī)構(gòu)組建模式改革先行，組建以項(xiàng)目結(jié)果為導(dǎo)向的職能型、扁平化管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施強(qiáng)矩陣項(xiàng)目管理，聚焦快速?zèng)Q策、增強(qiáng)執(zhí)行力、推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)揮多維度全職能管理的強(qiáng)效作用。實(shí)行分級(jí)例會(huì)溝通制度，從而分級(jí)解決問(wèn)題，具體為總指揮級(jí)、ITER專項(xiàng)辦級(jí)、項(xiàng)目組級(jí)例會(huì)。其中，總指揮級(jí)是技術(shù)決策機(jī)構(gòu)，解決重大問(wèn)題，為重大決策提供技術(shù)支撐；ITER項(xiàng)目辦公室級(jí)例會(huì)解決共性問(wèn)題，開(kāi)展多方面協(xié)調(diào)，包括質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)、商務(wù)、人力資源等橫向管理，優(yōu)化流程、增強(qiáng)效率，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)反饋和總結(jié)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)反饋，使并行的其他關(guān)鍵部件制造任務(wù)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；各ITER項(xiàng)目專項(xiàng)組具體負(fù)責(zé)進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、設(shè)備采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檔案資料的日常管理，指派專人對(duì)接工作接口。

引入國(guó)際項(xiàng)目管理工具助力任務(wù)執(zhí)行換擋提速。為應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化頻繁、技術(shù)接口復(fù)雜、組織接口眾多、研制周期不穩(wěn)定等多種問(wèn)題，核工業(yè)西南物理研究院開(kāi)展精益化管理，引入多種國(guó)際項(xiàng)目管理工具，圍繞項(xiàng)目管理、流程優(yōu)化、采購(gòu)招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)管理、信息化、知識(shí)管理等環(huán)節(jié)補(bǔ)短板。先后引入系統(tǒng)工程結(jié)合IPMP方法、閉環(huán)管理方法、生命周期V模型、ENOVIA協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)、美國(guó)企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理軟件Primavera P6 軟件、機(jī)構(gòu)文檔管理系統(tǒng)等，覆蓋ITER計(jì)劃全生命周期，實(shí)現(xiàn)任務(wù)執(zhí)行換擋提速。

4.建立適配國(guó)際大科學(xué)工程質(zhì)量管理體系提供質(zhì)控保障。核工業(yè)西南物理研究院依托原有質(zhì)量管理體系架構(gòu)建立了一套獨(dú)特、完整并與國(guó)際一流管理體系接軌的ITER采購(gòu)包的質(zhì)量管理體系。體系全面覆蓋概念、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用、維持和退出六大完整生命周期階段，針對(duì)貫穿始終的采購(gòu)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量體系審核/評(píng)估/糾正措施管理、變更管理、不合格項(xiàng)管理，以及包裝防護(hù)、存貯等進(jìn)行全面管控。健全核安全監(jiān)管。通過(guò)充分策劃核安全需求、核安全分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)管計(jì)劃及供應(yīng)商資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、材料認(rèn)證測(cè)試方案等過(guò)程。優(yōu)化核安全設(shè)計(jì)，降低潛在核安全成本。同時(shí)，將核安全文化及其核安全管理深度融合，約束和規(guī)范全生命周期中的核安全監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)核安全PDCA閉環(huán)管理，有效避免潛在核安全質(zhì)量漏洞的同時(shí)，促進(jìn)核安全文化的有效傳播和滲透，最終切實(shí)提高各級(jí)核安全監(jiān)管、監(jiān)督效率。

5.實(shí)施識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)警機(jī)制提供風(fēng)險(xiǎn)控制保障。針對(duì)設(shè)計(jì)和制造更變采取時(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)控制管理，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)在所有任務(wù)執(zhí)行中的一票否決制。采取點(diǎn)、線、面多維度多層級(jí)方式識(shí)別項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)的技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)，采用失效模式和效果分析模型（FMEA）對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。利用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、分類、評(píng)估定級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、后果嚴(yán)重程度及影響等因素綜合判定低、中、高風(fēng)險(xiǎn)，并制定預(yù)防措施，從下及上進(jìn)行審批，形成季度、年度風(fēng)險(xiǎn)管理方案，跟蹤管理。

6.培育核聚變復(fù)合型人才梯隊(duì)形成人才聚集高地。ITER計(jì)劃的任務(wù)執(zhí)行要求需要一支能夠同時(shí)承擔(dān)多種角色的多層次人才隊(duì)伍，一支既懂核聚變技術(shù)又懂項(xiàng)目管理，同時(shí)能夠流利用英語(yǔ)和/或法語(yǔ)交流，能夠處理大量協(xié)調(diào)的人才隊(duì)伍。核工業(yè)西南物理研究院突破學(xué)歷和年齡的限制，針對(duì)性地制定多維度人才培養(yǎng)路徑，建立了干中學(xué)，學(xué)中干的機(jī)制。針對(duì)性地培養(yǎng)一支由研究專家轉(zhuǎn)型為項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人的隊(duì)伍，起到技術(shù)引領(lǐng)、掌控全局的作用；針對(duì)性地培養(yǎng)兼職駐廠監(jiān)造人員，從工藝上把關(guān)，監(jiān)督控制形成對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度有力制衡；針對(duì)性地選聘技術(shù)總師，選聘職能全面的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面放權(quán)，項(xiàng)目組內(nèi)有效指定合適的人擔(dān)任合適的角色，形成專家和青年梯隊(duì)，分別設(shè)置了技術(shù)負(fù)責(zé)人、進(jìn)度負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等崗位；針對(duì)性地派遣人員競(jìng)聘ITER國(guó)際組織技術(shù)委員會(huì)委員、國(guó)際組織職員、合伙人等國(guó)際組織崗位；委派專家型領(lǐng)導(dǎo)和科研型專家代表中國(guó)發(fā)聲，出任ITER國(guó)際組織專家組和工作組成員，從技術(shù)開(kāi)展和技術(shù)未來(lái)發(fā)展的角度，并向國(guó)家主管反饋和提出建議。

7.搭建信息化平臺(tái)，促進(jìn)多任務(wù)聯(lián)動(dòng)提高管理質(zhì)量。核工業(yè)西南物理研究院通過(guò)國(guó)際交流和自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目進(jìn)程的共享共通和協(xié)同攻關(guān)，極大地提升了ITER計(jì)劃任務(wù)的組織管理效率和國(guó)際合作水平。核工業(yè)西南物理研究院自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)的PM項(xiàng)目管理系統(tǒng)具有零障礙溝通、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、全生命周期管理的特點(diǎn)，該系統(tǒng)通過(guò)集成進(jìn)度P6、質(zhì)量NCR數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和文檔平臺(tái)HDM，高標(biāo)準(zhǔn)保障了對(duì)國(guó)內(nèi)、（下轉(zhuǎn)第43頁(yè)）（上接第11頁(yè)）國(guó)際相關(guān)的預(yù)算、采購(gòu)、合同、項(xiàng)目執(zhí)行、報(bào)表分析等進(jìn)程的全生命周期管理。協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)具備“駕駛艙”看板功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理進(jìn)程的可視化分析，為領(lǐng)導(dǎo)層提供智能決策方案。國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)同辦公，推進(jìn)項(xiàng)目管理與實(shí)施打破地理界限，迭代各物項(xiàng)和接口兼容性設(shè)計(jì)、支持和維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)三維模型即時(shí)轉(zhuǎn)化和打印，解決了多方設(shè)計(jì)修訂過(guò)程難追溯、數(shù)據(jù)管控難的問(wèn)題。同時(shí)，在制造階段可以即時(shí)傳送模型中對(duì)應(yīng)具體物項(xiàng)的制造信息，提升產(chǎn)品制造監(jiān)督效率?？蒲袛?shù)字化確保ITER計(jì)劃采購(gòu)包質(zhì)量管理。

三、實(shí)施效果

ITER國(guó)際大科學(xué)工程帶動(dòng)核聚變技創(chuàng)新開(kāi)花結(jié)果。核工業(yè)西南物理研究院參與ITER國(guó)際大科學(xué)工程產(chǎn)生的過(guò)程資產(chǎn)積累豐碩，發(fā)布了核聚變領(lǐng)域首個(gè)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《核聚變堆高溫承壓部件的熱氦檢漏試驗(yàn)方法》。識(shí)別技術(shù)特征分解任務(wù)板塊，統(tǒng)籌部署管理鏈，“量體裁衣”部署協(xié)同上下游。開(kāi)展了卡脖子技術(shù)攻關(guān)，加快了縮短與先進(jìn)國(guó)家差距，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。有力提升了核工業(yè)西南物理研究院國(guó)際項(xiàng)目管理能力和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)能力，從而為我國(guó)在下一階段自主建設(shè)（或參與建設(shè)）核聚變示范電站奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也推動(dòng)和帶動(dòng)了我國(guó)科學(xué)和工程技術(shù)研究的發(fā)展，對(duì)于中國(guó)完全掌握設(shè)計(jì)和建造下一代聚變堆的技術(shù)有著重要戰(zhàn)略意義。

（作者單位：核工業(yè)西南物理研究院）