共同推進能源綠色低碳發(fā)展

能源是人類文明進步的基礎(chǔ)和動力。從薪柴、煤炭、油氣到新能源，能源革命一直推動著人類生產(chǎn)生活方式的變革。工業(yè)革命以來，以煤炭、石油、天然氣等化石類燃料為主的能源成為人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。能源行業(yè)產(chǎn)生了全球3/4以上的溫室氣體排放量和大部分的空氣污染物，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為應(yīng)對氣候變化和改善生態(tài)環(huán)境的必由之路。當(dāng)前，全球應(yīng)對氣候變化進展不及預(yù)期，雖然能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已是全球共識，可再生能源也實現(xiàn)成本迅速下降，成為全球新增電力裝機容量主力，但可再生能源的發(fā)展尚未充分惠及所有國家，部分發(fā)展中國家仍面臨能源供應(yīng)可及性、穩(wěn)定性、可負(fù)擔(dān)性、可持續(xù)性以及資金、公正包容等挑戰(zhàn)。主要癥結(jié)在于發(fā)達國家轉(zhuǎn)型進度緩慢，承諾兌現(xiàn)不足；發(fā)展中國家持續(xù)面臨資金、技術(shù)和能力短板問題。

正如新全球融資契約峰會達成的共識“任何國家都不應(yīng)在減少貧困、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和保護地球之間作出選擇”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源，是人類的共同責(zé)任。加速全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是贏得人類與氣候變化賽跑的關(guān)鍵舉措，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是全球氣候治理的基石，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進程中發(fā)達國家既要展現(xiàn)更大的雄心和行動，也要看到發(fā)展中國家的貢獻，照顧一些發(fā)展中國家的國情和特殊困難。國際金融機構(gòu)和各國在南北合作和南南合作等框架下為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的支持，幫助其以更大的力度在能源體系發(fā)展中實現(xiàn)綠色低碳化，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。

一、全球能源綠色低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及影響因素

（一）發(fā)達國家?guī)ь^減排和援助承諾落實不力

發(fā)達國家減排力度不足。工業(yè)革命以來的溫室氣體排放大部分來自發(fā)達國家，發(fā)達國家是全球氣候變化和歷史碳排放的主要責(zé)任方。發(fā)展中國家面臨消除貧圖和發(fā)展經(jīng)濟的迫切需求，同時還不成比例地承受著氣候危機的損害。過去170年里，發(fā)達國家累計溫室氣體排放總量占世界總量的58%；最不發(fā)達國家占比僅為3%，承受著過去50年里全球氣候相關(guān)災(zāi)害造成的69%的人員死亡。從當(dāng)前排放量來看，最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家人均排放量遠(yuǎn)低于6.8噸二氧化碳當(dāng)量的全球均值，最不發(fā)達國家碳排放量占全球碳排放總量比僅為1.1%（IPCC， 2023）。當(dāng)前，發(fā)達國家減排信心不足，未能承擔(dān)起應(yīng)對氣候變化的歷史責(zé)任，關(guān)鍵領(lǐng)域變革沒有得到有力推動落實。2021年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會前夕，各國更新了NDC， 但不少國家相較2015年并無提升，甚至有所倒退，更新后的NDC僅在原先預(yù)測的2030年溫室氣體年排放量基礎(chǔ)上減少了7.5%，遠(yuǎn)低于《巴黎協(xié)定》2℃溫控目標(biāo)最低成本路徑30%的減排量。美國一次能源消費中近八成為化石能源，2022年美國碳排放量較上年增長0.8%（IPCC， 2023a）。

發(fā)達國家未能兌現(xiàn)承諾。發(fā)達國家未能為發(fā)展中國家綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供應(yīng)有的資金和技術(shù)支持，不少發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重的資金和技術(shù)短缺，僅靠自身能力幾乎無法實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面，發(fā)達國家和多邊開發(fā)銀行至今未兌現(xiàn)2009年作出的每年提供1000億美元的氣候資金承諾。發(fā)達國家提供的官方發(fā)展援助尚未達到占其國民總收入0.7%的目標(biāo)，缺口約為每年1500億美元（UN， 2023c）。2012—2020年，氣候相關(guān)官方發(fā)展援助總額僅從232億美元增長至529億美元，增速和總量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。2020年，45%的綠色發(fā)展相關(guān)官方發(fā)展援助以債務(wù)工具方式提供，中等偏下收入國家和中等偏上收入國家獲得的綠色官方發(fā)展援助中分別有75%和67%由債務(wù)工具提供， 這種趨勢在中等收入國家尤甚。另一方面，歐盟公正轉(zhuǎn)型機制、亞洲開發(fā)銀行“能源轉(zhuǎn)型機制”、氣候投資基金“加速煤炭轉(zhuǎn)型投資計劃”等現(xiàn)有支持發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型的融資機制都拒絕支持油氣管道和煤炭開發(fā)利用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻未能充分支持綠色技術(shù)分享和轉(zhuǎn)移。2020年，全球官方發(fā)展援助總額中僅有2%用于技術(shù)創(chuàng)新，其中只有不到2.5%的資金用于能源領(lǐng)域的研發(fā)。2018—2021年，發(fā)達國家綠色技術(shù)進出口總額分別增長了約990億美元和960億美元，而發(fā)展中國家綠色技術(shù)進口增量僅為150億美元（UN， 2023b）。預(yù)計到2030年，人工智能、綠氫、生物燃料、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技將創(chuàng)造9.5萬億美元的市場，約為當(dāng)前印度經(jīng)濟體量的3倍，但大多數(shù)市場機會由發(fā)達經(jīng)濟體享有，與發(fā)展中國家技術(shù)差距進一步拉大（UN， 2023b）。

投資貿(mào)易“綠色壁壘”傾向持續(xù)增強。發(fā)達國家在后工業(yè)化發(fā)展階段已經(jīng)實現(xiàn)碳排放自然達峰的情況下，要求發(fā)展中國家提高減排信心，大力推動快速退煤脫碳，對石油和天然氣行業(yè)也基本不給予投資。但是，自然資源開采、初級商品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)在多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中仍舊發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如，計劃于2024年完工的全球最長加熱輸油管道東非原油管道項目預(yù)計將為烏干達帶來每年15億～35億美元的凈收入，創(chuàng)造超6萬個就業(yè)崗位，提升約20%的GDP， 對烏干達經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。然而，2022年歐洲議會通過決議，以維護人權(quán)、保護環(huán)境、控制碳排放為由譴責(zé)東非原油管道項目，石油和天然氣保險公司安聯(lián)保險已退出該項目，英國巴克萊銀行和瑞士信貸也拒絕為該項目提供融資。同時，歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)的相關(guān)氣候政策正在形成新的貿(mào)易“綠色壁壘”。例如，歐盟于2023年1月1日啟動碳邊境調(diào)節(jié)機制，對進口產(chǎn)品引入碳價格，將歐盟成員國選擇的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)強加給發(fā)展中國家貿(mào)易伙伴。碳邊境調(diào)節(jié)機制直接影響發(fā)展中國家碳密集型產(chǎn)業(yè)的出口，如果以嵌入式二氧化碳排放每噸44美元的價格實施，發(fā)展中國家碳密集型行業(yè)的出口將減少1.4%，收入將減少59億美元，而發(fā)達國家的收入則將增加25億美元（UNCTAD， 2021）。

（二）發(fā)展中國家資金缺口巨大且融資成本高

全球能源轉(zhuǎn)型面臨巨大投資缺口，尤其需要加大轉(zhuǎn)型技術(shù)投資。要在2050年前實現(xiàn)碳中和或凈零排放，全球能源轉(zhuǎn)型所需的投資總額約為150萬億美元，缺口約為47萬億美元。成本上浮和不斷增加的經(jīng)濟不確定性、能源安全風(fēng)險以及氣候緊迫性進一步降低了能源轉(zhuǎn)型投資效率。技術(shù)是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，80%的轉(zhuǎn)型投資需求來自技術(shù)。2022年全球能源轉(zhuǎn)型技術(shù)投資額達到創(chuàng)紀(jì)錄的1.3萬億美元，2021年全球能源技術(shù)研發(fā)公共支出約380億美元，其中90%被用于低碳能源技術(shù)研發(fā)，但仍不能滿足轉(zhuǎn)型需求。要大幅降低化石能源比重，實現(xiàn)碳中和或凈零排放，年均能源轉(zhuǎn)型技術(shù)投資總額必須增加到當(dāng)前水平的4倍以上（IEA， 2022a）。

轉(zhuǎn)型融資分布不平衡，公共投資需大幅提升。新冠疫情以來，全球95%的清潔能源投資都流向了發(fā)達經(jīng)濟體（IEA， 2022f）。全球2/3的人口居住在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體地區(qū)，但流向這些地區(qū)的清潔能源投資僅占全球總量的1/5。2022年，非洲新增可再生能源產(chǎn)能僅占全球增量的1%。據(jù)估算，到21世紀(jì)20年代末，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體每年獲得的清潔能源投資需超1萬億美元，相當(dāng)于當(dāng)前水平的7倍以上，才能夠確保全球在2050年前實現(xiàn)碳中和或凈零排放。全球能源研發(fā)公共投資呈下滑趨勢，1980年化石能源供應(yīng)危機時全球公共能源研發(fā)投資占GDP的0.1%，現(xiàn)在該比例僅為0.04%。 2019年發(fā)展中國家清潔能源公共投資總量僅為109億美元，還不到2017年的一半（IEA et al.， 2022）。

發(fā)展中國家經(jīng)濟復(fù)蘇壓力大、財政資源緊缺，對能源轉(zhuǎn)型投資力度有限。多重危機下的全球經(jīng)濟增長復(fù)蘇緩慢，國際社會普遍對發(fā)展中國家增長前景持謹(jǐn)慎態(tài)度。世界銀行指出，七成新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體2023年增長預(yù)測較前都有所下調(diào)，除中國外的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體2023年預(yù)期增長率約2.7%。未來兩年，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體人均收入年均增長率約為2.8%，到2024年整體GDP水平將比新冠疫情前低6%左右。國際貨幣基金組織認(rèn)為，撒哈拉以南非洲GDP增長情況難以回到新冠疫情前水平，2023年增長率預(yù)計為3.8%，2024年和2025年預(yù)計恢復(fù)到4%以上（IMF， 2023； World Bank， 2023； UN， 2023a）。增長下行使得本就不堪財政壓力重負(fù)的發(fā)展中國家更無力加大能源轉(zhuǎn)型投入。例如，在技術(shù)研發(fā)方面，歐盟成員國研發(fā)支出普遍占本國GDP的2.3%左右，以色列、韓國等國研發(fā)支出占比最新數(shù)據(jù)高達5%，而該比重在巴西、埃及、泰國等發(fā)展中國家為1%，在南非、越南為0.5%～1%，在墨西哥僅為 0.3%，中等偏下收入國家均值為0.53%（見圖 1）（UN，2023b）。

發(fā)展中國家債務(wù)前景惡化，融資成本高昂，綠色低碳能源投資低迷。2022年，全球公共債務(wù)占GDP比重高達91%，比新冠疫情前水平高7.5個百分點。疫情影響尚未恢復(fù)，美元持續(xù)加息、疲軟的經(jīng)濟形勢和動蕩的國際局勢使發(fā)展中國家的國際收支狀況進一步惡化。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體名義融資成本約是美國和歐洲的7倍（IEA， 2021a），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源投資等風(fēng)險較高領(lǐng)域的投資吸引力進一步下降，很多國家充沛優(yōu)良的可再生能源資源無法得到開發(fā)利用。例如，2021年，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體建造一座太陽能光伏電站的成本是發(fā)達經(jīng)濟體的2～3倍，其中融資成本約占總平均成本的50%，顯著高于發(fā)達經(jīng)濟體的25%～30%。如果新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的資金成本能夠降低200個基點，當(dāng)前政策情境下，到2050年這些地區(qū)的清潔能源融資成本將累計減少11萬億美元，相當(dāng)于清潔能源總投資需求的20%（IEA， 2022f）。2022—2024年，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體總投資年均增長預(yù)計約3.5%，不到過去20年增幅的一半（World Bank， 2023）。要在2050年實現(xiàn)碳中和或凈零排放，2030年前全球每年清潔能源投資額需求約為4萬億美元，當(dāng)前政策情境下，到2040年年均投資額僅能達到2萬億美元。如不考慮中國，每年全球新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體獲得的清潔能源投資一直維持在2015年《巴黎協(xié)定》時的水平，甚至更低（UN， 2023b）。

（三）發(fā)展中國家技術(shù)和能力建設(shè)嚴(yán)重不足

大部分發(fā)展中國家可再生能源發(fā)展緩慢，終端用能可再生能源比例及能效水平亟待提升。發(fā)展中國家可再生能源發(fā)展與發(fā)達國家存在巨大差距。截至2022年底，全球太陽能和風(fēng)力發(fā)電總裝機容量中，非洲分別占1.2% 和0.86%，亞洲除中國、印度、日本和韓國以外的其他國家合計占比分別為3.0%和1.1%（IRENA， 2023a）。全球終端用能低碳發(fā)展明顯滯后，特別是發(fā)展中國家，工業(yè)過程和家庭供暖仍然嚴(yán)重依賴化石能源，石油繼續(xù)占據(jù)交通用能主導(dǎo)地位。截至2020年底，全球供熱消耗中可再生能源份額為10.4%，僅比2015年提升1.2個百分點，交通運輸用能中可再生能源份額為4%， 僅比2015年提升0.9個百分點。發(fā)展中國家能源效率提升緩慢，西亞和北非年均提升率僅為0.6%，拉美和加勒比地區(qū)及撒哈拉以南非洲年均提升率僅約1.0%（IEA et al.， 2023）。

多數(shù)發(fā)展中國家低碳能源發(fā)展能力滯后，新型電力系統(tǒng)建設(shè)差距大。大多數(shù)新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體能源結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)化石能源為主，需要新建大量的基礎(chǔ)設(shè)施并對現(xiàn)有設(shè)施進行大規(guī)模改造。盡管擁有豐富的可再生能源潛力，但由于缺乏有效的技術(shù)、融資和政策機制，大多數(shù)發(fā)展中國家的低碳能源發(fā)展受到嚴(yán)重限制。例如，撒哈拉以南非洲估計約有10000吉瓦的太陽能發(fā)電、350吉瓦的水力發(fā)電和400吉瓦的天然氣發(fā)電潛力，總計約為11000吉瓦，但極低的電力利用水平使得當(dāng)?shù)毓I(yè)、商業(yè)甚至住宅消費者不得不大量使用低效且昂貴的自發(fā)電設(shè)施。由于資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏，政府、企業(yè)和其他利益相關(guān)方無法充分了解可再生能源潛力，進一步限制了發(fā)展中國家可再生能源資源的開發(fā)。雖然部分國家如萊索托、巴布亞新幾內(nèi)亞、越南、尼日利亞、贊比亞、馬達加斯加等制定了資源測繪方案，但仍處于初始階段。與傳統(tǒng)化石能源相比，可再生能源對輸配電基礎(chǔ)設(shè)施要求更高，能源基礎(chǔ)設(shè)施的管理不善也進一步加劇了發(fā)展中國家電力低碳發(fā)展的困境。發(fā)達國家的輸配電損失一般在5%～7%，但在發(fā)展中國家，由于常年的管理不善、電網(wǎng)維護缺失，輸配電損失差異巨大，撒哈拉以南非洲輸配電損失平均約為11.7%，中東和北非輸配電損失平均約為13.5%（IEA， 2019）。

傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性衰退增加社會就業(yè)壓力，可再生能源行業(yè)發(fā)展對人力資本提出更高要求。碳密集型行業(yè)是許多發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的引擎，集中了很大一部分資本和大量勞動力就業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展及投資趨勢的大幅轉(zhuǎn)變對以化石能源為基礎(chǔ)的能源產(chǎn)業(yè)造成沖擊，導(dǎo)致長期依賴化石能源生產(chǎn)的崗位流失明顯，給受影響的地區(qū)帶來巨大的社會壓力。2019年，全球能源部門勞動力超過6500萬人，化石能源相關(guān)勞動力近3200萬人，其中煤炭行業(yè)工人約630萬人，主要集中在亞太地區(qū)；石油供應(yīng)行業(yè)工人近800萬人，主要分布在中東地區(qū)（近20%）、北美洲（約15%）、非洲（約15%）；煉油行業(yè)工作崗位主要集中在亞太地區(qū)。盡管可再生能源產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，但由于知識密集度相對更高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工人需要一定程度的教育培訓(xùn)，才能轉(zhuǎn)入清潔能源行業(yè)。例如，海上風(fēng)電行業(yè)不僅需要大量建設(shè)、安裝、運營和維護方面的技術(shù)人員和工程師，還需要具備更廣泛技能的從業(yè)人員，包括資產(chǎn)管理、項目管理、工程技能、科學(xué)救援以及離岸特定技能等（IEA， 2022h）。對電動汽車而言，在考慮包括電池和充電基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的整個生產(chǎn)價值鏈情況下，電動汽車制造需要的勞動力可能與傳統(tǒng)汽車制造業(yè)相當(dāng)，但電動汽車制造的勞動強度更低、技術(shù)要求更高，汽車產(chǎn)業(yè)工人仍需要經(jīng)過培訓(xùn)才能將技能從內(nèi)燃機汽車生產(chǎn)轉(zhuǎn)向電動汽車制造。按照國際能源署的預(yù)計，到2030年，約有1600萬名工人需要轉(zhuǎn)向與清潔能源相關(guān)的崗位，其中約60%需要接受一定程度的高等教育培訓(xùn)（IEA， 2022b）。

二、合力加快全球能源綠色低碳發(fā)展

實現(xiàn)“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，根本上要求各國既要提高能源的可及性和包容性，也要提高能源的綠色低碳水平。為了實現(xiàn)雙重目標(biāo)，擴大清潔能源的供應(yīng)和使用范圍，特別是發(fā)展中國家，清潔能源的供應(yīng)和使用是必由之路。但是，方向明確并不足以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，速度才是人類能否在與氣候變化賽跑中獲勝的決定性變量。為此，各國政府、國際金融機構(gòu)、企業(yè)等應(yīng)各盡所能，推動建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，打造全球能源綠色低碳發(fā)展“加速器”。

（一）發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)各盡所能、各盡其責(zé)

各國應(yīng)堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)和原則，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，各盡所能加大自主貢獻力度，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可落實的政策、措施和具體行動。發(fā)達國家需帶頭減排、切實兌現(xiàn)國際承諾，堅定執(zhí)行能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。發(fā)展中國家需作出力所能及的貢獻，制定明確的能源綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，建立長期穩(wěn)定的可再生能源發(fā)展政策環(huán)境。

發(fā)達國家應(yīng)及時履行發(fā)展援助義務(wù)，盡快落實其每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金的承諾。改進援助資金分配結(jié)構(gòu)，加大對能源技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展中國家綠色技術(shù)發(fā)展的支持力度。建立透明的資金跟蹤和報告機制，確保氣候資金公平地分配給需要的國家和地區(qū)。

（二）拓寬發(fā)展中國家融資渠道并降低融資成本

針對發(fā)展中國家的特點優(yōu)化融資條件，改進國際金融機構(gòu)清潔能源投資評估框架，提供更多的優(yōu)惠融資方式，降低發(fā)展中國家清潔能源融資成本。鼓勵多邊金融機構(gòu)設(shè)立清潔能源項目前期等備專項資金，減少項目開發(fā)成本。

開發(fā)清潔能源項目可融資性標(biāo)準(zhǔn)，促進國際金融機構(gòu)投資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，疏通清潔能源融資渠道堵點，實現(xiàn)資金和項目高效對接。加大公共私營部門合作，減少投資限制和障礙，提供透明的競爭機會，撬動更多社會資本投入。擴大包括贈款、長期貸款和混合融資等在內(nèi)的低成本資金規(guī)模，促進發(fā)展中國家清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施投資。

（三）加大技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識分享和能力建設(shè)

加強南北合作、南南合作和三方合作，建立更多有效的國際合作機制。加強跨國、跨地區(qū)清潔低碳技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)合作，促進清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣普及。重點圍繞電網(wǎng)穩(wěn)定性管理及靈活性提升，以容納高比例可再生能源，使發(fā)展中國家盡早獲得可負(fù)擔(dān)的清潔能源技術(shù)。

推動清潔能源技術(shù)發(fā)展的同時，加強清潔能源終端用能技術(shù)合作，包括能源效率提升和終端電氣化等，及時完善所需基礎(chǔ)設(shè)施。針對欠發(fā)達地區(qū)能源可及性問題，結(jié)合各自國情推廣可行的技術(shù)方案。

結(jié)合聯(lián)合國等包容性較強的現(xiàn)有國際組織和論壇網(wǎng)絡(luò)，建立能源低碳發(fā)展知識平臺，增加各國清潔能源發(fā)展對話途徑，分享有關(guān)政策選擇、監(jiān)管機制、金融支持、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等的良好實踐，支持發(fā)展中國家加強清潔能源發(fā)展能力建設(shè)。

國際社會特別是國際機構(gòu)應(yīng)加大對發(fā)展中國家的支持，協(xié)助其提升能源政策設(shè)計的包容性。構(gòu)建區(qū)域差異化能源發(fā)展計劃，加強各類能源方式組合，提高能源可及性；加大化石能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)同，擴大清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈就業(yè)機會；加大勞動力培訓(xùn)和再教育投入，提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)工人技能及適應(yīng)能力，培養(yǎng)清潔能源產(chǎn)業(yè)合格的勞動力隊伍。

（參考文獻略）

（本文節(jié)選自《全球發(fā)展報告2023：處在歷史十字路口的全球發(fā)展》，中國國際發(fā)展知識中心著，中國發(fā)展出版社2023年12月第1版，略有刪減）