以創(chuàng)新為引領(lǐng)大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

陸繼山 郭俊華

摘 要：2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。本文通過深入分析新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特點及核心要義，提出如何以創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的多元化策略，為推動人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新以及資源創(chuàng)新優(yōu)化配置提供一些參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新引領(lǐng)；新質(zhì)生產(chǎn)力；策略

習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時對“新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要概念和基本內(nèi)涵進行了全面系統(tǒng)闡釋。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。習(xí)近平總書記的重要論述為我們在新的歷史條件下如何加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別在于創(chuàng)新提質(zhì)，創(chuàng)新是前提，提質(zhì)是目的。新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特點是高技術(shù)、高效率、高質(zhì)量。新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進生產(chǎn)力的演進方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，具有強大的發(fā)展動能，能夠引領(lǐng)創(chuàng)造新的社會生產(chǎn)時代。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求必須全面推動人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新以及資源創(chuàng)新優(yōu)化配置。

一、以聚集、開放、激勵為關(guān)鍵要素，大力推動人才創(chuàng)新

一切生產(chǎn)力的發(fā)展和提升，都要以人才作為第一要素。推動人才創(chuàng)新和發(fā)展，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要務(wù)。從當(dāng)前全球人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式和經(jīng)驗來看，聚集、開放、激勵是成功推動人才創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。

（一）著力打造創(chuàng)新人才聚集區(qū)

當(dāng)前，世界主要國家紛紛搶抓人才和科技發(fā)展制高點，重點領(lǐng)域的“搶人大戰(zhàn)”此起彼伏，誰能抓住吸引人才的關(guān)鍵要素，誰就能在相關(guān)領(lǐng)域迅速占領(lǐng)制高點。對此，要深度結(jié)合各地創(chuàng)新資源分布特點和優(yōu)勢，聚力打造一批科學(xué)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新人才聚集區(qū)，推動各類人才科學(xué)合理有序流動，促進人才資源利用效率最大化，通過創(chuàng)新人才資源的持續(xù)聚集，不斷推動生產(chǎn)力的跨越式提升。

（二）著力營造開放舒適的人才培養(yǎng)環(huán)境

從眾多發(fā)達國家和地區(qū)對人才培育的經(jīng)驗來看，“人才愿不愿意來，來了能不能留下”，其關(guān)鍵在于本國本地區(qū)的人才引進政策及其培養(yǎng)模式是否開放舒適。所謂“開放”指的是對于人才培養(yǎng)的靈活性，最大限度地保障人才發(fā)展的自由度和自主性，創(chuàng)新人才可以積極主動地釋放自己的創(chuàng)造力，最大限度發(fā)揮自己的創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)勢，為推動創(chuàng)新發(fā)展貢獻力量。所謂“舒適”主要是解除人才群體的后顧之憂，尤其是在職稱評審以及項目申報等方面，要進一步破除諸多門檻限制，使有能者居之，不斷拓展人才參與創(chuàng)新創(chuàng)造的空間，激發(fā)創(chuàng)新人才開拓進取、爭先奪優(yōu)的動力和激情。

（三）進一步優(yōu)化人才激勵機制

從當(dāng)前人才培養(yǎng)需求來看，必須創(chuàng)造更為廣泛的人才激勵環(huán)境，在諸多重點領(lǐng)域的細分行業(yè)內(nèi)設(shè)立多元化的獎勵激勵機制，樹立不拘一格的晉職用人導(dǎo)向，讓更多的創(chuàng)新人才得到激勵和獎勵，進而更加有效地激發(fā)其創(chuàng)新活力，不斷促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、以“走出去”戰(zhàn)略為牽引，大力推動技術(shù)創(chuàng)新

推動技術(shù)創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，將創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素靈活地為我所用，以創(chuàng)新思維推動技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）加快實施“走出去”戰(zhàn)略

實施“走出去”戰(zhàn)略是推動技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)。尤其在一些關(guān)鍵技術(shù)“引進來”受阻的情況下，必須及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，推動一批重點企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極“走出去”，到海外技術(shù)聚集地設(shè)立研發(fā)中心，吸納當(dāng)?shù)厝瞬艦槲宜?，加快壯大自身研發(fā)實力，推動技術(shù)創(chuàng)新取得更快進步。

（二）要大力推進萬眾創(chuàng)新

積極推動形成“萬眾創(chuàng)新”的樸素式創(chuàng)新模式，對于營造多元包容的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加速實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和突破具有重要作用。需構(gòu)建一批豐富多元、面向大眾的創(chuàng)新研發(fā)創(chuàng)造平臺，引導(dǎo)廣大創(chuàng)新群體積極開展創(chuàng)新創(chuàng)造活動，為創(chuàng)新成果設(shè)立多樣化的獎勵激勵機制，為社會營造萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

（三）大力推廣企業(yè)創(chuàng)新成果及應(yīng)用

從國內(nèi)重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的歷程以及經(jīng)驗來看（如華為集團），企業(yè)已經(jīng)成為推動創(chuàng)新變革的重要力量，其原因是企業(yè)具有更加開放活躍的創(chuàng)新指數(shù)以及更加廣闊的創(chuàng)新舞臺和創(chuàng)新路徑，更有利于實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動重要產(chǎn)品落地及其應(yīng)用。必須用好企業(yè)創(chuàng)新這個重要平臺，鼓勵引導(dǎo)高校及科研院所支持企業(yè)全鏈條和全流程創(chuàng)新，促進企業(yè)研發(fā)成果落地見效，實現(xiàn)以產(chǎn)品應(yīng)用帶動技術(shù)創(chuàng)新的良性局面。

三、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，極大促進了生產(chǎn)效率、產(chǎn)品流通、生產(chǎn)質(zhì)量等全面提升和變革，推動了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（一）加速推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的分工模式來看，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)刻不容緩。必須大力推動產(chǎn)業(yè)改革，重點扶持如人工智能、量子信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對于正在開展轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須制定詳細的時間表、任務(wù)圖，制定專門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級獎補制度，不斷激勵和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加速淘汰落后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，著力構(gòu)建高效率高能級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

（二）豐富和發(fā)展商業(yè)應(yīng)用新場景

商業(yè)應(yīng)用新場景對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。豐富和發(fā)展商業(yè)應(yīng)用新場景將進一步促進消費發(fā)展，激發(fā)市場活力，而不斷擴大的市場也將催生更多消費新場景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。以低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，在國際國內(nèi)諸多地區(qū)爭相搶占低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道的背景下，低空旅游這種新的商業(yè)場景不斷以新的面貌展現(xiàn)在消費者面前，多種消費新場景迅速崛起，為推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動能。

（三）積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式

產(chǎn)業(yè)多元協(xié)同、分工互補的創(chuàng)新模式將會推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)較難適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展形勢，必須因時思變。推動構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，必須樹立“以先進帶動傳統(tǒng)”的思維，首先推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多元融合，比如推動新一代通信、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性。

四、多舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，推動資源創(chuàng)新優(yōu)化配置

資源創(chuàng)新優(yōu)化配置是推動生產(chǎn)體系和發(fā)展模式再優(yōu)化和再升級的重要手段，資源優(yōu)化配置對于提升勞動資料和生產(chǎn)要素的有效利用起到關(guān)鍵作用。

（一）推動生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置

針對當(dāng)前各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)要素利用率不高甚至生產(chǎn)要素浪費等情況開展深入分析研究，切實將各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場急需的生產(chǎn)要素重新調(diào)整劃分，推動生產(chǎn)要素重置，實現(xiàn)利用效率最大化。

（二）推動產(chǎn)業(yè)門類的優(yōu)化布局

著力摒棄產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場消費中的同質(zhì)化競爭，推動產(chǎn)業(yè)重點門類以及細分領(lǐng)域的優(yōu)化布局，高瞻遠矚做好產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展程度、人口及市場潛力、資源稟賦等綜合要素，推動工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)合理布局、分工互補，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的最大化，推動經(jīng)濟增長效益最優(yōu)化。

（三）推進財政項目和技術(shù)資源的優(yōu)化配置

協(xié)同用好財政項目和技術(shù)資源，對財政項目和技術(shù)資源分配較弱的重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進行資源重組和再分配，做好項目資源保障工作。對財政項目和技術(shù)資源分配較強且尚有留余空間的項目進行一定程度的平衡，確保地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化、可持續(xù)性及協(xié)調(diào)性。同時，做好優(yōu)勢或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的保障和支撐工作，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)。

未來，在全球經(jīng)濟發(fā)展加速變革、科技創(chuàng)新不斷深入的大背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和研究得到越來越多的關(guān)注和聚焦。新質(zhì)生產(chǎn)力研究將更加關(guān)注多學(xué)科交叉整合以及社會創(chuàng)新發(fā)展動力等問題。同時，新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展對生產(chǎn)方式的深刻影響以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)資料等適配性問題，將成為新質(zhì)生產(chǎn)力理論與實踐研究的重要方向。

（作者單位：云南省人民政府發(fā)展研究中心）