甘肅省實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)對(duì)策建議

趙一娟

甘肅省大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，不僅可以增強(qiáng)蘭州市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，更能促進(jìn)城市建設(shè)、吸引人才和資本集聚、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加快推進(jìn)城市綠色、低碳、智能和可持續(xù)發(fā)展步伐。本文從蘭州市發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，重點(diǎn)研究甘肅省實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)的對(duì)策，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升科技創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善人才引進(jìn)政策等方面提出具體對(duì)策建議，為全省加快推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)提供參考借鑒。

早在“十三五”初期，杭州、武漢、成都、南京、合肥和西安等省會(huì)城市就先后提出做大做強(qiáng)省會(huì)城市的實(shí)施意見(jiàn)和舉措。之后，廣西、江西、貴州、山東、河南、湖南等省份更是將落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃，并取得顯著成效。2022年，甘肅省第十四次黨代會(huì)提出要大力實(shí)施強(qiáng)省會(huì)等“四強(qiáng)”行動(dòng)。甘肅優(yōu)先做大做強(qiáng)省會(huì)城市，堅(jiān)定走“強(qiáng)省會(huì)”發(fā)展模式，不僅可以更好地解決蘭州發(fā)展需要面對(duì)的一系列難題，還能更好地推動(dòng)蘭西城市群、蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，是省委省政府基于省情做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、進(jìn)一步融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的重要舉措。

一、蘭州市發(fā)展現(xiàn)狀

蘭州市地處我國(guó)大陸板塊中心，以其獨(dú)特的地理位置和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，成為連接我國(guó)東西部重要的交通和能源節(jié)點(diǎn)，被確定為我國(guó)西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，是西部地區(qū)重要的中心城市之一和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)40多年的建設(shè)和發(fā)展，蘭州市已奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建成以石油化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、能源電力等為主導(dǎo)，門類比較齊全的工業(yè)體系，擁有一批在國(guó)內(nèi)具有重要影響力的企業(yè)。近年來(lái)，蘭州市在交通、物流、貿(mào)易、文化、旅游等方面不斷發(fā)展壯大，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放做出積極貢獻(xiàn)。

2023年，蘭州市地區(qū)生產(chǎn)總值3487.3億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值11863.8億元的29.39％，在西北五省區(qū)省會(huì)城市中排名第二，僅次于西安；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1796.3億元，占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額4329.7億元的41.49％，在西北五省區(qū)省會(huì)城市中排名第二，僅次于西安；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48039元，比全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高8206元，農(nóng)村居民人均可支配收入18604元，比全省農(nóng)村居民人均可支配收入高5473元。2023年，蘭州市第一產(chǎn)業(yè)增加值73.1億元，增長(zhǎng)5.0％，占全省第一產(chǎn)業(yè)增加值的4.45％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1120.6億元，增長(zhǎng)0.4％，占全省第二產(chǎn)業(yè)增加值的27.46％；第三產(chǎn)業(yè)增加值2293.6億元，增長(zhǎng)6.2％，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的37.34％。2022年末，蘭州市常住人口441.53萬(wàn)人，占全省常住人口2492.42萬(wàn)人的17.7％，在西北五省區(qū)省會(huì)城市中排名第二，僅次于西安。

二、實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)面臨的主要問(wèn)題

（一）行政區(qū)劃需要優(yōu)化調(diào)整

蘭州市行政區(qū)域土地面積13192.31平方公里，而建成區(qū)面積只有366.84平方公里，由于主城區(qū)“兩山夾一河”地形特征，導(dǎo)致蘭州市發(fā)展沿河谷東西延伸，形成狹長(zhǎng)“一字型”發(fā)展布局。全市文化、體育、教育、醫(yī)療等資源供給不均衡，主城區(qū)人口密度過(guò)大，各區(qū)發(fā)展承載不均衡且反差較大。2012年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立蘭州新區(qū)，但新區(qū)與主城區(qū)相距較遠(yuǎn)，集聚經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)尚不明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)受制約

2022年，蘭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為194：34.42：63.64，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為34.42％，而該比重全省為35.22％，全國(guó)為39.92％。蘭州市傳統(tǒng)工業(yè)占比較大、產(chǎn)業(yè)鏈條短，新型工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后。

（三）科技支撐和帶動(dòng)力有待提升

蘭州市科技創(chuàng)新還存在工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力低下、企業(yè)科技創(chuàng)新金融支持不足、科技人才流失、科技創(chuàng)新與市場(chǎng)需求結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題。2021年，蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1095.3億元，較上年增長(zhǎng)10.93％?？萍紕?chuàng)新管理體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順、發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)還存在“高”“新”主題聚焦不夠、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、考評(píng)力度不足等問(wèn)題。

（四）城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施存在短板

蘭州市在城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、城市排水系統(tǒng)建設(shè)、城鄉(xiāng)公交—體化等方面還存在短板。3個(gè)遠(yuǎn)郊縣永登、皋蘭和榆中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距仍然較大。2022年，蘭州市戶籍人口336.98萬(wàn)人，而常住人口則有441.53萬(wàn)人，隨著轉(zhuǎn)移人口逐年增多，對(duì)公共服務(wù)及其均等化提出更多挑戰(zhàn)。

三、實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)對(duì)策建議

（一）優(yōu)化城市發(fā)展空間布局

強(qiáng)省會(huì)要著力提升蘭州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市復(fù)合功能，高磁場(chǎng)吸引各類生產(chǎn)要素集聚，形成“核心高能聚集、外圍緊密關(guān)聯(lián)、周邊輻射帶動(dòng)”新格局。要進(jìn)一步突出蘭州主城區(qū)、蘭州新區(qū)、白銀區(qū)“三核驅(qū)動(dòng)”，強(qiáng)化永靖－蘭州－白銀沿黃干流綠色創(chuàng)新發(fā)展走廊、蘭州新區(qū)－白銀區(qū)－靖遠(yuǎn)工業(yè)高效集聚走廊“兩廊牽引”，構(gòu)建沿黃隴中精致生態(tài)灣區(qū)（以蘭州為核心，永靖河谷盆地、什川河谷盆地、青城－水川河谷盆地、四龍－平堡河谷盆地、靖遠(yuǎn)河谷盆地、景泰河谷盆地）城市發(fā)展新格局，著力打造黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“黃金示范廊帶”。著力提升沿蘭州－中川－莊浪河西北向經(jīng)濟(jì)帶、沿蘭州－白銀高速公路北向經(jīng)濟(jì)帶、沿蘭州－臨夏高速公路南向經(jīng)濟(jì)帶、沿蘭州－定西高速公路東向經(jīng)濟(jì)帶、沿黃河、湟水、大通河蘭州－西寧西向經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展水平。同時(shí)，暢通面向兩亞物流通道，搭建“直通兩亞”合作平臺(tái)，打造中國(guó)向西開(kāi)放核心城市。

（二）以科技創(chuàng)新打造“強(qiáng)省會(huì)”動(dòng)力之核

發(fā)揮蘭州市在全省基礎(chǔ)理論研究能力和科技創(chuàng)新綜合能力最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，借助蘭州大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院蘭州分院等高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，以及蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)，集聚創(chuàng)新要素，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、瓶頸技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。全力推進(jìn)蘭州綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，建設(shè)工程研發(fā)中心、科技創(chuàng)新孵化器、新興產(chǎn)業(yè)加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。同時(shí)，要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，在人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等機(jī)制方面，出臺(tái)一系列務(wù)實(shí)管用的舉措，讓人才愿意留下來(lái)。

（三）以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工業(yè)“強(qiáng)省會(huì)”

前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，突出新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，發(fā)揮中小微企業(yè)主力軍作用，支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建全市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘蘭州市石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)潛力，積極融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，使老工業(yè)基地和老牌企業(yè)煥發(fā)新活力。立足蘭州市工業(yè)基礎(chǔ)和科技優(yōu)勢(shì)，培育壯太新能源、新能源裝備制造和新材料等具有一定比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、高端裝備制造等具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字賦能、軍民融合、核產(chǎn)業(yè)等具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機(jī)遇和碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)蘭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，積極在半導(dǎo)體材料、氫能、電池、儲(chǔ)能和分布式能源等領(lǐng)域未雨綢繆，加快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）提升城市品質(zhì)，打造精致蘭州

全面梳理蘭州市保護(hù)與發(fā)展面臨的突出矛盾，加快生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建節(jié)約集約循環(huán)綠色發(fā)展模式。結(jié)合主城區(qū)拓展和低山丘陵區(qū)未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)周邊自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理，既保護(hù)水源，也綠化山體，全方位改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“蘭州蘭州新區(qū)白銀”生態(tài)廊道，對(duì)黃河風(fēng)情線景觀、黃河兩岸沿街進(jìn)行高質(zhì)量設(shè)計(jì)改造，聚焦“黃河之濱也很美”城市形象品牌，重塑“一河兩岸濱水綠廊”魅力形象。同時(shí)，不斷完善城區(qū)生活圈層體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，先行在白銀區(qū)、永靖縣、臨洮縣開(kāi)展無(wú)門檻遷移落戶蘭州柔性融合模式試點(diǎn)。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

蘭州市要積極完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“全國(guó)一張清單”管理模式，切實(shí)落實(shí)“兩輕一免”清單，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域評(píng)估、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，打造“小蘭幫辦”政務(wù)服務(wù)品牌，持續(xù)拓展稅收優(yōu)惠政策“不來(lái)即享”等重點(diǎn)工作。要從制度變革入手，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、杭州、深圳等營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度重構(gòu)、流程再造、信用體系、社會(huì)參與等手段，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)要素成本高、融資難貴少、辦證多、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)等突出問(wèn)題，盡快完善企業(yè)容錯(cuò)體系，全力打造“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”服務(wù)新模式。