甘肅省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

柳江 宋妮

本文從甘肅省工業(yè)的綜合實(shí)力、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新水平、綠色化發(fā)展和地區(qū)發(fā)展差距5個(gè)雛度對(duì)甘肅省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前甘肅省工業(yè)發(fā)展中存在著諸如工業(yè)結(jié)構(gòu)不舍理、創(chuàng)新水平有待提升和綠色發(fā)展意識(shí)薄弱等問題，在此基礎(chǔ)上提出了加快推進(jìn)甘肅省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、強(qiáng)國之基，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。邁入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

甘肅省是我國西北地區(qū)最早形成工業(yè)基礎(chǔ)的老工業(yè)基地之一，經(jīng)過“一五”計(jì)劃、“三線”建設(shè)率先形成了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)和完善的工業(yè)布局，曾在全國工業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位。改革開放初期，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革舉措和以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的發(fā)展目標(biāo)，甘肅省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了以石油化工、有色冶金、煤炭、建材、裝備制造等為主的工業(yè)體系。但是隨著改革開放的發(fā)展，受地理環(huán)境和區(qū)位因素限制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下相較東部地區(qū)省份甘肅省的區(qū)域成本較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后，發(fā)展動(dòng)力不足，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，甘肅省工業(yè)水平日漸衰退，在全國工業(yè)生產(chǎn)的地位逐漸下降。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，甘肅積極踐行新發(fā)展理念，工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、信息化和綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)發(fā)展的主要方向，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。

近年來，為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)甘肅省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，甘肅省委省政府先后出臺(tái)了一系列政策文件，把“強(qiáng)工業(yè)”擺在“四強(qiáng)”行動(dòng)重要位置，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為甘肅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的生機(jī)活力?！陡拭C省強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025）》中指出，“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)主要從總量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、工業(yè)體系、市場(chǎng)主體四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重、規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)費(fèi)研發(fā)支出、新產(chǎn)品銷售收入、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和龍頭企業(yè)建設(shè)等提出量化目標(biāo)。當(dāng)前，甘肅省處于多重機(jī)遇疊加期，如何抓住機(jī)遇推動(dòng)甘肅省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)成為甘肅省構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。

一、甘肅省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀分析

工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有多維特征，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面。因此，可以從綜合實(shí)力、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和地區(qū)發(fā)展差距等多個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行衡量。

（一）工業(yè)綜合實(shí)力現(xiàn)狀

近年來，甘肅省工業(yè)綜合實(shí)力有所提升，但是相比全國水平而言規(guī)模仍然較小。2022年全國工業(yè)增加值為401644.3億元，而甘肅省的工業(yè)增加值占比僅達(dá)到全國水平的0.82％，因此甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量仍有待提升。表1顯示了2010-2022年甘肅省工業(yè)增加值及其增速和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。

總體來看，2010-2022年甘肅省工業(yè)增加值明顯提升，由2010年1613.8億元增加至2022年的3297.2億元，工業(yè)增加值的增速與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值增速的波動(dòng)情況基本保持一致。自改革開放起，甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)維持了三十余年的較高速增長，但是當(dāng)時(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在需求不足但產(chǎn)能過剩問題，實(shí)施了淘汰化解過剩產(chǎn)能等一系列關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控措施后，工業(yè)增加值增速在2010年開始明顯呈現(xiàn)放緩，并在2015年與2016年呈現(xiàn)負(fù)增長。2018年工業(yè)增加值增速有所提升后受疫情影響繼續(xù)下滑，并在2020年再次出現(xiàn)負(fù)增長。但是，2021年與2022年甘肅省工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率實(shí)現(xiàn)了快速提升，這與甘肅省將“強(qiáng)工業(yè)”作為全省發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密不可分。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

工業(yè)結(jié)構(gòu)反映了生產(chǎn)要素在行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間的配置狀況和工業(yè)的總體發(fā)展水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的重要體現(xiàn)。近年來，隨著甘肅省經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)次之，一產(chǎn)發(fā)展水平相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式演變?yōu)橐匀a(chǎn)為主，一、二產(chǎn)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和條件。（如圖1所示）

從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，石化工業(yè)、電力工業(yè)和有色工業(yè)的工業(yè)增加值為占比排名前三的工業(yè)，也是甘肅省工業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。表2為近五年甘肅省規(guī)模以上工業(yè)分行業(yè)增加值占比，可以看出甘肅省的工業(yè)發(fā)展仍然主要依托能源和原材料，具有明顯的重工業(yè)特征。此外，近五年甘肅省電子工業(yè)增加值占比有所上升，從2018年的1.4％增加到2022年的2.2％，但是發(fā)展仍然較為薄弱。此外，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布特征，甘肅省基本形成了沿黃河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)、河西走廊新能源新材料產(chǎn)業(yè)和隴東南能源化工產(chǎn)業(yè)等3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚帶，工業(yè)發(fā)展存在過多依賴能源和原材料等重工業(yè)問題，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

從圖2中可以看出，甘肅省國有及國有控股企業(yè)占比始終較高且呈現(xiàn)緩慢增加的趨勢(shì)，在2022年占比高達(dá)27％，同時(shí)2021年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值占比高達(dá)總量的78.14％，展現(xiàn)了甘肅省國有控股企業(yè)舉足輕重的地位，而工業(yè)發(fā)展也較為倚重國有企業(yè)。同時(shí)，甘肅省大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)量從2011年開始逐年下降，2022年大中型工業(yè)企業(yè)占比僅為9.8％，但是2021年大中型工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值占總量比重達(dá)到了65.28％，遠(yuǎn)超其他規(guī)模工業(yè)企業(yè)占比。

（三）工業(yè)創(chuàng)新水平現(xiàn)狀

創(chuàng)新發(fā)展是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，多?shù)研究認(rèn)為與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入和專利申請(qǐng)數(shù)量能夠在一定程度上代表某地區(qū)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新水平。R&D經(jīng)費(fèi)投入是企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的主要投入，而專利申請(qǐng)數(shù)則既表現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的主要資源投入，又表現(xiàn)了創(chuàng)新的主要成果轉(zhuǎn)化能力，因此這兩者的水平與該地區(qū)的創(chuàng)新水平密切相關(guān)。

根據(jù)圖3可知，近十年甘肅省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)和專利申請(qǐng)數(shù)均呈現(xiàn)明顯的正增長趨勢(shì)，R&D經(jīng)費(fèi)投入從2013年的40.1億元增加至2022年的72億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)從2013年的2400件增加至2022年的5979件，均說明甘肅省工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新水平得到明顯提升。

（四）各市工業(yè)發(fā)展差距情況

甘肅省各地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在一定差距，具有較強(qiáng)的不均衡性，而各地的工業(yè)發(fā)展水平也反映了這—現(xiàn)狀。從表3可以明顯看出，雖然近十年甘肅省各地級(jí)市的人均工業(yè)增加值基本呈現(xiàn)正增長趨勢(shì)，但是各市工業(yè)發(fā)展存在明顯差距，嘉峪關(guān)市與金昌市的人均工業(yè)增加值顯著高于其他地區(qū)，酒泉市、慶陽市與蘭州市緊隨其后，而臨夏州與定西市的人均工業(yè)增加值水平則處于末位。就2022年數(shù)據(jù)來看，金昌市的人均工業(yè)增加值水平為80191.07元，而排名最低的臨夏州僅為1577.21元，二者比值為50。因此，通過全省人均工業(yè)增加值的對(duì)比可知，甘肅省各地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平存在明顯差異，發(fā)展不平衡不充分問題突出，且區(qū)域差距并未隨時(shí)間推移而縮小。

二、甘肅省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新水平待提升

甘肅省工業(yè)結(jié)構(gòu)存在輕重工業(yè)比例不合理、國有及國有控股企業(yè)占比較高和大中型工業(yè)企業(yè)較少等問題。受自然要素稟賦限制，一直以來甘肅省工業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)是以能源、原材料為主體的重工業(yè)，輕工業(yè)并未在一次次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得較大發(fā)展，工業(yè)發(fā)展依賴于冶金、石油化工和有色金屬等資源聚集型產(chǎn)業(yè)。此外，甘肅省工業(yè)產(chǎn)業(yè)多以國有及國有控股企業(yè)為主體，而其中集體企業(yè)與股份制企業(yè)所占份額較低，且多數(shù)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)量較為缺乏，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重制約著甘肅省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，甘肅省2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅占全省GDP的0.64％，遠(yuǎn)低于全國平均水平。雖然近年來甘肅省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出等都得到了較為明顯的改善，但是投入與產(chǎn)出總量仍處于低水平，同時(shí)受科技水平和人才資源等要素不足的限制，存在技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率不高和科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題，創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式變革和組織形態(tài)演變的動(dòng)力不足，使得甘肅省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新水平整體偏低，具有較大提升空間。

（二）綠色發(fā)展意識(shí)弱，資源環(huán)境約束強(qiáng)

長期以來甘肅省工業(yè)依賴于重化工和能源資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這類粗放式的傳統(tǒng)工業(yè)的能源消耗大、對(duì)水資源需求高、對(duì)環(huán)境不夠友好，給全省生態(tài)環(huán)境的承載能力與可持續(xù)發(fā)展能力帶來了不小挑戰(zhàn)。隨著對(duì)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色化發(fā)展工作的推進(jìn)，雖然傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式得到了一定程度的改善，但由于結(jié)構(gòu)問題面臨較強(qiáng)的資源環(huán)境約束，長期累積的矛盾開始凸顯，如工業(yè)企業(yè)因成本上漲而壓力增加、工業(yè)發(fā)展所需的能源資源支撐度不足以及污染防治任務(wù)艱巨等等。而且隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，甘肅省承擔(dān)著較為艱巨的承接壓力，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難度較大。另外，相關(guān)部門職責(zé)不清、失于監(jiān)管，也是造成工業(yè)領(lǐng)域亂采濫挖、生態(tài)破壞問題突出的主要原因。

（三）各市實(shí)力差距明顯，發(fā)展不平衡不充分

甘肅省經(jīng)濟(jì)水平經(jīng)過多年努力已有較大提高，但與其他較發(fā)達(dá)省份相比仍然存在明顯差距，同時(shí)省內(nèi)各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題也十分突出。全省僅金昌市、嘉峪關(guān)市、酒泉市、慶陽市和蘭州市5個(gè)市的人均工業(yè)增加值高于全省平均水平，其余9個(gè)市州的人均工業(yè)增加值均大幅低于全省平均水平。2022年蘭州市的工業(yè)增加值占全省比重達(dá)到了全省的28.63％，而金昌市、嘉峪關(guān)市、酒泉市、慶陽市和蘭州市5個(gè)地級(jí)市的工業(yè)增加值占比則高達(dá)全省的72.59％，意味著其余市州的工業(yè)增加值總和基本與蘭州市持平。

三、促進(jìn)甘肅省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在甘肅工業(yè)發(fā)展中一直以來占據(jù)著主導(dǎo)地位，并且在現(xiàn)在及未來一段時(shí)間仍然是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要力量，因此要加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)大力發(fā)展具有高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。一是要充分運(yùn)用人工智能、5G、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力，大力支持工業(yè)機(jī)器人等工業(yè)智能化服務(wù)，推進(jìn)石化、能源和有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。淘汰落后產(chǎn)能，深化產(chǎn)業(yè)層次，提升資源型產(chǎn)品附加值，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是要推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和發(fā)展具有市場(chǎng)和應(yīng)用前景的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)以生物醫(yī)藥、新能源和新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。提高資源配置效率，高效利用甘肅的優(yōu)勢(shì)資源，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)由低端加工制造向高端服務(wù)轉(zhuǎn)型，擺脫工業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境限制的現(xiàn)狀。

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

綠水青山就是金山銀山，甘肅省近90％的國土面積屬于禁止和限制開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)必須嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一紅線，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。首先，工業(yè)發(fā)展需要以資源承載力為前提，充分依據(jù)當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，根據(jù)生態(tài)環(huán)境逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，抵制高能耗工業(yè)產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，加快建立全省工業(yè)綠色低碳發(fā)展體系，降低工業(yè)發(fā)展對(duì)能源資源的依賴。其次，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)中資源能源的利用效率，積極推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加速解決過去工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境問題。最后，利用甘肅省得天獨(dú)厚的自然稟賦，大力推動(dòng)風(fēng)電和光伏電發(fā)展，推進(jìn)清潔能源建設(shè)，廣泛應(yīng)用綠色低碳新技術(shù)，積極促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

（三）不斷引進(jìn)高技術(shù)人才，加大落后地區(qū)扶持力度

當(dāng)前，甘肅省人口流失嚴(yán)重、本省人才培養(yǎng)數(shù)量不足且較難留住高技術(shù)人才，但是工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展都離不開人才和人力資本支撐。一方面，甘肅省要加快提升本省人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，提升高技術(shù)人才與本身工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度，比如，在對(duì)口高校設(shè)置基礎(chǔ)專業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域前沿科技專業(yè)，優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)校企合作等等，培育一批與甘肅省工業(yè)發(fā)展需要相匹配的高水平人才。另一方面，甘肅省要建立完善人才引進(jìn)政策和工作機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，健全人才服務(wù)體系，增強(qiáng)各項(xiàng)政策對(duì)人才的吸引力，不斷吸引高技術(shù)人才在甘肅落戶扎根。

對(duì)于甘肅省內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距突出的問題，需要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)區(qū)位因素、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等條件，園地制宜制定不同發(fā)展規(guī)劃，合理確定工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)能規(guī)模等。此外，也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)發(fā)展相對(duì)落后的地級(jí)市產(chǎn)業(yè)的支持力度，提升其競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)甘肅省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。