臨沂市住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀及整治對(duì)策

徐培培

摘要：近年來，集從業(yè)人員住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營等幾種用途混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“合用場(chǎng)所”）大量出現(xiàn)，但因消防安全措施尚存在不足，一定程度上可能對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)就臨沂市合用場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合全市合用場(chǎng)所消防整治情況，提出合用場(chǎng)所消防安全綜合治理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：合用場(chǎng)所；現(xiàn)狀；原因；短板；管理建議

合用場(chǎng)所是指住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營等一種或多種用途混合設(shè)在同一連通空間內(nèi)的場(chǎng)所，俗稱“三合一”場(chǎng)所或“多合一”場(chǎng)所。其集中表現(xiàn)為“下店上宅、前店后宅、夾層住人”三種住人形式。由于其防火分隔不到位、業(yè)主消防安全意識(shí)差、安全疏散沒有保障，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。目前，臨沂市的合用場(chǎng)所消防安全問題未得到根本整治，消防安全形勢(shì)依然不容樂觀。

1 合用場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀

1.1? 點(diǎn)多面廣，失控漏管現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年12月，臨沂市合用場(chǎng)所中的工商戶數(shù)量多達(dá)3.5萬余家，主要分布在“九小場(chǎng)所”、沿街門店、村（居）民住宅內(nèi)。面對(duì)龐大的小型生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所群體，部分縣區(qū)、鎮(zhèn)街沒有充分發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、安監(jiān)辦、村（居）委會(huì)干部、行業(yè)監(jiān)管部門等多種力量參與排查整治，摸底排查沒有真正做到全覆蓋，轄區(qū)部分合用場(chǎng)所還處于失控漏管狀態(tài)。

1.2? 火災(zāi)隱患突出，達(dá)標(biāo)治理效果不明顯

臨沂市合用場(chǎng)所業(yè)態(tài)豐富，涉及餐飲娛樂、商品銷售、加工維修等多種行業(yè)。一方面伴隨生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)會(huì)帶來大量動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患；另一方面，合用場(chǎng)所普遍存在防火與防煙分隔缺失、電氣線路敷設(shè)混亂、違規(guī)使用瓶裝液化石油氣、設(shè)置不可開啟防盜窗影響疏散逃生等問題。與此同時(shí)，臨沂市的部分鎮(zhèn)街對(duì)合用場(chǎng)所存在的火災(zāi)隱患排查不深入、不徹底。其建立的隱患清單僅簡(jiǎn)單地將合用場(chǎng)所隱患描述為存在住人現(xiàn)象、消防設(shè)施配置不符合要求等，沒有具體描述合用場(chǎng)所的隱患，如未做防火分區(qū)、未設(shè)置安全疏散通道等。另外，部分縣、區(qū)整治隱患時(shí)避重就輕，整治成效不明顯。

1.3? 業(yè)主消防意識(shí)薄弱，宣傳效果不理想

合用場(chǎng)所的業(yè)主消防安全意識(shí)普遍較淡薄，對(duì)違規(guī)住宿的危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)經(jīng)營和住宿區(qū)域設(shè)置防火分區(qū)、安全疏散通道的要求不了解，重經(jīng)營、重防盜，不重消防安全，缺乏基本的逃生自救常識(shí)，對(duì)存在的火災(zāi)隱患習(xí)以為常，不愿改也不會(huì)改[1]。部分合用場(chǎng)所雖張貼了消防安全告知書、簽訂了消防安全承諾書，但人員對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不配合檢查，不愿主動(dòng)整改，存在僥幸心理。這種現(xiàn)象也說明臨沂市的基層消防宣傳教育的效果有待提升，未真正發(fā)揮出典型火災(zāi)案例的警示教育作用。

2 合用場(chǎng)所治理存在的短板

2.1? 屬地管理責(zé)任要進(jìn)一步落實(shí)

部分縣區(qū)對(duì)合用場(chǎng)所消防安全整治工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，存在“層層遞減”的現(xiàn)象，存在工作落實(shí)打折扣和管理“空轉(zhuǎn)”的問題，在一些地方還存在“小場(chǎng)所”“小門面”出不了什么“大事”“抓與不抓一個(gè)樣”的錯(cuò)誤思想。與此同時(shí)，有的基層工作人員業(yè)務(wù)水平不夠，很難發(fā)現(xiàn)消防安全隱患問題且給出解決方案。

2.2? 經(jīng)營主體責(zé)任要進(jìn)一步落實(shí)

大多數(shù)合用場(chǎng)所業(yè)主過多關(guān)注效益，對(duì)日常消防安全管理和隱患排查的重視不夠。雖然違規(guī)住人、堵塞疏散通道等隱患，在執(zhí)法部門的強(qiáng)力督促下進(jìn)行了整改，但為了經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)營一段時(shí)間后又出現(xiàn)大量火災(zāi)隱患，以致合用場(chǎng)所現(xiàn)象屢經(jīng)整治，屢有反彈；合用場(chǎng)所業(yè)主普遍缺乏“主動(dòng)”意識(shí)，自主評(píng)估、自主檢查、自主整改隱患等要求難以有效落實(shí)，主體責(zé)任不落實(shí)，既是火災(zāi)的受害者，又是火災(zāi)的肇事者[2]。

2.3? 源頭防范管理不到位

一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了經(jīng)濟(jì)利益，有意將沿街商鋪的建設(shè)高度提高，并將樓層高度作為賣點(diǎn)。沿街商鋪被商家購買或租用后，為了追求利益最大化，隨意進(jìn)行加設(shè)隔層，用于儲(chǔ)存貨物或人員住宿，這一類行為增加了合用場(chǎng)所的形成概率。有些經(jīng)營業(yè)主未經(jīng)許可，私自將居住性質(zhì)的自建房改為倉庫、車間、店面進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，改建門檻低，但相關(guān)部門對(duì)這種“住改商”“住改倉”等違規(guī)行為的監(jiān)管還缺乏進(jìn)一步落實(shí)，合用場(chǎng)所源頭暫未得到有效遏制。

2.4? 集中治理不夠有力

部分鎮(zhèn)街在合用場(chǎng)所達(dá)標(biāo)治理的過程中，未真正做到疏堵結(jié)合、因情施策，針對(duì)性制定“一家一策”整改方案，對(duì)確需住宿且具備整改條件的合用場(chǎng)所，未主動(dòng)指導(dǎo)合用場(chǎng)所業(yè)主做好防火分隔和安全疏散等改造措施。同時(shí)，對(duì)不具備整改條件的合用場(chǎng)所，未及時(shí)將違規(guī)住宿人員清退；對(duì)拒不整改的合用場(chǎng)所，沒有果斷采取措施，堅(jiān)決依法關(guān)停。部分合用場(chǎng)所違規(guī)住宿人員雖被清理，但場(chǎng)所電氣線路鋪設(shè)混亂現(xiàn)象以及違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)、鐵柵欄等火災(zāi)隱患還大量存在，隱患治理不深入，整改工作浮于表面。

2.5? 基層防控基礎(chǔ)薄弱

部分鎮(zhèn)街雖然明確專人負(fù)責(zé)消防安全工作，但消防安全體制不健全，消防安全組織基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，消防安全網(wǎng)格化管理未能完全發(fā)揮實(shí)效，消防巡查檢查、消防宣傳教育和滅火疏散演練等工作沒有常態(tài)化開展，消防監(jiān)管力量還有很大的進(jìn)步空間；部分鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)和微型消防站力量薄弱，建設(shè)緩慢，市政消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，火災(zāi)撲救力量有待擴(kuò)充?；鶎酉拦ぷ鞒Ｄ曜ァ⒊Ｄ旯?、常年建而常年未見根本性、實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，這固然與基層消防底子薄、根基軟以及鎮(zhèn)村財(cái)政投入少、重視不足等因素密不可分，也與當(dāng)前“縣級(jí)以下缺腿、鎮(zhèn)街層面少人”的消防監(jiān)管格局密切相關(guān)。

3 合用場(chǎng)所整治的經(jīng)驗(yàn)做法

為吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，市政府按照“源頭防范、屬地管理、全面清查、依法整治”的原則，堅(jiān)持一盤棋謀劃、一條線貫通，集中時(shí)間、集中力量開展合用場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治。

3.1? 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，高位部署推進(jìn)

臨沂市政府先后召開了全市消防安全緊急會(huì)議、全市消防工作會(huì)議，參會(huì)范圍擴(kuò)大到縣區(qū)政府、行業(yè)部門、各鎮(zhèn)街及安監(jiān)辦、綜治辦、公安派出所和村居負(fù)責(zé)人，部署開展了全市合用場(chǎng)所消防安全“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)、合用場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治“回頭看”工作，明確了各級(jí)政府、行業(yè)部門在專項(xiàng)整治工作中的職責(zé)以及合用場(chǎng)所業(yè)主消防安全主體責(zé)任，通過開展大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、基層大提升活動(dòng)，依法有序推進(jìn)違法違規(guī)問題處置和整改，建立健全消防安全管理長效機(jī)制，全面改善“合用場(chǎng)所”消防安全狀況，最大限度遏制“小火亡人”事故發(fā)生。

3.2? 堅(jiān)持督導(dǎo)考核，壓實(shí)工作責(zé)任

臨沂市政府將合用場(chǎng)所消防安全整治作為全市安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)的重要內(nèi)容，納入各縣區(qū)政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)書。市政府成立由市公安局、市住建局、市應(yīng)急局等部門牽頭的5個(gè)包保督導(dǎo)組，開展督導(dǎo)檢查2次。2021年以來，市政府先后組織開展電話訪問和驗(yàn)收評(píng)估工作，共訪問場(chǎng)所業(yè)主2956人，檢驗(yàn)基層宣傳教育情況，共驗(yàn)收評(píng)估159個(gè)鎮(zhèn)、街道、縣管經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。驗(yàn)收合用場(chǎng)所3136家，隨機(jī)抽查場(chǎng)所796家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患7521處，并下發(fā)工作通報(bào)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。

3.3? 堅(jiān)持全面發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化排查整治

臨沂市消安委制定了合用場(chǎng)所消防安全整治措施示意圖，以蒙陰縣常路鎮(zhèn)作為示范點(diǎn)，打造合用場(chǎng)所整治達(dá)標(biāo)樣板房，分批組織各縣、區(qū)政府以及各鎮(zhèn)、街道、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人及合用場(chǎng)所業(yè)主1000余人進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)；各縣、區(qū)積極發(fā)動(dòng)綜治辦、村（居）民委員會(huì)、公安派出所、網(wǎng)格員等基層力量開展摸底排查，摸排合用場(chǎng)所3.5萬余家，督促整改火災(zāi)隱患5.6萬余處，完成達(dá)標(biāo)治理2.1萬余家，清理違規(guī)住宿人員1.6萬余人，張貼消防安全告知書4萬余份，簽訂消防安全承諾書4萬余份。

3.4? 落實(shí)技防措施，夯實(shí)防控基礎(chǔ)

各縣、區(qū)以合用場(chǎng)所消防安全整治為抓手，在合用場(chǎng)所安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警器3.2萬余個(gè)；其中蘭山區(qū)累計(jì)投入3960萬元，逐步為1.7萬家民宅倉儲(chǔ)、沿街商鋪、生產(chǎn)加工企業(yè)，9600家“九小場(chǎng)所”“合用場(chǎng)所”，3108家棚庫倉儲(chǔ)場(chǎng)所，安裝采用“IOR阻性漏電監(jiān)測(cè)”新技術(shù)的智慧用電物聯(lián)設(shè)備，有效壓減電氣火災(zāi)的發(fā)生概率，并投入800余萬元，建立6個(gè)應(yīng)急消防工作站，負(fù)責(zé)開展日?；姥膊?、常態(tài)化隱患排查和火災(zāi)事故快速處置，并納入商城智慧消防平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度。郯城縣投入5000萬元，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施市政和消防供水管網(wǎng)合并建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行、同步養(yǎng)護(hù)“村村通”工程。

4 加強(qiáng)合用場(chǎng)所消防管理的建議

4.1? 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任

合用場(chǎng)所整治面廣、量大且困難多，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，壓實(shí)縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任是治理的關(guān)鍵。各級(jí)政府要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)合用場(chǎng)所消防安全整治的責(zé)任感、緊迫感，持續(xù)深化摸底排查，加大整治的力度，確保摸底排查無遺漏、達(dá)標(biāo)治理全覆蓋。將合用場(chǎng)所整治包片到人、包戶到人，建立健全包保責(zé)任制，并加強(qiáng)督導(dǎo)考核，全面落實(shí)整改責(zé)任。

4.2? 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成整治合力

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，依法查處違法經(jīng)營、違章搭建、違規(guī)用火用電用氣等行為，構(gòu)建齊抓共管格局。公安部門督促公安派出所加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的“九小場(chǎng)所”、出租屋等開展排查治理，加大對(duì)違規(guī)住人問題的檢查和督促整改力度。消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基層消防安全網(wǎng)格化管理和公安派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域的突出問題開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。城市管理部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處沿街商鋪違規(guī)安裝影響逃生和滅火救援的鐵柵欄等行為。電力部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦對(duì)合用場(chǎng)所的用電情況、輸配電線路和受（送）電設(shè)施安全檢查。

4.3? 聚焦防控重點(diǎn)，集中開展達(dá)標(biāo)治理

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格按照治理要求，充分結(jié)合每個(gè)合用場(chǎng)所的實(shí)際情況，針對(duì)性制定“一家一策”整改方案，不搞“一刀切”，高標(biāo)準(zhǔn)打造合用場(chǎng)所達(dá)標(biāo)樣板，并及時(shí)組織學(xué)習(xí)觀摩，突出抓好電氣線路的整治，加強(qiáng)防火分隔和安全疏散的改造；對(duì)還未完成達(dá)標(biāo)治理的合用場(chǎng)所要靶向施策、聚力攻堅(jiān)，加快合用場(chǎng)所達(dá)標(biāo)治理的進(jìn)度；對(duì)拒不整改的場(chǎng)所，要強(qiáng)化執(zhí)法措施，依法從嚴(yán)處理，并進(jìn)行集中曝光，確保整改一家，達(dá)標(biāo)一家，始終保持高壓整治態(tài)勢(shì)。要適時(shí)對(duì)已經(jīng)整治達(dá)標(biāo)的場(chǎng)所進(jìn)行“回頭看”，防止出現(xiàn)違規(guī)住人回流、隱患動(dòng)態(tài)反彈的現(xiàn)象，切實(shí)鞏固提升整治成果。

4.4? 強(qiáng)化源頭治理，遏制合用場(chǎng)所增量

推動(dòng)住建等部門制定出臺(tái)自建房管理辦法或指導(dǎo)意見，將消防安全條件納入農(nóng)村村民自建房監(jiān)管內(nèi)容，加強(qiáng)在新建村民自建房建設(shè)審核、驗(yàn)收、監(jiān)管環(huán)節(jié)中的消防安全管理。制定出臺(tái)“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁在居住建筑內(nèi)開設(shè)賓館、飯店、商店、倉儲(chǔ)等商業(yè)性質(zhì)用途場(chǎng)所；制定出臺(tái)“限高政策”，控制商鋪設(shè)計(jì)層高，從源頭上杜絕搭建夾層住人。推動(dòng)行政審批部門印發(fā)《小型生產(chǎn)經(jīng)營性場(chǎng)所消防安全告知書》，在小型生產(chǎn)經(jīng)營性場(chǎng)所辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，將消防安全禁止性行為、法律責(zé)任、注意事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行前置消防安全告知。

4.5? 加強(qiáng)宣傳教育，打牢火災(zāi)防控基礎(chǔ)

各縣、區(qū)要扎實(shí)開展大培訓(xùn)、大宣傳活動(dòng)，組織力量發(fā)放逐戶消防安全告知書、簽訂消防安全承諾書，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民、“九小場(chǎng)所”從業(yè)人員等重點(diǎn)人群的消防教育培訓(xùn)，教授火災(zāi)報(bào)警、滅火器使用、疏散逃生方法，切實(shí)提高公民消防安全意識(shí)[3]。持續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)、街道消防監(jiān)管力量建設(shè)和消防安全網(wǎng)格化管理，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、部門貼一點(diǎn)、業(yè)主出一點(diǎn)”等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)合用場(chǎng)所安裝應(yīng)用智慧用電、火災(zāi)報(bào)警、救生緩降等技防、物防設(shè)施；要持續(xù)加強(qiáng)市政消火栓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、農(nóng)村、社區(qū)微型消防站等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控短板，進(jìn)一步打牢火災(zāi)防控的基礎(chǔ)，健全長效監(jiān)管機(jī)制。

5 結(jié)束語

合用場(chǎng)所治理牽動(dòng)消防安全，關(guān)系百姓民生，緊迫性和重要性不言而喻。對(duì)合用場(chǎng)所實(shí)施綜合治理，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為落腳點(diǎn)，以用火、用電、用油、用氣整治為規(guī)范手段，以技術(shù)改造為治本之策，要堅(jiān)持常抓不懈，抓出成效，才能切實(shí)扭轉(zhuǎn)合用場(chǎng)所亡人火災(zāi)多發(fā)局面。

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