區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)及基層消防治理工作分析

李彭

摘要：基于浦東新區(qū)的功能布局及發(fā)展現(xiàn)狀，全面評(píng)估該地區(qū)面臨的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)性提出從完善基層消防治理政策機(jī)制、社會(huì)協(xié)作、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、科技應(yīng)用、應(yīng)急響應(yīng)等方面的建議，以期為提高浦東地區(qū)的火災(zāi)防控水平帶來(lái)一定參考。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)防范；基層治理；消防安全

1 浦東新區(qū)的功能布局及發(fā)展現(xiàn)狀

浦東新區(qū)是上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)核心承載區(qū)[1]，同時(shí)也是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，以集成電路、醫(yī)藥研發(fā)、航空產(chǎn)業(yè)、人工智能、汽車制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)六大硬核產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)格局，根據(jù)《上海市浦東新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2017—2035）》，浦東新區(qū)采取“一主、一新、一軸、三廊、四圈”的總體空間結(jié)構(gòu)[2]，至2035年，浦東還將新增世博—前灘城市主中心，新增張江、金橋、川沙3個(gè)城市副中心，形成全覆蓋的地區(qū)中心和社區(qū)中心[3]。

依據(jù)《浦東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2035年，浦東新區(qū)將被打造成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。人口導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、安全管理等都會(huì)發(fā)生深刻性變化，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的“四新”成果應(yīng)用，給消防安全帶來(lái)不少新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范及提升基層治理效能，不斷推進(jìn)消防治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)浦東新區(qū)打造現(xiàn)代城市治理示范樣板的現(xiàn)實(shí)需求。

2 風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)分析

2.1? 傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣

浦東新區(qū)高樓林立、商圈集聚，截至2020年底，有高層建筑8000余幢，其中高層住宅建筑有7000多幢[4]，該地區(qū)還擁有許多地標(biāo)性建筑，如上海中心大廈、環(huán)球金融中心、金茂大廈、東方明珠廣播電視塔等。小陸家嘴地區(qū)是金融集聚區(qū)和高檔商務(wù)區(qū)，而陸家嘴、前灘、世紀(jì)大道、聯(lián)洋、張江、金橋、臨港、保稅區(qū)和迪士尼度假區(qū)等商圈，全域分散、局域集聚、人口稠密。截至2022年底，全區(qū)共有2871個(gè)小區(qū)，老舊住宅小區(qū)1114個(gè)，商品房（含保障性住房）1757個(gè)，房齡超過(guò)15年的小區(qū)2191個(gè)，占76.3%[5]，存在消防設(shè)施故障缺失、私拉亂接電氣線路、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物、占用消防車道等治理難點(diǎn)問(wèn)題。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村（居）民自建房中，電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物、未設(shè)置第二條逃生路徑等老大難問(wèn)題未得到根治。同時(shí)，全區(qū)一些廠庫(kù)房由于建造年代久遠(yuǎn)，建筑的耐火等級(jí)、防火分隔、功能設(shè)計(jì)、消防設(shè)施、電氣線路敷設(shè)等先天不足，火災(zāi)荷載大，消防安全風(fēng)險(xiǎn)高。

2.2? 新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

為支持一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著的“獨(dú)角獸”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，浦東新區(qū)按照市政府《關(guān)于推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》，將以往單、多層的低效廠房轉(zhuǎn)變成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的高標(biāo)準(zhǔn)、高荷載、高品質(zhì)的高層廠房，以提高土地使用效率，擴(kuò)展發(fā)展?jié)摿?，例如金橋智造金港園、合慶高端醫(yī)療器械創(chuàng)新基地工程、唐鎮(zhèn)金谷智能終端制造基地等。新區(qū)政府還積極推動(dòng)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)聚焦文化傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字化信息、運(yùn)動(dòng)健身等行業(yè)，并成功地使一些老舊廠房實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型與再利用。比如1862時(shí)尚藝術(shù)中心、EKA天物藝術(shù)街區(qū)、玩客行綜合運(yùn)動(dòng)中心等場(chǎng)所。另外，根據(jù)浦東新區(qū)“十四五”規(guī)劃，張江地區(qū)將強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源核心功能，著力打造“創(chuàng)新源、產(chǎn)業(yè)核、聯(lián)動(dòng)廊”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，聚焦高端產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；金橋地區(qū)聚焦未來(lái)車、智能造、數(shù)據(jù)港，大力引進(jìn)培育汽車新能源、汽車電子類龍頭企業(yè)和活力創(chuàng)新企業(yè)[6]。上述這些區(qū)域和場(chǎng)所不乏采用大量新技術(shù)、新材料、新工藝，生產(chǎn)或造就一批新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，都將給消防安全工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

2.3? 人員構(gòu)成復(fù)雜多樣

浦東新區(qū)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并提供了高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)與教育環(huán)境，這使得它成為許多人的首選居住地。截至2022年底，常住人口為578.20萬(wàn)人，其中外來(lái)常住人口為236.59萬(wàn)人[7]，大量務(wù)工人員因租金和位置優(yōu)勢(shì)，選擇城鄉(xiāng)接合部租賃型公寓、動(dòng)拆遷房和農(nóng)村自建出租房。然而，一些房屋建筑“先天不足”，存在違規(guī)搭建、外窗設(shè)置鐵柵欄、未配備消防設(shè)施設(shè)備、未設(shè)置第二逃生路徑等問(wèn)題。此外，公共場(chǎng)所如疏散通道、安全出口、樓梯間等地常常堆積著可燃易燃物品，而部分外來(lái)務(wù)工人員消防安全意識(shí)淡薄，對(duì)防火知識(shí)了解甚少，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)將電動(dòng)自行車推入室內(nèi)充電、私拉亂接電線、使用大功率電器取暖等情況，一旦發(fā)生火災(zāi)，一些人不知道如何逃生及撲救初期火災(zāi)，從而導(dǎo)致“小火亡人”事故發(fā)生。截至2023年12月底，新區(qū)60歲及以上戶籍老年人口達(dá)到111.47萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘娜种籟8]，呈現(xiàn)出老年人口總體規(guī)模大、高齡化現(xiàn)象，同時(shí)，全區(qū)還有持證殘疾人11萬(wàn)人[9]，這類群體對(duì)防火及自我保護(hù)的能力相對(duì)較弱，且可能面臨行動(dòng)困難、體力有限、認(rèn)知減退的問(wèn)題。部分人群存在撿拾廢品、堆積雜物、臥床吸煙等不良生活習(xí)慣，這些都增加了發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)與影響。

3 風(fēng)險(xiǎn)防范及基層治理的建議

3.1? 完善法規(guī)政策體系

堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、末端對(duì)應(yīng)”相結(jié)合，完善現(xiàn)行基層消防治理法律法規(guī)體系，出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)章、釋義、規(guī)范性文件，厘清消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管和行業(yè)部門監(jiān)督的關(guān)系及責(zé)任邊界，建議實(shí)行消防安全責(zé)任清單制管理，明確基層黨委政府屬地消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、行業(yè)部門內(nèi)部消防安全監(jiān)管責(zé)任清單，健全基層消防議事機(jī)構(gòu)及其辦公室工作運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)常態(tài)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)保障等工作運(yùn)行規(guī)則[10]。要廣泛開展消防基層治理調(diào)研工作，將基層最末端的消防頑固疾癥、棘手問(wèn)題納入立法調(diào)研重點(diǎn)，逐步出臺(tái)一批新區(qū)消防法規(guī)和規(guī)范性文件，盡快破解占用消防車道、飛線充電、占用公共消防設(shè)施、門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物、廠庫(kù)房改造再利用等執(zhí)法障礙。

3.2? 完善社會(huì)協(xié)同機(jī)制

3.2.1? 完善權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系

按照“三管三必須”的原則，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、紅線意識(shí)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，增強(qiáng)政府社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的功能，形成由區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、街鎮(zhèn)執(zhí)行落實(shí)、社區(qū)夯實(shí)基本工作的運(yùn)作模式。各街鎮(zhèn)要從人員編制、辦公條件、資金投入、專崗專職等方面入手，建立工作例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績(jī)效考核等機(jī)制，做實(shí)消防安全專業(yè)委員會(huì)、消防辦公室等基層消防組織的工作，抓好消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。要推動(dòng)落實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)三級(jí)消防責(zé)任，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)格員底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢(shì)，將最末端的消防風(fēng)險(xiǎn)隱患排查出來(lái)，從而建立起覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多、全民共同參與的基層消防治理格局。

3.2.2? 完善公眾參與機(jī)制

公眾的參與力度越大，消防基層治理的成效就會(huì)越顯著。要充分發(fā)揮浦東消防全媒體中心作用，建強(qiáng)現(xiàn)有四大平臺(tái)，即微信公眾號(hào)平臺(tái)、微博平臺(tái)、抖音平臺(tái)、快手平臺(tái)，緊緊圍繞主責(zé)主業(yè)和受眾需求，講好消防故事，傳播消防知識(shí)，曝光火災(zāi)隱患，警示安全教育，普及消防法規(guī)。同時(shí)，要延伸消防治理觸角，提升公眾關(guān)注消防、參與消防的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除身邊的火災(zāi)隱患，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。要充分利用好新區(qū)《火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度》，對(duì)熱心群眾舉報(bào)投訴消防違法行為，及時(shí)開展核查，核查情況屬實(shí)且符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大群眾共同參與基層消防治理的熱情。

3.3? 完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

緊緊圍繞新區(qū)提出的打造“精品城區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三個(gè)圈層，結(jié)合“兩舊一村”改造工程和“五違四必”環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)作，優(yōu)化疏解提升模式，實(shí)行控制增量、減緩存量和源頭治理，探索建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)力排查整治待拆遷區(qū)、農(nóng)村自建出租房、老舊小區(qū)、城中村、“廠中廠”等場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)，要注重主動(dòng)治理、源頭治理，健全消防安全隱患閉環(huán)管理體系，強(qiáng)化《上海市消防安全領(lǐng)域信用信息管理辦法》運(yùn)用，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的安全信用環(huán)境。

3.4? 完善智慧消防體系

基層治理既需要相關(guān)部門各盡其職、各負(fù)其責(zé)，又需要協(xié)作協(xié)同。一方面要發(fā)揮5G助力、數(shù)據(jù)支撐、平臺(tái)賦能、科技引領(lǐng)的作用，加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)城運(yùn)分中心平臺(tái)、消防物聯(lián)平臺(tái)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合，加快建成區(qū)域級(jí)消防風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。另一方面要積極融入浦東推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的行動(dòng)中，并充分借助浦東新區(qū)“城市大腦”所創(chuàng)建的區(qū)域性城市運(yùn)行管理體系，即區(qū)城運(yùn)中心—街鎮(zhèn)城運(yùn)分中心—居村工作站，把收集到的消防隱患信息、轄區(qū)內(nèi)投訴熱線及網(wǎng)格任務(wù)工單，通過(guò)“城市大腦”終端的數(shù)據(jù)分析、集成與處置，分發(fā)給對(duì)應(yīng)的責(zé)任人，形成火災(zāi)隱患識(shí)別、跟蹤和解決的閉環(huán)管理，以此提升消防基層治理精細(xì)化水平。

3.5? 完善消防宣傳體系

深入推進(jìn)消防宣傳向精細(xì)化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，從學(xué)校的教學(xué)開始實(shí)施，確?！伴_學(xué)消防第一課”的效果；多關(guān)注老年人、兒童等重點(diǎn)人群，以增強(qiáng)他們的消防安全意識(shí)為目標(biāo)，對(duì)這類人群實(shí)行分層級(jí)宣傳教育。同時(shí)，構(gòu)建多元的消防宣傳環(huán)境，有效整合各種宣傳資源，使其能夠被嵌入社區(qū)服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、校園公告欄等場(chǎng)所，進(jìn)一步推進(jìn)消防主題公園、商業(yè)場(chǎng)所消防主題店面、公共交通消防信息展示等宣傳設(shè)施的發(fā)展，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體利用戶外大屏、樓宇電視等消防宣傳陣地，加強(qiáng)日常性消防宣傳。此外，還要組織基層網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員、社區(qū)民警、消防志愿者深入群眾，宣講火災(zāi)危害，傳授消防知識(shí)，從而增強(qiáng)公眾自防自救能力。

3.6? 完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

在面對(duì)日益復(fù)雜多變的突發(fā)消防應(yīng)急事件時(shí)，分散的、單一部門的資源和力量難以滿足處理突發(fā)事件的需求，越來(lái)越需要多部門之間互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，要完善綜合應(yīng)急管理體系建設(shè)，整合包括應(yīng)急、公安、地震、醫(yī)療、氣象、環(huán)保等政府職能部門資源，社會(huì)聯(lián)勤單位、交通、市政工程等社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍，以及單位微型消防站、技術(shù)處置隊(duì)伍等三個(gè)方面力量，建立以政府專門應(yīng)急隊(duì)伍為基礎(chǔ)，社會(huì)專業(yè)應(yīng)急團(tuán)隊(duì)為補(bǔ)充，并廣泛覆蓋其他社會(huì)力量參與到多層次的應(yīng)急救援體系中，構(gòu)建多方應(yīng)急力量協(xié)同指揮聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

作為基層治理的“關(guān)鍵一步”，消防工作的“神經(jīng)末梢”，要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，完善基層網(wǎng)格化消防管理機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展壯大群防群治力量，緊盯重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，多元化解決基層消防問(wèn)題疑難雜癥，依法懲處各類消防違法行為，從組織、機(jī)制和行動(dòng)上下足功夫，從而全面有效提升基層消防治理水平。

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