高質(zhì)效履行檢察職能積極營造法治化營商環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。在今年全國兩會(huì)參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記要求江蘇“持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”。近年來，黨中央先后印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指引。江蘇省委和最高檢深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策舉措，大力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，切實(shí)保障企業(yè)健康發(fā)展。江蘇省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央、省委和最高檢部署要求，自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮營商環(huán)境法治化建設(shè)主力軍作用，綜合運(yùn)用打擊、保護(hù)、監(jiān)督、預(yù)防等手段，以高質(zhì)效檢察履職全力護(hù)航中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。

一、著力提高站位高度，自覺擔(dān)起營造法治化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政治責(zé)任。營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，打造一流的法治化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展，既是重要的政治責(zé)任，也是重要的法治責(zé)任。全省檢察機(jī)關(guān)站在堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，把營造法治化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展擺在突出位置，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力司法服務(wù)和保障。統(tǒng)籌謀劃扎實(shí)推進(jìn)。把營造法治化營商環(huán)境列入全省各級(jí)檢察院黨組工作重點(diǎn)，實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，確保工作安排落地落實(shí)、見行見效。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力從保障營商環(huán)境政策落地顯效、加強(qiáng)對涉企訴訟活動(dòng)監(jiān)督、推動(dòng)企業(yè)提升核心競爭力等方面出臺(tái)檢察舉措，指導(dǎo)準(zhǔn)確把握法律政策界限，最大限度優(yōu)化營商環(huán)境。扎實(shí)開展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)，全面履行各項(xiàng)檢察職能，充分運(yùn)用法治力量保障企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化舉措壓實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮三級(jí)檢察院護(hù)航企業(yè)發(fā)展工作專班作用，把營造法治化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作質(zhì)效納入年度考核，激勵(lì)干警擔(dān)當(dāng)作為、敢為善為。持續(xù)完善“辦案影響評估”“法律風(fēng)險(xiǎn)提示”“涉企信訪事項(xiàng)跨區(qū)域移送”等配套機(jī)制，細(xì)化保障企業(yè)發(fā)展職責(zé)清單，努力實(shí)現(xiàn)從單純坐堂辦案向能動(dòng)司法轉(zhuǎn)變，從刑事一元保護(hù)向“四大檢察”聯(lián)動(dòng)多元保護(hù)轉(zhuǎn)變。爭取支持凝聚合力。認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)營造法治化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作情況的審議意見，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化貫徹落實(shí)方案，確保審議意見落實(shí)到位。把營造法治化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展列入與法院會(huì)談、檢律座談的重要議題，共同研究推進(jìn)，形成工作合力。與高校簽訂合作框架協(xié)議、共建研究基地，推動(dòng)檢察實(shí)踐與理論研究深度融合。

二、著力提升打擊力度，嚴(yán)格依法懲治影響法治化營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)犯罪。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，對提振企業(yè)發(fā)展信心具有重大意義。要堅(jiān)持把打擊犯罪作為最直接的保障手段，依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境，助力防范和化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的刑事風(fēng)險(xiǎn)，筑牢保護(hù)企業(yè)權(quán)益的司法防線。依法打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的刑事犯罪。將常態(tài)化開展掃黑除惡與營造法治化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，聚焦金融放貸、工程建設(shè)、市場流通等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)打擊懲治非法高利放貸、惡意阻工、插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛等涉黑惡勢力，深挖嚴(yán)查涉黑洗錢犯罪，讓企業(yè)發(fā)展更安全有保障。協(xié)同開展“打假治敲”專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，為企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。依法嚴(yán)懲國家工作人員利用審批、監(jiān)管等職務(wù)便利實(shí)施的職務(wù)犯罪，維護(hù)合法經(jīng)營企業(yè)利益。依法打擊破壞市場秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪。重點(diǎn)懲治合同詐騙、串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假廣告等犯罪，有效維護(hù)公平競爭、健康有序的市場秩序。積極推進(jìn)“空殼公司”打擊治理工作，依法懲治虛開出售發(fā)票、騙取貸款等犯罪產(chǎn)業(yè)鏈中的“空殼公司”，會(huì)同行政主管部門推進(jìn)綜合治理，推動(dòng)建設(shè)法治企業(yè)、清廉企業(yè)。嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、打著金融創(chuàng)新旗號(hào)從事非法金融活動(dòng)犯罪，切實(shí)維護(hù)金融安全。依法打擊企業(yè)內(nèi)部腐敗、利益輸送等犯罪。認(rèn)真落實(shí)懲治和預(yù)防企業(yè)關(guān)鍵崗位人員侵害企業(yè)利益犯罪的法律規(guī)定，不簡單把內(nèi)部人員犯罪當(dāng)作企業(yè)的“家事”，加大對企業(yè)內(nèi)部腐敗行為懲處力度，依法懲治企業(yè)關(guān)鍵崗位人員貪污受賄、職務(wù)侵占、非國家工作人員受賄、挪用資金、挪用公款等侵害企業(yè)利益的犯罪，用法治力量引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展。積極參與行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗治理，協(xié)同紀(jì)委監(jiān)委深化整治金融、國企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，促進(jìn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法保護(hù)企業(yè)發(fā)展利益。

三、著力提升監(jiān)督深度，堅(jiān)決保障營商環(huán)境相關(guān)法律政策統(tǒng)一正確實(shí)施。綜合運(yùn)用法律監(jiān)督職能，以高質(zhì)效監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法司法公正，助力營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境，讓企業(yè)吃下“定心丸”、安心謀發(fā)展。強(qiáng)化對以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛的監(jiān)督。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)違規(guī)與經(jīng)濟(jì)犯罪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案等違法情形。建立預(yù)防“掛案”長效機(jī)制，協(xié)同公安機(jī)關(guān)、法院開展涉企刑事“掛案”常態(tài)化清理，切實(shí)防止案件久拖不決影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，讓企業(yè)卸下“包袱”、“輕裝”前行。強(qiáng)化涉企民商事案件監(jiān)督。加大對守約誠信行為的保護(hù)力度，穩(wěn)定投資人預(yù)期，保障交易安全。依法懲治虛假訴訟行為，糾正錯(cuò)誤生效裁判、調(diào)解，維護(hù)司法公正和權(quán)威。強(qiáng)化民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，重點(diǎn)糾正應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行、不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而錯(cuò)誤執(zhí)行、遺漏或錯(cuò)誤追加被執(zhí)行對象等侵害企業(yè)或者企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件，最大限度減少對涉案企業(yè)不利影響。強(qiáng)化涉企行政訴訟監(jiān)督。依法妥善辦理涉企行政生效裁判和執(zhí)行監(jiān)督案件，加大對行政訴訟中涉及的“多頭執(zhí)法”“重復(fù)處罰”“同案不同罰”“濫用自由裁量權(quán)”等行政違法行為監(jiān)督力度，保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)對履職中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)以行政手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛、違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害企業(yè)合法權(quán)益行為的監(jiān)督。積極推進(jìn)涉企行政訴訟案件行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，為企業(yè)發(fā)展排憂解困。強(qiáng)化公益訴訟檢察。立足檢察公益訴訟制度定位，聚焦違背公共政策功能和目的、違法違規(guī)套取、騙取、截留、挪用各類助企補(bǔ)貼等情形加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國土國財(cái)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域涉企檢察公益訴訟案件中，著力以監(jiān)督促治理，積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。依法辦理反壟斷、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域公益訴訟案件，推動(dòng)健全公平競爭市場制度和政策實(shí)施機(jī)制。

四、著力提升改革強(qiáng)度，切實(shí)助力企業(yè)釋放發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能。深刻把握中央、省委和最高檢改革新部署，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新回應(yīng)新形勢、解決新問題，用更大力度更強(qiáng)舉措為企業(yè)松綁、為發(fā)展除障、為活力護(hù)航。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革。對作出合規(guī)承諾并積極整改落實(shí)、消除違法經(jīng)營隱患的涉案企業(yè)，依法運(yùn)用不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或者提出輕緩量刑建議，推動(dòng)企業(yè)改善管理合法經(jīng)營，避免“辦了案子、垮了廠子”。健全完善省檢察院審批把關(guān)機(jī)制，重點(diǎn)針對涉生產(chǎn)經(jīng)營類犯罪的企業(yè)，嚴(yán)格把握合規(guī)的適用條件、范圍，依法辦理更多能夠彰顯制度價(jià)值、具有引領(lǐng)意義的高質(zhì)效案件，為建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)合規(guī)司法制度貢獻(xiàn)江蘇力量。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)。推進(jìn)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”協(xié)同保護(hù)，對涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件同步審查是否存在刑事追訴、民事追責(zé)、行政違法、公益訴訟等情形，加強(qiáng)全方位、綜合性司法保護(hù)。對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、專精特新企業(yè)，因地制宜、因案施策，充分運(yùn)用打擊、監(jiān)督、服務(wù)等多種手段提升司法保護(hù)質(zhì)效，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，與公安、法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門同向發(fā)力，堅(jiān)決防范濫用訴權(quán)阻礙競爭對手發(fā)展的行為。完善檢察辦案保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制，依法審慎辦理涉科研骨干職務(wù)犯罪案件，最大限度減少對科研工作的影響。深化長三角檢察區(qū)域協(xié)作。充分發(fā)揮長三角檢察區(qū)域協(xié)作平臺(tái)作用，協(xié)同落實(shí)企業(yè)保護(hù)司法政策，在跨區(qū)域重大案事件處置、企業(yè)合規(guī)整改行刑互認(rèn)、區(qū)域司法政策適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面持續(xù)深化探索，做好長三角一體化發(fā)展的“檢察篇章”，攜手打造在全國有示范引領(lǐng)作用的“檢察護(hù)企”品牌。持續(xù)完善政策措施共商、風(fēng)險(xiǎn)隱患共防、突出問題共治、檢察資源共享等機(jī)制，形成區(qū)域間監(jiān)督辦案合力，共同營造落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的一流法治營商環(huán)境。加大涉外涉商專業(yè)化檢察辦案團(tuán)隊(duì)和人才培養(yǎng)力度，搭建更多交流培訓(xùn)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高層次人才資源優(yōu)勢互補(bǔ)，助力塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

五、著力提升服務(wù)精度，緊貼企業(yè)法治需求提供更加優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。堅(jiān)持從需求側(cè)聚能發(fā)力，充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、檢察智慧，精準(zhǔn)把脈企業(yè)發(fā)展需求，不斷提升服務(wù)能級(jí)，以更精準(zhǔn)、更細(xì)致、更高效的檢察服務(wù)，全力促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動(dòng)力和活力。精準(zhǔn)問需優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持“把企業(yè)家請進(jìn)來”與“檢察官進(jìn)企業(yè)”相結(jié)合，深入推進(jìn)“護(hù)航現(xiàn)代化、建功新征程”講百案、進(jìn)千企、訪萬家法治宣傳行動(dòng)，全面了解企業(yè)涉法急難愁盼問題，研究提出解決對策，促進(jìn)企業(yè)法治需求和檢察服務(wù)保障“雙向奔赴”，為“企業(yè)敢干”貼心護(hù)航。健全與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過信息共享、職能互補(bǔ)、工作協(xié)同，為企業(yè)提供更加高效便捷的權(quán)利救濟(jì)、法律咨詢、意見反饋等服務(wù)，共同保障企業(yè)健康發(fā)展。精準(zhǔn)推進(jìn)訴源治理。結(jié)合涉企案件辦理中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題，積極開展類案研究，深入剖析案件背后存在的管理漏洞和制度缺失，有針對性地向企業(yè)、主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等制發(fā)檢察建議，幫助企業(yè)筑牢經(jīng)營“防火墻”，促進(jìn)行業(yè)誠信自律、完善監(jiān)管制度。針對履職中發(fā)現(xiàn)的破壞營商環(huán)境、妨礙企業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、深層次問題，充分開展調(diào)查研究，及時(shí)向黨委政府報(bào)送研判報(bào)告供決策參考，促進(jìn)完善營商環(huán)境法律制度和管理機(jī)制。精準(zhǔn)開展法治宣傳。依托檢察機(jī)關(guān)全媒體傳播體系，深入宣傳解讀企業(yè)保護(hù)的司法政策，全方位展示檢察機(jī)關(guān)營造法治化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新舉措新成效，以生動(dòng)鮮活案例詮釋黨中央堅(jiān)定不移保障企業(yè)發(fā)展的決心，讓企業(yè)和企業(yè)家對政策“看得見”“讀得懂”“用得上”，切實(shí)感受到政策“效度”和司法“溫度”，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的發(fā)展理念，助力營造全社會(huì)關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

（作者系江蘇省人民檢察院黨組書記、檢察長）

責(zé)任編輯：于璐