鄉(xiāng)村小學走向“消亡”

張雪玲

去年，安徽省安慶市宿松縣的一所鄉(xiāng)村小學因招生不足十人，教育成本過高，宣布停辦；2023年11月30日，湖南省教育廳發(fā)布《關(guān)于應對學齡人口變化調(diào)整優(yōu)化中小學幼兒園布局的通知》，提出農(nóng)村地區(qū)原則上不再新增幼兒園……鄉(xiāng)村的教育布局正在主動或被動縮減。隨著教育發(fā)展程度提高和城鄉(xiāng)人口流動，鄉(xiāng)村小學持續(xù)減少將是必然嗎？

鄉(xiāng)村百萬小學過往

早在20世紀初，我國的小學教育就已經(jīng)被重視起來，即使時局動蕩，校數(shù)整體也呈上升趨勢。統(tǒng)計顯示，20世紀初，我國有小學3.465萬所，至新中國成立之時，我國小學總數(shù)量達到34.68萬所，達到超9倍增長。當年，80%左右的人口是文盲，我國提出“要有計劃有步驟地實行普及義務教育”，僅三年后我國小學總數(shù)量就增幅52%，達到52.7萬所?！按宕逵行W”（行政村）的教育格局從此時開始。

彼時我國城鎮(zhèn)化率低，鄉(xiāng)村是人口的主要聚集地，也是初等教育普及的重點區(qū)域。農(nóng)村地區(qū)群眾辦學、私人辦學等行為在社會主義初期被予以大力支持，在這樣的背景下，全日制小學，半日制、早班、午班、晚班、識字班等耕讀小學紛紛開辦，鄉(xiāng)村小學一度在20世紀六七十年代超百萬所，最高達162.5萬所（1965年）。

改革開放后，“普及初等義務教育”的要求還在繼續(xù)，除教育部規(guī)定的教學計劃外，鄉(xiāng)村小學也可辦只開設語文、算術(shù)、常識、思想品德謀，或者是主要學好語文、算術(shù)的簡易小學或教學班組。不過，從20世紀90年代后，耕讀小學慢慢退出歷史舞臺，大量學校撤離鄉(xiāng)村。小學教育愈發(fā)規(guī)范，不僅僅承擔著普及義務，還成為輸送人才的起點。

但在“一村一校”急速擴張的同時，分散辦學為主的農(nóng)村義務教育格局，也帶來了師資力量不足、辦學經(jīng)費不夠等困難。另外，對于農(nóng)村地區(qū)來說，人均教育消費支出偏低，學費同樣成為阻攔部分學生上學的門檻。

21世紀以來，平均每天約有46所鄉(xiāng)村小學消失

從20世紀90年代開始，我國流動兒童數(shù)量快速增長，從1990年的459萬人增加至2000年的1982萬人，增加了3倍以上；2000年—2010年繼續(xù)快速增加，2010年增加至3581萬人，增幅高達40%以上，全國兒童中流動兒童的占比上升至12.8%。表現(xiàn)在小學招生人數(shù)上則為，在鄉(xiāng)村小學數(shù)量、招生人數(shù)逐年走低之時，城鎮(zhèn)小學招生人數(shù)呈上升趨勢，2016年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)小學招生人數(shù)均超過鄉(xiāng)村。

在農(nóng)村學齡人口減少、教育經(jīng)費短缺、城鎮(zhèn)化進程等多種因素的綜合影響下，2001年5月國務院頒布《關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，農(nóng)村學校布局調(diào)整政策正式啟動。大量小規(guī)模鄉(xiāng)村小學解散，2001年我國鄉(xiāng)村小學有41.62萬所，而到了2012年，鄉(xiāng)村小學僅有15.5萬所，減少了62.76%。與此同時，中國的自然村數(shù)量由2001年的362萬減少到2010年的271萬。

在此趨勢下，鄉(xiāng)村小學數(shù)量減少看似并無不妥，但落在許多鄉(xiāng)村孩子身上，卻是每天十幾公里的上學路程，大大增加了農(nóng)村中小學生的上學距離和上學難度，交通安全隱患也成為了農(nóng)村中小學校合并調(diào)整后的嚴重威脅。

據(jù)2010年9月—2011年9月在湖南、貴州兩省35所農(nóng)村中小學開展的一項調(diào)查，有59%的學生經(jīng)常乘坐拖拉機、摩托車、三輪車等安全系數(shù)很低的交通工具上學；2011年國家統(tǒng)計局黑龍江省調(diào)查總隊對黑龍江省5縣（市、區(qū)）的調(diào)查結(jié)果顯示，學生上學距離在3～5公里的占28%，距離在5～10公里范圍內(nèi)的占22%，超過10公里的占34%……另外，鄉(xiāng)村小學學生的午餐也一度成為農(nóng)村家庭頭疼的難題，從能吃飽到“兩免一補”再到有營養(yǎng)的“免費午餐”，許多地方用了十余年。

2012年9月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，明確表示暫停農(nóng)村小學“撤點并?！?。鄉(xiāng)村小學的消失速度有所減弱，過度撤并的勢頭趨緩，有的省市甚至恢復了已撤并的學校，發(fā)展寄宿制學校。然而鄉(xiāng)村小學的發(fā)展受地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展、教育價值取向等客觀因素影響，整體上看依舊難掩消退之勢。2021年，我國鄉(xiāng)村小學數(shù)量僅有8.14萬所，較20年前減少了80.44%，平均每天約有46所鄉(xiāng)村小學消失。

鄉(xiāng)村小學“城市化”

在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口勢必會越來越多，逐步成為人口密集區(qū)域；同時，鄉(xiāng)村人口大量減少，普遍變?yōu)槿丝凇斑^疏”區(qū)域，并因此走向衰落。當城鎮(zhèn)化率達到一定水平，城鄉(xiāng)人口比例會相對穩(wěn)定下來，鄉(xiāng)村小學、城鎮(zhèn)小學數(shù)量也會因此變得更加穩(wěn)定。

被稱為“中國最美鄉(xiāng)村小學”的淳安縣富文鄉(xiāng)中心小學，曾作為電影《我和我的家鄉(xiāng)》拍攝地出現(xiàn)在大眾視線中。通過這樣一個縮影，我們可以明顯看到我國鄉(xiāng)村小學近40年來的顯著變化。從土房到磚房再到樓房，鄉(xiāng)村小學的變化同時也是我國鄉(xiāng)村的變化。

教材中的“農(nóng)村”印象除了美麗的自然外，主要就是“偏僻”“貧窮”“不發(fā)達”“政府援助”等等。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興計劃等國家戰(zhàn)略的有序推進，鄉(xiāng)村學校在硬件設施上得到普遍改善。與此同時，鄉(xiāng)村校舍在基礎建設與互聯(lián)網(wǎng)接入等方面也得到了較好的改善。隨著國家先后實施了“農(nóng)村中小學危房改造工程”“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”“薄弱學校改造工程”等改進學校辦學條件的重大工程，全國鄉(xiāng)村學校的校舍條件逐步趨好。

此外，鄉(xiāng)村學校網(wǎng)絡環(huán)境也有較大提升。農(nóng)村小學和初中學校互聯(lián)網(wǎng)接入比例與城市并無明顯差距。但另一方面，新建鄉(xiāng)村小學教育硬件設施相對完善，過往早已成立的鄉(xiāng)村小學信息化水平依舊較弱。即使一些學校有了多媒體教室，教師的數(shù)量卻相對較少，特別是部分年紀較大的鄉(xiāng)村教師操作多媒體不熟練，習慣采用常規(guī)的教學方法，導致部分學校信息化教學設施的利用率低。

我國財政資金的投入不僅體現(xiàn)在教育硬件設施上，也體現(xiàn)在師資上。2018年到2023年，中央財政累計安排855億元資金引導教師扎根農(nóng)村、服務基層。特崗教師成為農(nóng)村地區(qū)教師培養(yǎng)補充的重要渠道；“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃和“銀齡”講學計劃的實施，引導了一大批優(yōu)秀教師和退休教師到脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)支教講學；鄉(xiāng)村教師待遇全面提升，“下不去”“留不住”的問題得到明顯緩解。

在城鎮(zhèn)化和“少子化”的背景下，鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整仍將是一定時期內(nèi)無法回避的現(xiàn)實問題，農(nóng)村教育也亟需解決根本性的發(fā)展方向與道路問題。換個角度想，小班化、小規(guī)模的鄉(xiāng)村小學或許更適合開展個性化教育。即使美如富文鄉(xiāng)中心小學，全校學生總?cè)藬?shù)也僅有一百多名，而這一百多名小學生就是鄉(xiāng)村小學存在的意義與價值。

摘自微信公眾號“黑板洞察”