風(fēng)電光伏95%的消納“紅線”要放開？

劉洋

“棄風(fēng)棄光”問題不解決，新能源就永遠“長不大”。消納問題，從來都是懸在新能源頭頂上的那把“達摩克利斯之劍”。近來，關(guān)于電網(wǎng)將放開新能源“95%消納紅線”的消息在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛熱議。

今年1月29日，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍發(fā)表了題為《錨定“雙碳”目標，推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》的署名文章，文中提出要研究出臺重大政策，“明確風(fēng)電光伏合理利用率”。李創(chuàng)軍司長的這一提法，讓消納紅線放開的消息具備了一定的可信度。

兩者確實存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，但細究起來，進一步明確風(fēng)電光伏合理利用率，并不意味著必然要丟棄消納紅線。業(yè)界的疑問是：取消消納紅線的做法真的有益于新能源健康穩(wěn)步發(fā)展嗎？

95%消納紅線今與昔

早在十幾年前，“棄風(fēng)棄光”問題就嚴重制約著中國新能源的發(fā)展。

大概從2010年起，新能源進入規(guī)?；l(fā)展階段，并網(wǎng)裝機容量開始快速增長。與此同時，新能源發(fā)電的利用率（即實際使用電量與新能源全部發(fā)電量的占比）卻很低，帶來了消納難題。

這一難題率先在“風(fēng)電三峽”項目中大爆發(fā)。由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)無法消納暴增的風(fēng)電，并網(wǎng)與調(diào)峰難題無法突破，導(dǎo)致了風(fēng)機閑置和“棄風(fēng)”的尷尬——在冬天，接近20%甚至是40%的風(fēng)機處于閑置狀態(tài)；與此同時，技術(shù)、管理和質(zhì)量也因無法跟上風(fēng)電發(fā)展的速度，暴露出了不少問題——風(fēng)機脫網(wǎng)事故、風(fēng)電場與電網(wǎng)的安全成憂等。

光伏電站也難逃消納難題。鑒于新能源發(fā)電的間歇性、波動性、隨機性，加上電網(wǎng)建設(shè)和消納機制滯后，“棄風(fēng)棄光”問題在2016年前后達到高峰，大量光伏電站“曬太陽”、風(fēng)電機組“望風(fēng)興嘆”。

據(jù)2017年1月國家能源局發(fā)布的《2016年風(fēng)電并網(wǎng)運行情況》，全年“棄風(fēng)”電量497億千瓦時，超過三峽全年發(fā)電量的一半，全國平均“棄風(fēng)率”達到17%，甘肅、新疆、吉林等地“棄風(fēng)率”高達43%、38%和30%。

正因為如此，“十三五”期間，管理部門政策頻出，全力化解新能源消納難題。一方面，國家能源局制定了《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，要求電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)深挖大電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)潛力，并首次提出把“棄電率”限制在5%以內(nèi)——電網(wǎng)企業(yè)新能源95%消納紅線的提法就此誕生。

另一方面，在劃定電網(wǎng)消納紅線的同時，設(shè)定新能源消納預(yù)警機制，“棄風(fēng)棄光”嚴重的區(qū)域新建新能源項目受到限制，比如紅色區(qū)域就要求暫停新項目的開發(fā)。也就是說，“紅線”對應(yīng)著電網(wǎng)的消納責(zé)任，“紅區(qū)”則限制著新能源電站建設(shè)的項目規(guī)模。

在備方共同努力下，中國新能源消納形勢終于開始向好的方向發(fā)展。到2020年，風(fēng)電和光伏利用率分別達到97%、98%，新能源消納水平世界領(lǐng)先。

然而，2020年“雙碳”目標提出后，中國又迎來了新一輪更加狂飆突進的新能源裝機大爆發(fā)。截至2023年年底，中國風(fēng)光裝機總規(guī)模已經(jīng)達到了10.5億千瓦。而在2020年年底，裝機總規(guī)模僅為534億千瓦。三年之間，新能源裝機幾乎翻倍，三年新增裝機抵得上此前20年的總裝機。

巨大新增裝機規(guī)模使得新能源發(fā)電的消納形勢再度嚴峻起來，“消納紅線”政策已經(jīng)有些“繃”不住了。

“棄風(fēng)棄光率”的新變化

我國風(fēng)光發(fā)電的消納由兩部分組成：一部分是保障性收購的“保量保價”電量，這部分要計入“棄風(fēng)棄光”電量考核；另一部分是參與電力市場化交易的電量。

對于急劇變化的新能源消納形勢，相關(guān)部門早有研判，并對兩部分電量的消納制定了指導(dǎo)政策。

2022年1月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》），這一文件正式推動了新能源全面參與市場化交易，是對消納政策進行實質(zhì)性調(diào)整的一大步。

之前新能源裝機占比小、電量占比也很小，電網(wǎng)尚能守住95%的消納紅線，對新能源電量也基本能做得到全額收購；而現(xiàn)如今，隨著新能源裝機占比的突飛猛進，全額收購越來越觸及電網(wǎng)的安全穩(wěn)定，完全依賴電網(wǎng)來全額保障性收購并不現(xiàn)實。

因此，很大部分電量需要入市交易。那入市交易的這部分新能源電量又如何進行“棄風(fēng)棄光”電量考核呢？《指導(dǎo)意見》指出，“鼓勵新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場，報價未中標電量不納入‘棄風(fēng)棄光電量考核”。

也就是說，市場化電量部分，成交了的就納入“棄風(fēng)棄光”電量考核；參與市場化交易但未成交的那部分電量，屬于自愿交易、交易不成，這部分不計入“棄風(fēng)棄光”的電量考核。也就是說，只要“入市”了的新能源發(fā)電，都視為實現(xiàn)了消納，不管實際是不是完成了交易。

但“未中標電量”中，有很大一部分是考慮到消納成本尤其是電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行因素，電力系統(tǒng)沒辦法接納那么多的新能源電量，新能源發(fā)電企業(yè)是“被迫接受”的。

這實際上造成了另一種形式的“棄電”。換句話說，是統(tǒng)計數(shù)字雖然達標，但實際沒有真正達標。

近三年來，參與市場化交易的新能源電量呈快速增長之勢。2021年，中國新能源參與電力市場化交易的比例約為22%，2022年這一占比為32%，到了2023年這一占比已經(jīng)攀升至44%。越往后，參與電力市場的新能源電量占比還會更高。

這意味著，95%的消納紅線將越來越“失真”。因而，適時對其做出調(diào)整已是應(yīng)有之義。95%消納紅線的消失，本質(zhì)是對“棄風(fēng)棄光率”概念的弱化。

如何理解“合理利用率”？

如果9590消納紅線撤銷，將對新能源市場帶來明顯影響。

一方面，利好新能源裝機增長，之前限制裝機的紅色區(qū)域也可以裝了。據(jù)東方證券測算，放開之后國內(nèi)裝機增速有望上修至10%～15%。光伏裝機空間的進一步打開，將大幅緩解當(dāng)下光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。

另一方面，投資收益也還保得住。據(jù)東方證券測算，對于一類地區(qū)而言，當(dāng)“棄光率”達到15%時，投資收益率仍然高于6%，當(dāng)“棄光率”達到20%時，投資收益率達5%左右?！叭魲壒饴氏拗茝?%放松到10%，全國平均集中式電站收益率下降1.78%，但依舊能保有不錯的收益水平?！?/p>

但不管放開不放開，本質(zhì)目的不是要多裝機，而是更加科學(xué)、合理地發(fā)展新能源。其中的關(guān)鍵，還是要保消納，只有消納充分，新能源才能更好地發(fā)展。在現(xiàn)如今新能源消納矛盾重新抬頭之際，亟需出臺新的促消納政策。

李創(chuàng)軍在署名文章中提出要保障2024年可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，排在第一位的就是“研究出臺重大政策”“印發(fā)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，配合有關(guān)部門分省明確風(fēng)電光伏合理利用率，以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風(fēng)電光伏發(fā)展”。

理解李創(chuàng)軍文章中這段話，一方面能源局將要“印發(fā)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”，這個責(zé)任權(quán)重是要給“分省明確風(fēng)電光伏合理利用率”定調(diào)的；另一方面其重點是提出了“風(fēng)電光伏合理利用率”。至于這個合理利用率是多少，李創(chuàng)軍沒有明確講，但很明顯的是區(qū)別于此前“一刀切”的做法，讓市場去靈活配置資源。

由此，業(yè)界提出了“經(jīng)濟性消納”的問題。幫助新能源消納可以有很多種手段，比如煤電深度調(diào)峰、儲能，而“經(jīng)濟性消納”的意思是說，不能不計一切代價去消納新能源，當(dāng)煤電深度調(diào)峰和儲能的度電成本遠高于新能源度電電價的時候，與其花費巨大代價來強保消納利用率，莫不如“棄風(fēng)棄光”更劃算了。

實際上，李創(chuàng)軍提的“風(fēng)電光伏合理利用率”也是這樣一個理念：可再生能源若要取得高質(zhì)量發(fā)展，就需要務(wù)實考慮“經(jīng)濟性消納”，進而根據(jù)各地實際情況重新厘定各省“風(fēng)電光伏合理利用率”。

從這個意義上說，未來新能源消納紅線沒必要全國統(tǒng)一卡死在95%這個紅線上，今時今日的新能源發(fā)展形勢與往日已經(jīng)大不相同，不能不顧系統(tǒng)安全穩(wěn)定、不顧消納成本去機械死守95%紅線。各個省份的新能源資源條件以及消納條件也都不同，消納紅線也沒必要各省都一個樣。

但是，盡管需要“分省明確風(fēng)電光伏合理利用率”，但這絕不意味著要去否定新能源消納紅線的歷史作用。實事求是地去調(diào)整“風(fēng)電光伏合理利用率”，也并不是不需要再保消納了。新能源的發(fā)展，離開保消納的政策是不可想象的。比如風(fēng)、光發(fā)電裝機極高的新疆地區(qū)，正是在消納紅線的作用下，其新能源利用率才從60%大幅攀升到95%以上。

按東方證券的判斷，放開95%的消納紅線后，就不再有什么“紅區(qū)”了，風(fēng)、光項目的備案也將放開。可問題是，離開了消納，風(fēng)電光伏裝機再多又有何用？說到底，新能源是要實現(xiàn)電力替代的，而不是裝機做擺設(shè)。

中國工程院院士劉吉臻曾算過一筆賬，2022年，中國新能源裝機7.5億千瓦，電量是1.2萬億度；到2030年中國新能源裝機將達到15億千瓦左右，新增電量大概在1.2萬億度左右。這樣的電量增長很難支撐起中國清潔轉(zhuǎn)型的大計。核心的問題還是卡在了消納上。發(fā)展新能源，不狠抓系統(tǒng)配套、不狠抓消納，是絕對不行的。

事實上，盡管李創(chuàng)軍司長提出了因地制宜調(diào)整“風(fēng)電光伏合理利用率”的問題，但其仍強調(diào)，“以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風(fēng)電光伏發(fā)展”。也就是說，優(yōu)先級還是要保障新能源消納，放開95%消納紅線的根本目的也是要因地制宜、合理有序促進新能源消納。

摘自微信公眾號“華夏能源網(wǎng)”