電網(wǎng)投資大時代

2月初，據(jù)陜西省發(fā)改委消息，陜北一安徽±800千伏特高壓直流輸電工程獲國家發(fā)展改革委核準批復(fù)。線路落地的安徽并不是常規(guī)意義上的電力缺乏省份，而且安徽本就是產(chǎn)煤省份，還擔(dān)負著向江蘇、上海、浙江等長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)輸電的責(zé)任。

事實上，近年來安徽省頻繁在夏、冬用電高峰期出現(xiàn)電力短缺的現(xiàn)象。據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計總院預(yù)測，2022年—2024年包括安徽在內(nèi)的長三角地區(qū)電力供需處于緊平衡狀態(tài)，其中安徽省電力供需持續(xù)處于“緊張”狀態(tài)。具體來看，據(jù)安徽省能源局2022年5月發(fā)布的《安徽省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，安徽省“十四五”期間年均用電增速為6%～6.6%、全社會用電量年均增速66%～78%、全社會最大負荷年均增速8.5%。

類似的場景正在全國范圍內(nèi)上演。過去兩年在經(jīng)歷了遍及全國各地的電力短缺問題之后，煤電機組的建設(shè)開始駛上了“快車道”，但與此同時，以風(fēng)光大基地為代表的新能源建設(shè)依然保持著較快的速度。

2月6日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是中國提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)后，國家部委層面首次以正式文件形式指導(dǎo)配電網(wǎng)建設(shè)。

一直以來，相比于主干堅強電網(wǎng)，配電網(wǎng)長期都是我國電網(wǎng)系統(tǒng)的主要薄弱環(huán)節(jié)之一。這具體表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展不平衡、智能化較弱、對分布式電源承載有限、靈活性差、市場封閉等等。

這次的配電網(wǎng)新文件不僅要求加強配電網(wǎng)的投資、智能化，還支持多元化資本投資配電網(wǎng)。結(jié)合2015年新電改以來的增量配網(wǎng)改革政策，可以預(yù)見配電網(wǎng)的投資也將會迎來一波熱潮。

2月29日，中共中央政治局關(guān)于能源安全和新能源技術(shù)的集體學(xué)習(xí)更是讓電網(wǎng)投資熱潮的潛力發(fā)揮到了最大。習(xí)近平總書記指出，要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，進一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，支撐新能源汽車快速發(fā)展。

一場規(guī)?？涨暗碾娋W(wǎng)投資大幕似乎正拉開帷幕。

海量投資

早在今年年初，國家電網(wǎng)就公布了2024年的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模。根據(jù)國家電網(wǎng)的表述，2024年將繼續(xù)加大數(shù)智化堅強電網(wǎng)的建設(shè)，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動阿壩至成都東等特高壓工程開工建設(shè)。圍繞數(shù)字化配電網(wǎng)、新型儲能調(diào)節(jié)控制、車網(wǎng)互動等應(yīng)用場景，打造一批數(shù)智化堅強電網(wǎng)示范工程，預(yù)計電網(wǎng)建設(shè)投資總規(guī)模將超5000億元。

5000億元的數(shù)字雖然龐大，但符合近兩年來國家電網(wǎng)投資的大致規(guī)模。2022年國家電網(wǎng)的電網(wǎng)投資額達5094億元，首次突破5000億元。而2023年年初，國家電網(wǎng)董事長辛保安透露，2023年電網(wǎng)投資將超5200億元，創(chuàng)歷史新高。

2021年，在能源電力轉(zhuǎn)型國際論壇上，辛保安曾透露，國家電網(wǎng)公司未來五年計劃投入3500億美元，推進電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級。

除了國家電網(wǎng)，另一大電網(wǎng)集團南方電網(wǎng)也保持著較大的投資規(guī)模。2021年，南方電網(wǎng)公司印發(fā)《南方電網(wǎng)“十四五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，“十四五”期間，南方電網(wǎng)公司總體電網(wǎng)建設(shè)將規(guī)劃投資約6700億元，以加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)和現(xiàn)代化電網(wǎng)進程，推動以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

在龐大的電網(wǎng)投資中，特高壓投資是毫無疑問的主力。2023年特高壓主網(wǎng)投資大幅度增長，已開工“四直兩交”，是歷史開工線路最多的年份。

此前根據(jù)媒體報道，國家電網(wǎng)“十四五”規(guī)劃建設(shè)特高壓工程“24交14直”，線路3萬余公里，變電換流容量3.4億千伏安，總投資3800億元。2023年以來，已經(jīng)有4條特高壓直流項目獲得核準。而僅2023年就有4條特高壓線路開工建設(shè)。

除了以特高壓為代表的主干網(wǎng)絡(luò)，《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的發(fā)布也標(biāo)志著配電網(wǎng)投資的加速。

《意見》提出，要在增強保供能力的基礎(chǔ)上，推動配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲資源高效配置平臺轉(zhuǎn)變。

到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅強清晰，供配電能力合理充裕；配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右充電樁接入能力。

到2030年，基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)主配微網(wǎng)多級協(xié)同、海量資源聚合互動、多元用戶即插即用，有效促進分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展，較好滿足分布式電源、新型儲能及各類新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。

早在《意見》發(fā)布之前，中金公司的研究就指出，分布式能源的快速發(fā)展將會極大地刺激配電網(wǎng)投資。“十四五”期間配網(wǎng)投資比重有望提升至6090以上，投資總額較“十三五”期間增長11%，年均投資額有望達3300億元；農(nóng)網(wǎng)改造空間廣闊，

“十四五”期間投資總額有望達11萬億元。

轉(zhuǎn)型所迫

“新能源的高速發(fā)展是刺激電網(wǎng)投資增加的直接原因?！庇须娏π袠I(yè)專家分析表示。

2024年1月26日，國家能源局發(fā)布《2023年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，截至12月底，全國累計發(fā)電裝機容量約29.2億千瓦，同比增長13.9%。其中，太陽能發(fā)電裝機容量約6.1億千瓦，同比增長55.2%；風(fēng)電裝機容量約4.4億千瓦，同比增長20.7%。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，國內(nèi)風(fēng)電、光伏裝機不斷增長，在總裝機的比例中快速攀升。但與此同時，電網(wǎng)投資規(guī)模增速卻始終小于電源投資。

“風(fēng)電、光伏發(fā)電有著波動、不可預(yù)測的特性。接入電網(wǎng)必須有著充分的調(diào)節(jié)和平衡能力?！彪娏＜冶硎荆俺艘黾痈嗟撵`活調(diào)節(jié)性電源，還需要電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷增加?！?/p>

2021年，中央財經(jīng)委員會第九次會議召開，會議指出，“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點做好以下幾項工作。要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

以新能源為主體，意味著新能源發(fā)電裝機將會占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位。緊接著2022年1月國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢龅?030年規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機455GW。

按照國家能源局的說法，第一批風(fēng)光大基地已經(jīng)陸續(xù)投產(chǎn)。按第二批風(fēng)光大基地規(guī)劃，“十四五”期間將新增電力外送需求150GW，“十五五”期間將新增165GW，而現(xiàn)存外送通道送電能力總計94GW，其中僅剩約40GW尚未利用，因此“十四五”“十五五”的外送通道缺口達275GW。國聯(lián)證券研究指出，假設(shè)單條特高壓直流對應(yīng)10GW風(fēng)光大基地外送規(guī)模，預(yù)計仍需建成28條特高壓線路。

如果說特高壓的建設(shè)是為了更好地消納集中式新能源電站，那么配電網(wǎng)的建設(shè)則更多地服務(wù)于分布式光伏的發(fā)展。

然而1月23日，國家能源局公布的《12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報辦理情況通報》顯示，2023年并網(wǎng)發(fā)電成為新能源和可再生能源行業(yè)投訴舉報最多的問題。全年464件投訴中，并網(wǎng)發(fā)電占到了397件。其中，投訴舉報量靠前的5個省份分別為山東（107件）、河南（40件）、黑龍江（38件）、江蘇（29件）、遼寧（29件）。

“分布式光伏接入困難，直接反映出了我國配網(wǎng)建設(shè)的滯后。因此對配電網(wǎng)加大投資勢在必行。”電網(wǎng)專家表示，“否則就會直接影響整體光伏裝機的增長?！?/p>

投資“雙刃劍”

以投資拉動經(jīng)濟一直是行之有效的措施。

2020年，新冠肺炎疫情剛剛暴發(fā)，對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的影響。國家電網(wǎng)公司當(dāng)年就初步安排電網(wǎng)投資4500億元，可帶動社會投資9000多億元，整體規(guī)模將超過1.3萬億元。其中，特高壓建設(shè)項目投資規(guī)模1811億元，可有效帶動社會投資3600億元，整體規(guī)模5411億元，對于拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)規(guī)模、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定社會發(fā)展預(yù)期等具有重要作用，將為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。

以此推斷，“十四五”期間，超過3800億元的特高壓投資有望帶動全產(chǎn)業(yè)鏈和社會投資萬億元。

國聯(lián)證券分析指出，2023年特高壓市場空間有顯著增長。從國網(wǎng)前5批統(tǒng)招來看，特高壓設(shè)備總共中標(biāo)385億元，同比上漲2414.9%，特高壓材料總共中標(biāo)262.1億元，同比上漲522.4%。輸變電設(shè)備及材料同樣有小幅上漲，同比分別上漲35.1%、59.5%。

與特高壓投資建設(shè)帶動電網(wǎng)主設(shè)備不同，配電網(wǎng)投資的增長則可以帶動電網(wǎng)智能化、新型儲能、智能電表、充電樁等更多偏向C端（消費者或個人用戶端）領(lǐng)域的產(chǎn)品和投資?！芭渚W(wǎng)投資和主網(wǎng)投資相輔相成，實際上改變以往主干網(wǎng)絡(luò)強、配電網(wǎng)弱的格局?！?/p>

拉動經(jīng)濟是這些大手筆、高額投資的副作用。當(dāng)下的電網(wǎng)投資大時代從本質(zhì)上來說還是服務(wù)于“雙碳”戰(zhàn)略，為了更好地消納新能源。不過從技術(shù)和實際應(yīng)用的角度來看，最終的效果還有待評估。

按照要求，新建特高壓通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。然而，由于新能源的間歇性給電網(wǎng)帶來不穩(wěn)定性，當(dāng)前西北地區(qū)的特高壓利用小時數(shù)受限，現(xiàn)有特高壓線路規(guī)劃中的新能源比例也遠低于可再生能源50%的要求。

2024年1月，有媒體報道了青海省外送電通道——青豫直流的問題。作為全國首條全部輸送清潔能源的特高壓，2020年年底建成投運的青豫直流設(shè)計年送電能力400億度，但2023年實際送電量只有設(shè)計能力的四分之一。

“青海的新能源裝機以光伏為主，到了夜間特高壓就沒有輸送功率。”一位熟悉情況的電網(wǎng)專家說，“再加上沒有煤電調(diào)節(jié)，所以整個線路的使用效率很低?！?/p>

國家能源局于2023年9月發(fā)布的《關(guān)于2022年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價結(jié)果的通報》（簡稱《通報》），是最新一次官方公開關(guān)于特高壓使用情況的結(jié)果?！锻▓蟆凤@示，青豫直流2022年利用小時數(shù)1662.5小時，利用小時數(shù)同比下降12.21%，年輸送電量133億千瓦時。其中，盡管可再生能源占比達到78.9%，但可再生能源占比仍同比減少了19.4%。

即便是能夠穩(wěn)定外送，特高壓消納新能源也即將面臨電力市場化交易帶來的巨大沖擊。

以青豫直流為例，截至2023年12月底，河南全省裝機容量13846.13萬千瓦，同比增加1956.06萬千瓦。其中水電裝機534.90萬千瓦，占比3.86%；火電裝機7401.96萬千瓦，占比53.46%；風(fēng)電裝機2177.92萬千瓦，占比15.73%；太陽能裝機3731.36萬千瓦，占比26.95%。

青豫直流能夠高負荷送電的時段基本就是白天光伏大發(fā)的時段。但河南省光伏在同一時間段內(nèi)也可以實現(xiàn)大發(fā)。這就讓青豫直流輸送而來的清潔能源陷入一種尷尬的境地。

類似的情況正在全國范圍內(nèi)上演。山東省是國內(nèi)推進電力市場化交易較快的省份，也是外電與本地市場矛盾突出的地區(qū)。在隴東直流送山東的電價談判中，就存在這一問題。“我們希望隴東直流所送電量全部隨行就市，作為現(xiàn)貨市場價格接受者；或者按照山東給出的曲線，只在需求高的時間段送電?！鄙綎|市場相關(guān)人士表示。

但在光伏大發(fā)時段，山東現(xiàn)貨價格往往能逼近0價，甚至達到負電價。而外電即便0價上網(wǎng)，也要加上1毛多的輸電費才能落地山東?！巴怆娫诠夥蟀l(fā)時段，一點競爭力都沒有?！?/p>

“到底是優(yōu)先靠近負荷的分布式，還是優(yōu)先集中式新能源？”電力專家表示，“這個問題可能很難有絕對的定論。在不考慮其他因素的情況下，市場化條件下還是要以成本和效益做最終的決定。”

摘自微信公眾號“能源新媒”