英國義務(wù)教育國家課程評估：背景、特征與啟示

程琳 李太平 黃洪霖

摘要：伴隨著英國政黨更替、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾教育訴求和當(dāng)代教育危機(jī)等社會背景，英國自1988年以來經(jīng)歷了多次課程改革，推動了國家課程的統(tǒng)一和國家課程評估的發(fā)展，并形成了較為成熟的義務(wù)教育國家課程評估體系。英國義務(wù)教育國家課程評估目的旨在促進(jìn)學(xué)生個體發(fā)展，評估主體多方協(xié)同且權(quán)責(zé)分明，評估方式多維融合立體化，注重評估結(jié)果反饋和分析。對我國正在推進(jìn)的義務(wù)教育評價改革帶來如下啟示：樹立學(xué)生個體發(fā)展的評估理念；賦予教師適當(dāng)?shù)恼n程評估權(quán)力；建立合理有效的評估信息反饋機(jī)制。

關(guān)鍵詞：英國國家課程評估；課程考試；教師評估；學(xué)生中心

國家課程通常指一個國家義務(wù)教育階段學(xué)校教育中的必修課程或核心課程，承載著國家的基本教育目標(biāo)和教育意志，是決定國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要因素。義務(wù)教育國家課程評估主要指教育質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)部門通過對本國義務(wù)教育階段學(xué)生的國家課程學(xué)習(xí)情況進(jìn)行測試與評價，及時發(fā)現(xiàn)教育質(zhì)量問題的過程，體現(xiàn)了一個國家對義務(wù)教育課程的基本規(guī)范和質(zhì)量要求。英國自1988年以來進(jìn)行了3次重大課程改革，并形成了較為成熟的義務(wù)教育國家課程評估機(jī)制。梳理、闡述英國義務(wù)教育國家課程評估的發(fā)展背景和現(xiàn)狀特征，分析英國國家課程評估對我國義務(wù)教育階段學(xué)生課程學(xué)習(xí)評估的啟示，以期為我國當(dāng)下的義務(wù)教育評價改革實施提供一定的參考。

一、英國義務(wù)教育國家課程評估發(fā)展背景

英國國家課程評估始于《1988年教育改革法》（Education Reform Act 1988），并在近30多年的實施過程中伴隨著英國國家政黨更替、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會需求等社會背景的變遷而發(fā)生一系列變革，最終形成較為穩(wěn)定的國家課程評估體系和機(jī)制。

（一）中央教育行政管理集權(quán)的強化

19世紀(jì)以前，英國尚未形成統(tǒng)一的學(xué)校課程體系和中央教育行政管理權(quán)力機(jī)構(gòu)，國民教育由教會控制，政府對國家教育的干預(yù)程度極低。隨著社會的發(fā)展和教育普及的需要，英國政府于1839年建立了第一個中央教育行政管理機(jī)構(gòu)———樞密院教育委員會，其代表政府對學(xué)校教育活動質(zhì)量進(jìn)行判斷和評價[1]。19世紀(jì)60年代英國就已提出國家課程，但是因保守派執(zhí)政并未真正推廣落實國家課程。一直到1988年之前，英國學(xué)校教育仍然由廣大教師實施他們認(rèn)為滿足學(xué)生需求的課程，沒有法定的國家課程和課程評估系統(tǒng)[2]。1988年英國政府頒布了在教育歷史上影響深遠(yuǎn)的《1988年教育改革法》，將教育質(zhì)量作為壓倒一切的任務(wù)提出來，首次制定全國中小學(xué)統(tǒng)一的課程大綱，并出臺國家課程評價政策以評價學(xué)生關(guān)于國家課程的學(xué)習(xí)情況。自此以后，英國結(jié)束了其義務(wù)教育課程中國家意志不集中的狀態(tài)，長期被分散和下移的國家教育行政管理權(quán)力都統(tǒng)一集中于英國中央政府。國家課程的實施與評估是1988年英國教育改革的核心內(nèi)容，它反映了英國基礎(chǔ)教育改革的價值取向，賦予了中央政府更多的課程決策權(quán)，削弱了地方教育當(dāng)局的權(quán)限。

（二）“新保守主義”和“新自由主義”的統(tǒng)合

英國課程評估深受執(zhí)政黨執(zhí)政理念的影響。20世紀(jì)70年代，英國和其他一些發(fā)達(dá)國家發(fā)生了全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)，英國政府面臨著持續(xù)性經(jīng)濟(jì)下滑的壓力以及各種社會問題的挑戰(zhàn)。在此背景下，英國保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人于1979年上臺執(zhí)政，其執(zhí)政理念主要吸收“新保守主義”和“新自由主義”的思想。英國的教育改革也深受這種執(zhí)政理念的影響，一方面強調(diào)中央政府對教育事業(yè)的控制，通過中央財政撥款和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方式加強對教育的影響，提高全國教育質(zhì)量。另一方面主張把自由市場的機(jī)制引入到教育中，強調(diào)教育市場化、家長的擇校權(quán)力和學(xué)校間的競爭等，傾向運用市場手段影響學(xué)校，使消費者（如學(xué)生家長和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員）在學(xué)校事務(wù)中具有更多影響力，鼓勵家長、企業(yè)界更緊密地介入學(xué)校課程的運作，讓家長承擔(dān)更多的監(jiān)督責(zé)任。英國國家課程評估也融合承接了“新保守主義”和“新自由主義”理念，既強調(diào)評估學(xué)生學(xué)習(xí)國家課程的情況，獲取英國學(xué)校、地方當(dāng)局的國家課程實施情況，也強調(diào)為家長提供學(xué)校和學(xué)生的信息，方便家長為子女擇校，確保納稅人的權(quán)利，促進(jìn)學(xué)校間的競爭和學(xué)校服務(wù)的多樣化發(fā)展。

（三）回應(yīng)學(xué)校、師生和家長的訴求

1993年，英國國家課程評估的結(jié)果被政府要求應(yīng)用于學(xué)校和地方教育當(dāng)局的排名，成為高利害評估。這給教師、學(xué)校和地方教育當(dāng)局造成了極大的壓力，導(dǎo)致國家課程評估向標(biāo)準(zhǔn)化的“紙筆”測試轉(zhuǎn)移，強調(diào)終結(jié)性評價，評分方案僵化。但教師們認(rèn)為教師對學(xué)生發(fā)展的過程性評估更重要，且繁瑣的評估給教師和學(xué)生增加了大量工作負(fù)擔(dān)，由此引發(fā)了教師的抗議和抵制。1993年4月，英國政府任命迪林爵士為“全國課程委員會”主席和“學(xué)?？荚嚺c評價委員會”主席，委托他對國家課程和評估制度中出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面調(diào)查。迪林在1993年12月提出的建議立即被政府接受，其主旨是精簡國家課程的內(nèi)容，加強教師評估，減少考試和評卷的工作量，隨后英國政府對國家課程評估制度進(jìn)行了修訂。2000年后英國開啟新一輪基礎(chǔ)課程改革，此次改革以基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量為核心，重點推動國家課程的改進(jìn)和完善。為解決統(tǒng)一考試與評價中出現(xiàn)的難管理、缺乏信度等問題，英國政府于2000年重新確定國家課程各年齡段所要達(dá)到的目標(biāo)，并對各關(guān)鍵階段末的測試內(nèi)容、形式等做了略微調(diào)整，英國國家課程評估的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。2003年英國頒布《每個孩子都重要》，以推進(jìn)英國義務(wù)教育的均衡發(fā)展，強調(diào)促進(jìn)每一個孩子的學(xué)習(xí)發(fā)展。隨后，學(xué)生、教師和學(xué)校多次發(fā)聲指出考試帶來巨大壓力，致使教師為考而教、學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒等問題，于是2008年10月，英國決定取消KS3的國家課程考試，以減輕學(xué)校、師生的負(fù)擔(dān)，并倡導(dǎo)家長通過KS4的普通中等教育證書考試（GCSE）成績來了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況并合理擇校。

（四）英國PISA排名落后的省思與改進(jìn)

2004年，英國資格與課程委員會（Qualifications0and0 Curriculum0Authority，簡稱QCA）公布了新的國家課程，于2008年開始實施。2008年4月，英國設(shè)立資格和考試監(jiān)管辦公室（Office；of0Qualifications0and0Examinations0Regulation，簡稱Ofqual），承擔(dān)英格蘭資格、考試和評估的獨立監(jiān)管職能。然而這些調(diào)整并沒有改變英國在國際PISA測試中的不利局面，英國在2009、2012年P(guān)ISA測試排名分別為第25、26名，這讓英格蘭政府面臨巨大的壓力。2011年英國教育大臣邁克爾·戈夫面對英國學(xué)生在歷年國際PISA測試中的慘淡成績，感慨“十年里，OECD主辦的PISA測試成績排名已足夠明確地說明英國教育系統(tǒng)的惡化[3]”“英國國家課程不合格，英國的學(xué)生已經(jīng)淹沒在國際排名表中”，并宣布啟動新一輪的國家課程改革。英國PISA測試普遍落后于東亞國家的結(jié)果，促使英國重視并不斷地調(diào)整國家課程評估以期提升英國基礎(chǔ)教育質(zhì)量。此后，英國教育部于2011年10月設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)與測試委員會（Standards0and0Testing；Agency，簡稱STA），負(fù)責(zé)根據(jù)教育部評價政策框架開發(fā)國家課程評估新測驗。2013年公布了新的國家課程框架，并及時修訂更新了新的課程評估框架。2015年保守黨重新執(zhí)政之后，對原有被過度市場化的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了審視，回歸對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重視。近年來，英國國家課程評估越來越重視更高標(biāo)準(zhǔn)的課程，2018年對GCSE考試進(jìn)行了改革，試圖通過更科學(xué)的治理方式和評價方式來實現(xiàn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升。

二、當(dāng)前英國義務(wù)教育國家課程評估的特征

英國國家課程評估（National；Curriculum；Assessment，簡稱NCA）主要評價義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)國家課程的情況，以及學(xué)校實施國家課程的表現(xiàn)，是針對英國公立學(xué)校義務(wù)教育不同年齡階段的學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)行測評的綜合性評估，具有以下特征：

（一）評估目的旨在促進(jìn)“每個學(xué)生發(fā)展”

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，英國義務(wù)教育國家課程評估的目的已經(jīng)由最初的滿足中央教育行政管理集權(quán)需要、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)向為滿足國家個性教育發(fā)展需要，滿足學(xué)生個體發(fā)展需要，強調(diào)每一個孩子都是希望和未來，都應(yīng)當(dāng)被珍惜和愛護(hù)，政府應(yīng)協(xié)調(diào)教育、健康等相關(guān)服務(wù)部門，為每一個學(xué)生提供幫助和支持，確保每一名兒童都能實現(xiàn)自身價值、發(fā)展自身潛力。英國國家課程評估通過國家統(tǒng)一測試和學(xué)校教師的形成性評價，并采用增值性評價方法，記錄學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和進(jìn)步情況，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)困難，幫助家長及時跟進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程，指引教師調(diào)整改進(jìn)教學(xué)方式，采取差異性輔導(dǎo)等措施對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，以適應(yīng)不同學(xué)生個體的學(xué)習(xí)發(fā)展情況，進(jìn)而提升每個學(xué)生的個人學(xué)業(yè)水平和發(fā)展競爭力，實現(xiàn)“促進(jìn)每個學(xué)生發(fā)展”的國家意志。

（二）評估主體多方協(xié)同且權(quán)責(zé)分明

英國義務(wù)教育國家課程評估工作涉及國家相關(guān)決策部門、社會第三方機(jī)構(gòu)、地區(qū)行政部門、學(xué)校、教師等多方主體。宏觀評估決策層面，英國國家課程評估的相關(guān)機(jī)構(gòu)主要有“教育、兒童服務(wù)與技能標(biāo)準(zhǔn)局”（Ofsted）、資格和考試監(jiān)管辦公室（Ofqual）和教育部及其下屬機(jī)構(gòu)英國國家標(biāo)準(zhǔn)與測試委員會（STA）。這三個機(jī)構(gòu)均具有獨立性和權(quán)威性。其中，Ofsted的職責(zé)是對英國教育體系進(jìn)行監(jiān)管和評估，是主導(dǎo)國家課程評估工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。Ofqual是國家課程評估工作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體職能如下（見圖1）。微觀評估執(zhí)行層面，參與執(zhí)行英國國家課程評估的人員主要包括：教師、負(fù)責(zé)各階段期末評估及語音篩選檢查的STA工作人員、校長和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊、地方政府評估督導(dǎo)協(xié)調(diào)員、信托基金會人員等。教師主要負(fù)責(zé)根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生的學(xué)科學(xué)習(xí)做出學(xué)業(yè)判斷；STA工作人員負(fù)責(zé)開發(fā)和管理國家統(tǒng)一測試的考試材料；學(xué)校校長主要保障學(xué)校具有開展評估工作的各項物質(zhì)條件（設(shè)備、技術(shù)、材料等）并協(xié)調(diào)學(xué)校教師參與評估；地方政府人員負(fù)責(zé)為學(xué)校提供物質(zhì)和技術(shù)支持，設(shè)立電子系統(tǒng)讓學(xué)校提交評估數(shù)據(jù)，并對地區(qū)學(xué)校進(jìn)行國家課程評估實施工作的非正式督查；信托基金人員負(fù)責(zé)與學(xué)校簽訂資助協(xié)議，為學(xué)校執(zhí)行評估工作提供資金支持。

（三）評估方式多維融合形成立體化評估

英國義務(wù)教育國家課程評估方式主要包括學(xué)生語音能力篩查、統(tǒng)一的國家課程考試、教師評估。語音篩查（Phonics"screening"check）只是針對KS1階段學(xué)生關(guān)于單詞語音拼讀的現(xiàn)場測試，檢查學(xué)生對基本單詞音節(jié)的拼讀能力。語音篩查作為一項基準(zhǔn)檢測，對后期的國家課程評估起到“控源”作用。國家課程考試（National"Curriculum" Tests）旨在了解學(xué)生對各階段國家課程知識掌握程度的標(biāo)準(zhǔn)化測試。KS4階段的GCSE考試是英國學(xué)生在義務(wù)教育結(jié)束時必須參加的一項國家公共考試（相當(dāng)于我國的初中學(xué)業(yè)水平考試和中考），既是檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)情況的課程評估考試，也是英國高中、大學(xué)招生錄取時必要的參考因素。教師評估（Teacher"Assessment）是教師從整個課程和知識的角度，基于一系列廣泛的依據(jù)，在不同時間和背景下對學(xué)生學(xué)習(xí)表現(xiàn)的總體評估。英國教師在完成關(guān)于評估標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練和考核之后，根據(jù)學(xué)生日常書面作業(yè)、實踐活動和課堂口頭回答等情況對學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)作出標(biāo)準(zhǔn)判斷，并在每個學(xué)生的評估報告中附上支撐評判結(jié)果的一系列證據(jù)，包括學(xué)生的作業(yè)、課堂發(fā)言記錄、主題作品等（見表1）。

（四）注重評估結(jié)果的反饋和分析

按照英國相關(guān)教育法律，學(xué)校必須保存每個學(xué)生的教育數(shù)據(jù)記錄和課程記錄，并應(yīng)家長要求向其披露，且至少每年對學(xué)生學(xué)業(yè)成績、技能、能力及進(jìn)步等方面的記錄更新一次。具體的評估結(jié)果反饋分析機(jī)制主要表現(xiàn)在：學(xué)生語音篩查測評完成后，校長向家長報告學(xué)生的語音篩查得分和學(xué)生是否缺勤、缺考等相關(guān)情況，地方當(dāng)局使用COLLECT（英國教育部認(rèn)證的數(shù)據(jù)采集中心和管理系統(tǒng)）向教育部提交測評數(shù)據(jù)，教育部將語音測評的結(jié)果發(fā)布在《分析學(xué)校表現(xiàn)》（Analysis（School-Performance）期刊上。國家統(tǒng)一課程考試結(jié)束后，學(xué)生的考試成績、總體進(jìn)步狀況、與全國其他同齡學(xué)生相比所處的學(xué)業(yè)水平等一系列信息會呈現(xiàn)在其個人的年度報告中（非公開，僅家長、老師和學(xué)生個人知曉），家長可以從學(xué)校獲取學(xué)生的成績。教師評估環(huán)節(jié)完成后，教師根據(jù)教育部門的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和評估流程將學(xué)生的表現(xiàn)評估結(jié)果進(jìn)行編碼和轉(zhuǎn)換，錄入學(xué)校的評估管理信息系統(tǒng)，上傳至數(shù)據(jù)采集中心網(wǎng)站COLLECT，最終形成學(xué)校和學(xué)生表現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面分析。

三、英國義務(wù)教育國家課程評估對我國的啟示

（一）樹立以學(xué)生個體發(fā)展為中心的評估理念

大多數(shù)國家都注重通過不同的學(xué)科課程知識測試進(jìn)行學(xué)業(yè)評估，這些測試驅(qū)動著課程的應(yīng)試化發(fā)展，難以促進(jìn)學(xué)生的個性整體發(fā)展[4]。英國國家課程評估強調(diào)“學(xué)習(xí)者是評價的核心”，注重評估、反饋每個學(xué)生的課程學(xué)習(xí)水平，縱向上對學(xué)生從低段到高段的學(xué)業(yè)發(fā)展過程進(jìn)行了全程的評價和記錄，相對完整地呈現(xiàn)出學(xué)生學(xué)習(xí)的個體成長過程，這為英國實施個性化教育奠定了良好基礎(chǔ)。我國義務(wù)教育階段教育質(zhì)量檢測、升學(xué)考試、和學(xué)業(yè)水平考試總體上是偏統(tǒng)一化的教育評估。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測主要呈現(xiàn)國家與地區(qū)總體地域性的學(xué)業(yè)水平，沒有呈現(xiàn)基于學(xué)生個體的學(xué)情數(shù)據(jù)分析。學(xué)業(yè)水平考試成為義務(wù)教育階段末期的一次終結(jié)性評估，被作為學(xué)生擇校、教師績效、學(xué)校升學(xué)率的評估依據(jù)，沒有評估學(xué)生在義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)進(jìn)步和發(fā)展過程。新時代的教育評價應(yīng)發(fā)揮其個體發(fā)展功能，加強對個體學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展過程的評估。對此，我們應(yīng)樹立以學(xué)生個體發(fā)展為中心的評估理念，建立一個連貫性的義務(wù)教育階段課程學(xué)習(xí)評估體系，為每個學(xué)生提供基于個體的全面、全程的學(xué)情反饋，以促進(jìn)每個學(xué)生更好地學(xué)習(xí)和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國個性化教育的發(fā)展。

（二）賦予教師一定的教育評估權(quán)力

英國國家課程評估的有效性在于保持課程考試與教師評估的平衡，教師評估結(jié)果與國家課程考試成績一同構(gòu)成完整的國家課程學(xué)習(xí)評估結(jié)果。我國當(dāng)前義務(wù)教育課程學(xué)習(xí)評價以標(biāo)準(zhǔn)化測試為主，缺乏教師評估體系，難以全面判斷學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，導(dǎo)致評估主體的單一化，也使得學(xué)生的課程學(xué)習(xí)更加趨于應(yīng)試化發(fā)展，國家課程標(biāo)準(zhǔn)所倡導(dǎo)的表現(xiàn)性評估和過程性評估難以落實。教師作為課程與學(xué)生的中介者，具有天然的場域優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，在學(xué)生課程學(xué)習(xí)評估方面，理應(yīng)享有一定的評估權(quán)。教師參與到學(xué)生的學(xué)習(xí)評估過程，不僅能增加教育評估的準(zhǔn)確性和全面性，還可以直接推進(jìn)課堂教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的發(fā)展。因此，應(yīng)賦予教師適當(dāng)?shù)恼n程評估權(quán)力，加強對教師評估工作能力的培訓(xùn)和考核，利用教師的日常課堂觀察和教學(xué)經(jīng)驗對學(xué)生課程學(xué)習(xí)情況同步進(jìn)行評估，以呈現(xiàn)學(xué)生更全面、更真實的課程學(xué)習(xí)情況，這樣將有利于我國構(gòu)建更為全面的義務(wù)教育學(xué)生課程學(xué)習(xí)評估體系。

（三）建立合理有效的評估信息反饋機(jī)制

英國義務(wù)教育重視反饋課程評估結(jié)果信息以改進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)。一方面將獲取的國家、地區(qū)、學(xué)校的教育表現(xiàn)和學(xué)業(yè)發(fā)展信息反饋給國家政府部門以提供相關(guān)決策依據(jù)；另一方面，及時下達(dá)反饋給教師、學(xué)生、家長，以促進(jìn)教學(xué)改進(jìn)和學(xué)生學(xué)習(xí)，英國教師按規(guī)定每年必須與家長進(jìn)行一對一會談，反饋和討論學(xué)生的課程評估報告和日常課業(yè)表現(xiàn)。我國義務(wù)教育學(xué)業(yè)評價存在“忽視向下的反饋”“重結(jié)果輕反饋”“淺層反饋”等現(xiàn)象：義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測分省監(jiān)測報告和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報告僅供監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部分析使用和地方政府、教育部門參考，學(xué)生、家長乃至學(xué)校教師難以獲取個體監(jiān)測信息反饋；社會普遍關(guān)注學(xué)業(yè)水平考試、升學(xué)考試等考試評估的分?jǐn)?shù)或等級結(jié)果，而忽視背后的問題反饋分析和改進(jìn)引導(dǎo)，學(xué)生無法從僅有的分?jǐn)?shù)等級結(jié)果中獲取下一步如何改進(jìn)的反饋。義務(wù)教育評估結(jié)果能否有效地進(jìn)行反饋直接影響到評估目的的實現(xiàn)。因此，我國有必要建立合理有效的課程學(xué)習(xí)評估信息反饋機(jī)制，重視信息反饋對課程學(xué)習(xí)的改進(jìn)力量，拓寬“向下”（教師、學(xué)生、家長等）的評估信息反饋通道，加強對評估結(jié)果的分析指導(dǎo)和深層反饋，讓學(xué)生借助評估反饋發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)學(xué)習(xí)。

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課題項目：國家留學(xué)基金委“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目”（202006160150）

編輯/陸鶴鳴