高等教育的成本管理與低碳發(fā)展

摘 要：低能耗，資源節(jié)約是社會(huì)低碳發(fā)展的一個(gè)重要特征。強(qiáng)化高等教育成本管理的基本目標(biāo)，就是以更少的資源消耗，獲取更大的辦學(xué)成果。其首要任務(wù)就是要保證把有限的高等教育資源首先用于保障學(xué)校的教育教學(xué)和科學(xué)研究工作，辦好人民滿意的高等教育，并從科學(xué)設(shè)置學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)、合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、精煉配置行政管理人員和大力壓縮行政管理經(jīng)費(fèi)四個(gè)方面著力壓縮行政管理成本。同時(shí)還要嚴(yán)格控制學(xué)校建設(shè)成本、不斷優(yōu)化人力資源配置、大力營(yíng)造低碳發(fā)展氛圍，努力建設(shè)資源節(jié)約型學(xué)校。

關(guān)鍵詞：高等教育；成本管理；低碳發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：文晶婭（1980- ），女，湖北荊州人，文華學(xué)院信息學(xué)部副教授，工學(xué)碩士，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

一、問題的提出

我國(guó)高等教育的持續(xù)健康發(fā)展一定要走低碳之路嗎？答案是肯定的。中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平2023年4月22日晚在北京以視頻方式出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，并發(fā)表了重要講話。習(xí)近平指出，“中國(guó)將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)寫入《中華人民共和國(guó)憲法》，納入中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局。中國(guó)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路”[1]。習(xí)近平的重要講話強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式，就是要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的道路。我國(guó)的高等教育事業(yè)發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要部分，自然要堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展之路。

那么，堅(jiān)持走低碳發(fā)展之路又和強(qiáng)化高等教育成本管理有什么關(guān)系呢？這是因?yàn)閺?qiáng)化高等教育成本管理和堅(jiān)持低碳發(fā)展二者之間是緊密聯(lián)系的。低能耗、資源節(jié)約是社會(huì)低碳發(fā)展的一個(gè)重要特征。社會(huì)的低碳發(fā)展有利于“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的兩型社會(huì)建設(shè)，達(dá)到人與自然和諧相處。強(qiáng)化高等教育成本管理的基本目標(biāo)就是努力以更少的高等教育的資源消耗，獲取更大的辦學(xué)成果。堅(jiān)持高等教育的持續(xù)健康發(fā)展，必須從高等教育資源消耗的各個(gè)層面進(jìn)一步強(qiáng)化高等教育的成本管理。

為什么分析研究高等教育的成本管理與低碳發(fā)展要以普通高等學(xué)校為重點(diǎn)呢？這是因?yàn)槠胀ǜ叩葘W(xué)校是我國(guó)高等教育的主要承擔(dān)者。到2022年底，全國(guó)共有高等學(xué)校3013所，其中，普通高等學(xué)校2526所，占高?？倲?shù)的83.84%。各種形式的高等教育在校生總規(guī)模4655萬(wàn)人，其中，普通高等學(xué)校在校生3721.35萬(wàn)人，占高等教育在校生總規(guī)模的79.94%[2]。分析研究高等教育的成本管理與低碳發(fā)展，自然應(yīng)是以分析研究普通高等學(xué)校的成本管理與低碳發(fā)展為其重點(diǎn)。

二、普通高等學(xué)校辦學(xué)成本的主要構(gòu)成與分類

廣義的高等教育成本，包括高等教育的社會(huì)成本、高等學(xué)校的辦學(xué)成本和由學(xué)生個(gè)人或家庭負(fù)擔(dān)的個(gè)人成本。本文所說(shuō)的普通高等學(xué)校的辦學(xué)成本，主要是指普通高等學(xué)校在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面所消耗的各類資源，包括人力資源、自然資源和其他社會(huì)資源，在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)上表現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)支出。

（一）普通高等學(xué)校辦學(xué)成本的主要構(gòu)成

1. 學(xué)校建設(shè)成本。是指新建或擴(kuò)建一所普通高等學(xué)校所發(fā)生的所有費(fèi)用，包括土地占用費(fèi)用、基本建設(shè)費(fèi)用和固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用。

（1）土地占用費(fèi)用。是指為新建或改擴(kuò)建一所普通高等學(xué)校，經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)，從當(dāng)?shù)卣饔靡欢〝?shù)量的土地所支付的所有費(fèi)用，包括辦證費(fèi)用，以及征用過程中的各種補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）基本建設(shè)費(fèi)用。是指在新建或改擴(kuò)建普通高校過程中，用于購(gòu)買、自行建造辦公用房、倉(cāng)庫(kù)、職工生活用房、教學(xué)科研用房、學(xué)生宿舍、食堂等建筑物（含附屬設(shè)施，如：電梯、通訊線路、水氣管道等）和大型修繕的支出費(fèi)用。

（3）固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用。是指為保障學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)的正常開展和師生的生活，而購(gòu)置的教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)以及其他各種專用設(shè)備和生活辦公設(shè)備所發(fā)生的支出費(fèi)用。包括辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購(gòu)置更新、公務(wù)用車購(gòu)置、其他交通工具購(gòu)置、文物和陳列品購(gòu)置、無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)置（指學(xué)校對(duì)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)置支出）和其他資本性支出。

2. 人力資源成本。是指為保障學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)的正常開展和師生的生活，由學(xué)校為本校教職工所支付的各類勞動(dòng)報(bào)酬和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。學(xué)校為本校離退休人員發(fā)放的各種費(fèi)用也是人力資源成本的一部分。

（1）工資福利支出。專指由學(xué)校支付的在職教職工和編制外長(zhǎng)期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬，以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、伙食補(bǔ)助費(fèi)、績(jī)效工資、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、職業(yè)年金繳費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)、其他社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金、醫(yī)療費(fèi)和其他工資福利支出費(fèi)用。

（2）對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。是指學(xué)校用于對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)和其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助。

3. 學(xué)校日常運(yùn)行成本。是指為保障學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)的正常開展和師生的生活，由學(xué)校承擔(dān)的購(gòu)買商品和服務(wù)的支出（不包括用于購(gòu)置固定資產(chǎn)的支出）。包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、維修（護(hù)）費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)（指學(xué)校按規(guī)定提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)）、福利費(fèi)、（指學(xué)校按規(guī)定提取的福利費(fèi)）、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（指學(xué)校按規(guī)定保留的公務(wù)用車的燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出）、其他交通費(fèi)用、稅金及附加費(fèi)用和其他商品和服務(wù)支出。

（二）普通高等學(xué)校辦學(xué)成本的基本分類

按照管理任務(wù)的不同要求，普通高等學(xué)校辦學(xué)成本可實(shí)行多種分類辦法。從加強(qiáng)成本管理、節(jié)約資源消耗、堅(jiān)持低碳發(fā)展這一目標(biāo)出發(fā)，我們對(duì)普通高等學(xué)校的辦學(xué)成本作如下基本分類。

1. 教育教學(xué)成本。是指為保障學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展所消耗的各類教育資源。包括教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)用房建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備儀器購(gòu)置、教育教學(xué)圖書資料購(gòu)置和教育教學(xué)日常運(yùn)行成本支出。

2. 科學(xué)研究成本。是指為保障學(xué)校各項(xiàng)科研活動(dòng)的正常開展所消耗的各類教育資源。包括科研人員隊(duì)伍建設(shè)、科研用房建設(shè)、科研設(shè)備儀器購(gòu)置、科研圖書資料購(gòu)置和科研活動(dòng)日常運(yùn)行成本支出。

3. 行政管理成本。是指為保障學(xué)校的高效運(yùn)行和黨建工作的有效開展所消耗的各類教育資源。包括行政管理隊(duì)伍建設(shè)、行政管理用房建設(shè)、行政管理辦公設(shè)備購(gòu)置和行政管理日常運(yùn)行成本支出。

4. 后勤服務(wù)成本。是指為保障學(xué)校師生生活所消耗的各類教育資源。包括后勤服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)、后勤服務(wù)用房建設(shè)、后勤服務(wù)設(shè)備購(gòu)置和后勤服務(wù)日常運(yùn)行成本支出（不包括應(yīng)由師生個(gè)人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)成本支出）。

三、強(qiáng)化高等教育成本管理，堅(jiān)持走低碳發(fā)展之路

（一）優(yōu)先保障有限的高等教育資源首先用于學(xué)校的教育教學(xué)和科學(xué)研究

不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學(xué)研究水平，努力辦好人民群眾滿意的大學(xué)，是高等教育的根本任務(wù)，也是高等教育資源保障的重中之重。黨的十八大以來(lái)，黨中央和各級(jí)地方政府高度重視高等教育事業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，積極落實(shí)政府財(cái)政教育投入的主體責(zé)任，在財(cái)政資金投入和公共資源配置上優(yōu)先保障教育，特別是高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。但高等教育事業(yè)的快速發(fā)展與公共財(cái)政投入保障不足的矛盾仍然十分突出。在這種大背景下，高等教育的成本管理的首要任務(wù)，就是要保證把有限的高等教育資源首先用于保障學(xué)校的教育教學(xué)和科學(xué)研究工作。努力辦好人民滿意的高等教育，把學(xué)生培養(yǎng)成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要的有用之才，是我們發(fā)展高等教育事業(yè)的首要任務(wù)。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，人民群眾的物質(zhì)和精神生活條件日益改善，對(duì)高質(zhì)量高等教育的需要日益增長(zhǎng)，對(duì)高等教育發(fā)展提出了更高期待，那就是要把他們的子女培養(yǎng)成高素質(zhì)的有用之才。作為高等教育學(xué)校積極回應(yīng)人民群眾對(duì)高質(zhì)量高等教育的期待的首要答案，就是努力做好學(xué)校的教育教學(xué)工作，讓學(xué)生學(xué)得好、學(xué)得實(shí)、健康成長(zhǎng)。因而充分保障學(xué)校教育教學(xué)工作的資源需求是十分重要的。另外，普通高校還擔(dān)負(fù)著開展科學(xué)研究、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。普通高校要扎根地方、融入地方、努力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)好主力軍，成為地方促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的策源地，就必須不斷提升自身的科研水平和實(shí)力，因而也就必須具有充分研究資源的保障。

（二）著力壓縮高等學(xué)校的行政管理成本

當(dāng)前，我國(guó)高等學(xué)校普遍存在著管理成本過高的問題，且在不少學(xué)校還存在著行政管理成本不斷增加的問題。其主要表現(xiàn)和原因是：第一，學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，行政管理人員占編較多?，F(xiàn)行不少高校都是按照地方教育行政管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式來(lái)對(duì)口設(shè)置學(xué)校的行政管理處室，有的還在教學(xué)院系一級(jí)相應(yīng)設(shè)置管理崗位，安排管理人員。第二，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置偏多。不論學(xué)校大小，校級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般都有八九名，有的十幾名；有的一個(gè)管理處室管理的事務(wù)雖然不多，但正副處級(jí)干部就有三四名。第三，行政辦事效率低下。學(xué)校校園面積雖然不大，但多數(shù)行政管理人員則不愿意深入教學(xué)一線調(diào)查了解情況，而擅長(zhǎng)在辦公室發(fā)通知、打電話、收材料，一天辦不成幾件事情。第四，行政會(huì)議多，要求上報(bào)材料多。不僅增加了教學(xué)基層的額外工作量，而且還造成教育資源的極大浪費(fèi)。

著力壓縮高等學(xué)校行政管理成本，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。一是科學(xué)設(shè)置學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)。要深入推進(jìn)“放、管、服”改革，為高校簡(jiǎn)政松綁。地方政府和上級(jí)教育行政管理部門要以服務(wù)高校為其工作重點(diǎn)，應(yīng)讓學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，自行設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)，做到事情有人管即可。第二，合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的多少應(yīng)和學(xué)校規(guī)模的大小緊密聯(lián)系。行政管理處室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的多少應(yīng)和管理事項(xiàng)的多少相匹配。第三，精煉配置行政管理人員。提高行政管理工作的效率不在工作人員的多少，更多時(shí)候是人浮于事反而降低工作效率。第四，大力壓縮行政管理經(jīng)費(fèi)。要按照黨中央和各級(jí)地方政府行政管理要“過緊日子”的要求，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，廣泛形成節(jié)約共識(shí)。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源保障出結(jié)構(gòu)，在保證重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)決壓縮一般性支出，特別是學(xué)校行政經(jīng)費(fèi)支出，杜絕鋪張浪費(fèi)。按照全面從嚴(yán)治黨新要求嚴(yán)管嚴(yán)控，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)行為。倡導(dǎo)厲行節(jié)約，拒絕高消費(fèi)、亂開支，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等一般支出。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目從嚴(yán)要求，規(guī)范管理。

（三）嚴(yán)格控制學(xué)校建設(shè)成本

一是要科學(xué)決策學(xué)校改擴(kuò)建方式，合理選址新的校區(qū)，適度規(guī)劃學(xué)校占地面積，嚴(yán)格控制土地占用成本。隨著高等教育入學(xué)率的不斷提高，我國(guó)高等教育的發(fā)展仍處于規(guī)模不斷擴(kuò)張階段，舊的學(xué)校校園及建筑已不能承載學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張后的實(shí)際需要，十分有必要進(jìn)行原地?cái)U(kuò)建或是遷址新建。舊址擴(kuò)建往往會(huì)受到中心城區(qū)無(wú)法供地的制約，選址新建就成了一個(gè)可行的選擇。合理選址新的校區(qū)，適度規(guī)劃學(xué)校占地面積，是在新校區(qū)建設(shè)中嚴(yán)格控制土地占用費(fèi)成本的重要一環(huán)。高等學(xué)校選址與中小學(xué)校有很大的區(qū)別，新建中小學(xué)校選址會(huì)把方便學(xué)生上學(xué)放在一個(gè)重要的位置，多數(shù)選擇在社區(qū)人口居住比較集中的地方，以方便學(xué)校就近入學(xué)。而高校學(xué)生均屬于在校住讀，沒有方便學(xué)生入學(xué)這一因素考量，因而新校址的選擇具有更大的靈活性。從嚴(yán)格控制學(xué)校建設(shè)成本這一目標(biāo)決策，新的校區(qū)十分適宜選擇在大中城市的近郊。在大中城市的近郊，建校土地供應(yīng)相對(duì)容易，土地價(jià)格相對(duì)較低，交通也還比較方便，周圍環(huán)境更適合學(xué)生靜心學(xué)習(xí)。

在選址新建高校中，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院便是一個(gè)十分成功的案例。湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院是經(jīng)教育部批準(zhǔn)，由原湖北商業(yè)高等?？茖W(xué)校、武漢金融高等?？茖W(xué)校、湖北省計(jì)劃管理干部學(xué)院合并組建的一所省屬經(jīng)濟(jì)類普通本科院校。由于原三校區(qū)校園面積都較小，不能滿足學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展后教育教學(xué)的需要，必須進(jìn)行三校區(qū)整合擴(kuò)建。然而三個(gè)老校區(qū)都處于中心城區(qū)的極佳地段，學(xué)校周邊建筑密集，在任何一個(gè)老校區(qū)都不能獲取擴(kuò)建學(xué)校的土地供應(yīng)。因此，學(xué)校決策對(duì)三所老校區(qū)進(jìn)行置換，選擇新校址建設(shè)新校區(qū)。在經(jīng)過多地考察后，學(xué)校決定把新校區(qū)選址在當(dāng)時(shí)尚未完全開發(fā)的武漢江夏區(qū)藏龍島科技園區(qū)。該校新校區(qū)位于綠色的湯遜湖畔，環(huán)境優(yōu)美，占地2183畝，于2003年9月19日破土動(dòng)工建設(shè)，到2005年9月，二期工程基本完工，能保障23，000多名學(xué)生正常學(xué)習(xí)、生活的新校區(qū)基本建成，原分散在三個(gè)校區(qū)的辦學(xué)，全部遷入了新校區(qū)。到2014年底，該新校區(qū)主要項(xiàng)目全部建成，學(xué)校利用三個(gè)老校區(qū)土地的置換資金和其他籌措資金全部支付了大部分建設(shè)費(fèi)用。其中的一個(gè)重要原因就是新校區(qū)的土地占用費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在中心城區(qū)的擴(kuò)建征地費(fèi)用。

二是要科學(xué)規(guī)劃學(xué)校建筑面積，以基本滿足學(xué)校教育教學(xué)和科學(xué)研究需要為原則，不得貪大求洋，嚴(yán)格控制基本建設(shè)成本。學(xué)校建筑面積的規(guī)劃，要以學(xué)校的在校生規(guī)模為其基礎(chǔ)，以國(guó)家生均建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，并要充分考慮學(xué)校未來(lái)幾年辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展需要。在建設(shè)項(xiàng)目的類型上，也是要首先保障教育教學(xué)和師生生活的正常用房需求。要特別注重嚴(yán)格控制超越學(xué)校償債能力的建設(shè)，當(dāng)學(xué)?；窘ㄔO(shè)的債務(wù)嚴(yán)重超越學(xué)校的償還能力后，學(xué)校財(cái)務(wù)勢(shì)必會(huì)擠用學(xué)校教育教學(xué)和科學(xué)研究的資金用于還債付息，這將會(huì)嚴(yán)重學(xué)校的教育教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)的正常開展。

（四）不斷優(yōu)化人力資源配置

人力資源費(fèi)用是高校成本中的一個(gè)重要部分，占比較大。不斷優(yōu)化普通高校的人力資源配置，是成本管理的一個(gè)重要內(nèi)容。不斷優(yōu)化高等學(xué)校的人力資源配置應(yīng)注重以下幾個(gè)重點(diǎn)：第一，確保專任教師按國(guó)家要求的生師比配備。我們這里所說(shuō)的專任教師，是指在學(xué)校教學(xué)科研一線具體從事授課和研究的專職人員，而不是廣義的教職工概念。專任教師是學(xué)校教育教學(xué)和科研工作的主力軍，他們的數(shù)量和質(zhì)量是辦好學(xué)校的重要條件。增加專任教師的數(shù)量和提高專任教師的質(zhì)量，都會(huì)增加學(xué)校的辦學(xué)成本，但這是必須的。第二，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮全體教職工的工作積極性，讓年輕有為的人員擔(dān)負(fù)起更多的工作任務(wù)，以最少的人力資源投入獲取更高的教育教學(xué)和科學(xué)研究成果。建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，除了精神激勵(lì)以外，一定的勞動(dòng)報(bào)酬激勵(lì)也是十分必要的。雖然增加勞動(dòng)報(bào)酬會(huì)增加人才使用成本，但與新增教職工人數(shù)相比，人員費(fèi)用成本則是大幅降低的。第三，大力倡導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和院系及行政管理部門干部到院系承擔(dān)部分教學(xué)任務(wù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和院系及行政管理部門干部有很多原來(lái)就是優(yōu)秀的專任教師，后因工作需要而走上領(lǐng)導(dǎo)崗位或從事行政管理工作，讓他們繼續(xù)承擔(dān)部分教學(xué)任務(wù)，既能增強(qiáng)專任教師隊(duì)伍力量，又能為他們的領(lǐng)導(dǎo)或管理工作掌握一手材料。第四，積極探索試行優(yōu)秀教師資源共享機(jī)制。武漢市共有各類高校83所，就如一個(gè)大學(xué)城。在這個(gè)大學(xué)城內(nèi)，不少高校（特別是中央部委在漢高校）優(yōu)秀教師資源十分豐富。而有一些高校（如地方高校和民辦高校）優(yōu)秀教師資源則相對(duì)短缺，從中央部委高校引進(jìn)優(yōu)秀教師人才到地方高?；蛎褶k高校又幾乎沒有可能。優(yōu)秀教師資源不能為我所有，但能為我所用。其解決辦法是探索試行優(yōu)秀教師資源共享機(jī)制，聘請(qǐng)（或準(zhǔn)許）中央部委高校的優(yōu)秀教師到地方或民辦高校兼任部分教學(xué)任務(wù)，以改善這些高校優(yōu)秀教師資源短缺的現(xiàn)狀，提升這些高校的教育教學(xué)和科研水平。

（五）大力營(yíng)造低碳發(fā)展氛圍，努力建設(shè)資源節(jié)約型學(xué)校

一是要從大局著眼作好學(xué)校資源節(jié)約和環(huán)境改造規(guī)劃并付諸實(shí)施。第一，學(xué)校要制定較為詳細(xì)和具有可操作性的資源節(jié)約規(guī)劃和考核辦法，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃。第二，無(wú)論是新建設(shè)高校還是多年老校，都要進(jìn)一步作好校園綠化規(guī)劃，不斷提高學(xué)校的綠化覆蓋率。從節(jié)約成本管理要求出發(fā)，還要大力提倡依靠師生自己動(dòng)手植樹植綠，也同時(shí)加強(qiáng)了大學(xué)生的勞動(dòng)觀念教育。第三，進(jìn)一步作好學(xué)校減排規(guī)劃，大力減少學(xué)校二氧化碳的排放。新建高校不得規(guī)劃用燃煤或燃油作為食堂加工和學(xué)校取暖的燃料，應(yīng)以使用天然氣、電力和太陽(yáng)能資源為主。老校區(qū)對(duì)原有的以燃煤或燃油作為燃料的設(shè)施要進(jìn)行更新改造，取代使用清潔能源。第四，在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃中更要體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)理念。如低層建筑不得加裝電梯，教室設(shè)計(jì)要增加自然光照度，學(xué)校路燈應(yīng)盡量采用太陽(yáng)能電板，等等。

二是要從小事入手精細(xì)抓好資源節(jié)約。如建立健全體現(xiàn)勤儉節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的用電、用水管理制度，辦公用品（特別是辦公用紙）管理制度，室內(nèi)空調(diào)使用管理制度，在用水用電的地方都要貼上節(jié)約標(biāo)識(shí)，時(shí)刻提醒師生注意，等等。

三是要長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)廣大師生員工開展節(jié)約資源踐行低碳發(fā)展理念教育。良好習(xí)慣的養(yǎng)成，需要持之以恒的努力。高校的在校生又有很高的流動(dòng)性，節(jié)約資源踐行低碳發(fā)展理念教育必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要通過課堂教學(xué)滲透、專項(xiàng)活動(dòng)宣傳、評(píng)比考核表彰等多種形式，對(duì)廣大師生員工進(jìn)行節(jié)約資源踐行低碳發(fā)展理念教育。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 教育部.2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2023-07-05].http：//wap.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html.