共保聯(lián)治：協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

唐光普

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治是協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域之一?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)空一體、山水相連，生態(tài)環(huán)境休戚相關(guān)，生態(tài)服務(wù)功能相互關(guān)聯(lián)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。近年來(lái)，徐州市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)緊扣區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)這一目標(biāo)，不斷推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制一體化，全面統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

“一股勁”實(shí)現(xiàn)自身污染防治攻堅(jiān)大躍遷

堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記視察徐州重要指示領(lǐng)航定向，對(duì)發(fā)展理念、思路、目標(biāo)再審視、再對(duì)照、再深化，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大傳統(tǒng)行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根本性重構(gòu)。經(jīng)過(guò)兩年多強(qiáng)力推進(jìn)，四大行業(yè)由115家壓減至36家，鋼鐵行業(yè)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能壓減到882.7萬(wàn)噸和910萬(wàn)噸，分別下降51.5%和48.4%，裝備水平全部達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；焦化行業(yè)焦炭產(chǎn)能壓減至796萬(wàn)噸，下降50.6%，全部實(shí)現(xiàn)余熱余壓綜合利用；水泥行業(yè)粉磨產(chǎn)能減少2452萬(wàn)噸，下降44.9%，新型干法生產(chǎn)線位居世界領(lǐng)先水平；熱電行業(yè)9家小熱電機(jī)組關(guān)停、改燃，燃煤電力機(jī)組規(guī)模全部達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上?！瓣P(guān)停并轉(zhuǎn)”為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了充足的用地保障和能耗、排污指標(biāo)空間。

聚合治污攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。交出過(guò)硬生態(tài)答卷，有力夯實(shí)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基底。2022年，全市PM2.5從區(qū)域倒數(shù)后三名躍居到正數(shù)第四名。2023年，全市44個(gè)國(guó)省考斷面全部達(dá)標(biāo)，優(yōu)Ⅲ比例為97.7%，同比上升4.5個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度連續(xù)兩年位居江蘇省第一，水質(zhì)達(dá)歷年來(lái)最好水平；重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率100%；“無(wú)廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)會(huì)議上作典型發(fā)言。

聚力新舊動(dòng)能接續(xù)替代。暢通行政審批“綠色通道”，分類施策助力全市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群跑出“加速度”。對(duì)照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求，靠前服務(wù)企業(yè)綠色化、清潔化，幫扶解決企業(yè)環(huán)境問(wèn)題3600余項(xiàng)；開(kāi)展速遞普法，累計(jì)向企業(yè)推送信息17萬(wàn)余條，服務(wù)80余家企業(yè)完成信用修復(fù)；全面指導(dǎo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)污染減排，推動(dòng)89家企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展蓄能增效。

“一盤(pán)棋”建立區(qū)域共保聯(lián)治發(fā)展大格局

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牽頭推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治總體框架。

凝聚合作共識(shí)。截至目前，10市已共同簽署《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控合作框架協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控共治共享協(xié)議》等3項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共治共享協(xié)議，初步建立起區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)控大格局。

搭建合作平臺(tái)。通過(guò)年度輪值座談會(huì)、聯(lián)合工作組協(xié)同辦公等方式，細(xì)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查和跨界環(huán)境污染應(yīng)急處置等方面的工作舉措，共同推動(dòng)區(qū)域間具體生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決。

探索協(xié)同示范。蘇皖魯豫四省聯(lián)合制定出臺(tái)《南四湖流域（江蘇區(qū)域）水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，新增氟化物、全鹽量、硫酸鹽等管控項(xiàng)目，提高化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等管控要求，統(tǒng)一南四湖流域四省水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)首例跨區(qū)域的統(tǒng)一流域排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)徐州市、宿遷市兩地共同修改確認(rèn)，形成主要制度一致、具體措施有別的雙文本《駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》，切實(shí)在法治層面解決駱馬湖跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)事項(xiàng)行政區(qū)間隔阻問(wèn)題。連云港市、臨沂市流域交界地區(qū)初步達(dá)成《莒南—贛榆縣級(jí)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》構(gòu)建意向，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)打破行政壁壘、實(shí)施跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>

“一體化”打造生態(tài)環(huán)境協(xié)同改善新樣板

徐州市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與兄弟市局共治跨界環(huán)境污染，取得了較為豐碩的成果。

聯(lián)合開(kāi)展大氣污染綜合防治。定期召開(kāi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控座談會(huì)，2019年、2020年，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)兩年在徐州組織召開(kāi)蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控座談會(huì)，安排部署聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同執(zhí)法等相關(guān)工作。為推進(jìn)四省交界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作有效開(kāi)展，牽頭起草《蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)體化運(yùn)作建議方案》。與棗莊、淮北等地就柴油貨車(chē)路查、“散亂污”治理等事項(xiàng)開(kāi)展會(huì)商合作，探索實(shí)踐交界區(qū)域10公里范圍內(nèi)互查機(jī)制，強(qiáng)化上風(fēng)向清源，共同助推淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。通過(guò)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化省市縣區(qū)域聯(lián)動(dòng)，保障重大活動(dòng)空氣質(zhì)量。向淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各兄弟局發(fā)出關(guān)于做好秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控的倡議，攜手做好秸稈禁燒工作，守護(hù)同一片藍(lán)天。

協(xié)同推動(dòng)流域水環(huán)境治理。為預(yù)防汛期跨界河流水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，徐州、宿遷、宿州三地生態(tài)環(huán)境局連續(xù)4年開(kāi)展跨界河流水環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查，共商共議水環(huán)境突出問(wèn)題，確保流域水環(huán)境安全。多地行政區(qū)域邊界地區(qū)組織開(kāi)展溯源排查和聯(lián)合交叉執(zhí)法活動(dòng)，逐步消除邊界生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作盲點(diǎn)。今年，“南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制全體會(huì)議”在徐州市召開(kāi)，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司、淮河流域局，以及四省8市相關(guān)部門(mén)參加。落實(shí)南水北調(diào)東線水質(zhì)安全，重點(diǎn)圍繞駱馬湖、洪澤湖匯水區(qū)域，推動(dòng)簽訂省際、市際、縣際跨流域聯(lián)防共治協(xié)議，共同開(kāi)展跨界河湖水環(huán)境治理工作。

跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)。落實(shí)接壤市之間共同簽署的《跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制框架協(xié)議》，形成跨省水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。聯(lián)合開(kāi)展蘇魯邊界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提升流域上下游地市之間生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法協(xié)作能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的能力。

“一攬子”統(tǒng)籌疊合戰(zhàn)略政策紅利促共贏

當(dāng)前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市處于多個(gè)戰(zhàn)略重疊區(qū)，必須在共享戰(zhàn)略政策紅利過(guò)程中加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。在共推綠色發(fā)展、共保生態(tài)空間、共治跨界污染、共建環(huán)境設(shè)施、共創(chuàng)協(xié)作機(jī)制等方面，我們將堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，切實(shí)用足用好戰(zhàn)略政策紅利。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。加大調(diào)研走訪，充分了解各區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、瓶頸短板以及在各領(lǐng)域的發(fā)展需求，明確今后一段時(shí)間的工作任務(wù)，并在新一輪的年度輪值座談會(huì)上充分研究，達(dá)成共識(shí)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。充分了解共保聯(lián)治的約束性問(wèn)題，列出跨區(qū)域的年度問(wèn)題清單，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管的“斷頭路”，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，并切實(shí)解決一批跨界污染問(wèn)題。

堅(jiān)持效果導(dǎo)向。積極推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作升級(jí)，在水、氣污染物溯源排查、聯(lián)合整治的基礎(chǔ)上，拓展智庫(kù)共享、要素調(diào)配、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)同質(zhì)化、生態(tài)公共利益維護(hù)等方面的交流合作，在生態(tài)文明建設(shè)更多領(lǐng)域精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力。

（作者系徐州市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）責(zé)任編輯：霍宏光