社會組織參與農(nóng)村相對貧困治理的實踐經(jīng)驗與啟示

鐘曉華 劉旭華

摘 要：社會組織是反貧困工作中重要的社會力量，能夠與政府和市場形成優(yōu)勢互補，幫助貧困群體實現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。本文以B集團公益基金會在粵北地區(qū)的相對貧困治理實踐為例，分析社會組織參與相對貧困治理的成效與經(jīng)驗。研究發(fā)現(xiàn)，B集團公益基金會采用的“4+X”扶貧模式，能夠有效滿足貧困戶的發(fā)展性福利訴求，實現(xiàn)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，并且推動相對貧困村建立了“共建共治共享”的長效扶貧機制。

關(guān)鍵詞：社會組織；公益基金會；多維相對貧困；貧困長效治理

基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2020年度項目（GD20CGL26）；廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項目（本科）（2019WTSCX042）；2020年度廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題（2020GZGJ176）

作者簡介：鐘曉華（1983- ），女，湖南岳陽人，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院副教授，博士，研究方向為農(nóng)村貧困治理；劉旭華（1996- ），女，廣東清遠人，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院研究實習(xí)員，碩士研究生，研究方向為農(nóng)村社會治理。

一、引言

貧困是困擾各國的全球性挑戰(zhàn)，是阻滯經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，一切負責(zé)任的政府都致力于最大程度地削減貧困和實現(xiàn)整體脫貧。我國的貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)，黨和政府長期以來重視農(nóng)村反貧困工作。尤其是在黨的十八大以來，我國實施了以農(nóng)村為主戰(zhàn)場的精準扶貧戰(zhàn)略。經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國在2020年底取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，7億多絕對貧困人口實現(xiàn)全面脫貧。然而，反貧困工作的階段性勝利并不意味著貧困的終結(jié)。我國當(dāng)前正處于后脫貧時期開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面的歷史轉(zhuǎn)折點，人民日益增長的美好生活和發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，相對貧困成為橫亙在鄉(xiāng)村振興道路上的新羈絆。絕對貧困是指個人或家庭的基本生存需要無法得到滿足的狀態(tài)，相對貧困則突出“相對性”特點，不僅考察個體生存性需求的相對剝奪程度，更是從發(fā)展性需求（社會需求）來理解貧困[1]。因此，相對貧困被認為是一種更加復(fù)雜的貧困形態(tài)，在因人際比較而產(chǎn)生的相對差異背后是個體能力和機會的缺失[2]。相對貧困的隱匿性、多維性和相對性特點，意味著相對貧困是較為復(fù)雜和長期存在的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，這也為實踐領(lǐng)域的農(nóng)村相對貧困治理增加了難度。鑒于此，黨的十九屆四中全會明確提出要“建立解決相對貧困的長效機制”。

社會組織是參與相對貧困治理的重要的社會力量，通過提供專業(yè)的社會服務(wù)幫助貧困群體增強脫貧的“內(nèi)生能力”。我國的社會組織從20世紀70年代開始參與貧困治理，伴隨著國家治理體系的不斷完善，社會組織介入反貧困工作的廣度和深度不斷增強。作為專業(yè)輔助行政的重要手段，黨和國家對社會組織參與農(nóng)村貧困治理寄予厚望。2017年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》為社會組織參與消除絕對貧困提供了政策指引。2022年國家鄉(xiāng)村振興局和民政部聯(lián)合印發(fā)的《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》中強調(diào)要“進一步動員社會組織積極參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興”，更是凸顯出社會組織作為不平等社會結(jié)構(gòu)的修復(fù)力量介入農(nóng)村相對貧困治理的重要性。基于此，本文以B集團的公益基金會在粵北地區(qū)的實踐為例，通過總結(jié)先進經(jīng)驗案例提供社會組織參與農(nóng)村相對貧困治理的路徑。

二、相關(guān)研究述評

實踐領(lǐng)域的貧困治理經(jīng)歷了從國家主導(dǎo)到多元主體協(xié)同共治的格局轉(zhuǎn)變，社會組織在減貧工作中發(fā)揮的影響逐漸增強。理論層面關(guān)于社會組織參與貧困治理的研究也日益豐富，主要圍繞以下三個方面展開。

第一，社會組織參與貧困治理的必要性研究。一是社會組織參與扶貧方面具有比較優(yōu)勢。市場主導(dǎo)下的扶貧模式采用非人格化的價格機制進行資源配置，社會組織的公益屬性能夠引導(dǎo)資源向貧困地區(qū)流動，有效滿足貧困人口的需求[3]。政府主導(dǎo)的扶貧模式存在資金消耗大、扶貧效率低、針對性弱等問題，社會組織參與扶貧追求價值理性、需求導(dǎo)向和內(nèi)源發(fā)展，能夠有效彌補政府主導(dǎo)模式的不足[4]。二是嚴峻的減貧形勢倒逼社會組織的深度參與。貧困人口的分布呈現(xiàn)分散化特點，而且致貧原因和個體需求存在較大的差異，社會組織的參與能夠有效提高幫扶措施的精準化程度[5]。此外，扶貧過程中呈現(xiàn)出的財政壓力大、貧困人口的返貧風(fēng)險高、政策依賴強等問題，倒逼大扶貧格局的建構(gòu)[6]。

第二，社會組織參與貧困治理的方式和成效研究。一是社會組織參與貧困治理的方式研究。國外社會組織主要通過建立聯(lián)盟或合作扶貧方式介入貧困治理，具體包括政社合作、社社合作和社企合作模式[7]。國內(nèi)的社會組織主要通過公開募捐、項目管理、政府購買等形式參與貧困治理[8]。二是社會組織的扶貧成效研究。已有的研究采取個案分析的方式，發(fā)現(xiàn)社會組織能夠與政府實現(xiàn)優(yōu)勢互補，通過構(gòu)建“政府-社會組織-貧困對象”的治理格局，提升貧困人口的自主脫貧能力，提高貧困的治理效能[9]。還有研究采取實證分析的方法，發(fā)現(xiàn)社會組織提供的社會服務(wù)能夠產(chǎn)生顯著的反貧困效應(yīng)，不僅有效降低了貧困人口的主觀貧困，還提高了貧困群體對未來生活的信心[10]。

第三，社會組織參與貧困治理的問題與完善路徑研究。在社會組織參與貧困治理存在的問題方面，已有的研究認為，我國的社會組織發(fā)展起步較晚，實踐過程中嚴重依賴政府資源，存在社會籌資能力弱、介入復(fù)雜的地方性環(huán)境難、內(nèi)部管理混亂、專業(yè)人才匱乏等問題，導(dǎo)致社會組織參與農(nóng)村扶貧工作的質(zhì)量不高[11]。為此，研究者提出要在明確社會組織與政府的職能邊界基礎(chǔ)上，構(gòu)建兩者的“對稱性互惠”協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會組織的自主性和內(nèi)生動力[12]。

已有的研究充分肯定了社會組織在貧困治理中發(fā)揮的積極作用，也指出了我國社會組織在扶貧行動中存在的局限和完善路徑，為本研究奠定了基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有的成果主要以精準扶貧為研究背景，分析社會組織對于消除絕對貧困產(chǎn)生的重要影響，缺少社會組織參與相對貧困治理的經(jīng)驗研究。如何在鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)政府與社會組織的優(yōu)勢互補，滿足相對貧困人口的生存性需求和發(fā)展性訴求，是發(fā)揮社會組織貧困治理效能的重要方向。

三、B集團公益基金會在粵北山區(qū)的相對貧困治理措施與成效

B集團是廣東省優(yōu)秀的民營企業(yè)，早在1992年開始就參與到廣東省扶貧工作中。為了更好地開展社會服務(wù)，B集團在2013年成立了公益基金會，以社會組織的形式參與貧困治理，目前該公益基金會已經(jīng)發(fā)展成為廣東省5A級社會組織。2017年，B集團公益基金會與粵北地區(qū)的英德市開展結(jié)對幫扶。B集團的公益基金會在英德探索“4+X”的相對貧困治理模式。一是黨建扶貧，探索黨小組結(jié)對共建，激發(fā)脫貧斗志。二是產(chǎn)業(yè)扶貧扶富，依托企業(yè)稟賦，因地制宜扶持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。三是教育扶貧扶智，通過開辦學(xué)校、設(shè)立愛心助學(xué)基金、鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、開展夏令營等多種手段綜合幫扶貧困學(xué)子。四是就業(yè)扶貧扶技，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，同時依托企業(yè)平臺梳理就業(yè)崗位，將培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合，助力村民穩(wěn)定就業(yè)。五是“X”自選動作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行自選動作選擇，包括健康扶貧和鄉(xiāng)村振興綜合體建設(shè)等（如表1所示）。

B集團的公益基金會以“4+X”扶貧模式統(tǒng)籌相關(guān)工作，從黨建、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面采取積極行動，在英德的幫扶工作取得了顯著成效（如表 2 所示），不僅有效幫助英德的相對貧困村實現(xiàn)全面脫貧，還著眼長遠，有效銜接了鄉(xiāng)村振興，在一定程度上奠定了鄉(xiāng)村振興所需的各方面基礎(chǔ)條件。

四、B集團公益基金會參與農(nóng)村相對貧困治理的經(jīng)驗

第一，實現(xiàn)政府與社會組織的優(yōu)勢互補，建立“共建共治共享”的扶貧機制。B集團的公益基金在英德的實踐，通過發(fā)揮政府與社會組織的合力，形成了多元主體協(xié)同推進相對貧困治理的合作共贏的價值理念，并且制定完善協(xié)同共治的扶貧工作開展機制，最終各方主體共享扶貧成果，從而構(gòu)建起“共建共治共享”的扶貧長效機制。在共建方面，B集團公益基金會與政府配合，協(xié)同開展黨建扶貧，引導(dǎo)農(nóng)民從被動轉(zhuǎn)向主動，并且憑借其社會影響吸引企事業(yè)單位、媒體、專家、社會組織等共同介入。在共治方面，B集團公益基金會建立包括組織保障、制度保障、人才保障和資金保障的扶貧管理組織架構(gòu)和規(guī)章制度，并與政府、社會組織、企事業(yè)單位建立固定的支持機制。在共享方面，B集團公益基金會主動將政府、企業(yè)、村集體、合作社、貧困戶等鄉(xiāng)村社會治理主體聯(lián)動起來，建立利益聯(lián)結(jié)的共享機制。同時，憑借社會組織的優(yōu)勢，將業(yè)務(wù)拓展、就業(yè)崗位、捐贈資金等方面的資源充分調(diào)動起來，與相對貧困村、貧困戶的脫貧需求有效對接，實現(xiàn)資源的按需匹配。

第二，滿足貧困戶的發(fā)展性福利訴求，提高貧困人口的自主脫貧能力。B集團的公益基金會在英德開展的扶貧工作中，意識到貧困居民不僅缺乏經(jīng)濟條件、居住環(huán)境、社會保障等基本的生存性保障， 還存在強烈的發(fā)展性福利需求，并認識到提升貧困人口勞動力素質(zhì)和自我發(fā)展能力是推進貧困地區(qū)農(nóng)村減貧和貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要內(nèi)容。因此，B集團公益基金會以“4+X”為切入點，通過黨建活動，對貧困戶開展思想扶貧，幫助貧困戶建立脫貧的內(nèi)生性意愿；通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，幫助貧困戶提高職業(yè)技能水平，并為貧困人口提供就業(yè)的崗位；通過教育扶貧，阻斷貧困的代際傳遞。因此，B集團公益基金會以“4+X”為切入點，立足于鄉(xiāng)村的自我造血功能，從物質(zhì)與服務(wù)供給、市場能力培育、扶貧資源配置、促進組織化發(fā)展等方面，盡最大努力解決貧困地區(qū)發(fā)展動力和能力不足的問題。

第三，將相對貧困治理融入農(nóng)村發(fā)展的整體規(guī)劃，實現(xiàn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的緊密銜接。2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，開啟了新時代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。B集團公益基金會在參與英德相對貧困村的結(jié)對幫扶過程中，主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，提升扶貧工作的戰(zhàn)略性。公益基金會在幫助扶貧對象穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”的同時，因地制宜打造相對貧困村長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧增收渠道，并且在結(jié)對幫扶的村莊引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工高科技示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，B集團公益基金會圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將相對貧困治理與農(nóng)村全面發(fā)展的整體規(guī)劃相融合，探索實施“4+X”的通用模式，將該模式的工作流程和各個參與主體的職能責(zé)任進行制度化和規(guī)范化約束，并依托該模式積極培育貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、協(xié)助黨和政府提升貧困地區(qū)的農(nóng)村基層治理能力等，在幫助扶貧地區(qū)實現(xiàn)高標準脫貧的同時，緊密對接鄉(xiāng)村振興，使貧困地區(qū)的脫貧攻堅和全面小康后的鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

五、社會組織參與農(nóng)村相對貧困治理的啟示

B集團公益基金會的案例說明，社會組織參與農(nóng)村相對貧困治理，通過可持續(xù)減貧保證了農(nóng)村相對貧困治理的長效性。為此，要以”產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)”的扶貧三駕馬車為抓手，充分發(fā)揮社會組織在農(nóng)村相對貧困治理中作用。

第一，突出社會組織在相對貧困治理中的責(zé)任。B集團公益基金會的成功經(jīng)驗顯示，在上述可持續(xù)性的扶貧模式中，多方參與主體“各司其職”，社會組織的作用得以有效發(fā)揮。因此，要進一步轉(zhuǎn)變政府角色，突出發(fā)揮在相對貧困治理中的服務(wù)與引進資源角色。要進一步強化社會力量在相對貧困治理中的產(chǎn)業(yè)帶動、扶貧隊伍重塑、拉動就業(yè)等主體性角色。

第二，廣泛動員社會力量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧機制。在全面小康后，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，要在有特色、重品質(zhì)和強經(jīng)營方面進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧機制。一方面，進一步加快發(fā)展特色種養(yǎng)、特色林果、特色加工和鄉(xiāng)村旅游，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，拓展市場銷售渠道，通過社會力量的參與，推動完善電商扶貧協(xié)作機制，完善“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，帶動相對貧困戶從“小生產(chǎn)”走向“大市場”。

第三，通過社會組織搭建專業(yè)化的農(nóng)村教育平臺。一方面，依托社會組織力量搭建專業(yè)化的教育平臺，以促進產(chǎn)業(yè)興旺為目標培育教育扶貧與特色產(chǎn)業(yè)相融合的新型經(jīng)濟增長點，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面，社會組織深度介入農(nóng)村教育幫扶計劃，通過開展對相對貧困家庭學(xué)生的專項幫扶、農(nóng)村留守兒童的專項幫扶和教師特殊支持計劃，阻斷貧困的代際傳遞。

第四，依托社會力量完善就業(yè)幫扶。一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)等方面為農(nóng)村相對貧困人口或居住在城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造就業(yè)機會，增加其就業(yè)收入，抵御相對貧困的脆弱性帶給他們的風(fēng)險。另一方面，動員行業(yè)協(xié)會、工會、共青團、婦聯(lián)以及基層社區(qū)通過靈活實用的方式開展技能培訓(xùn)，整合多方資源幫助其實現(xiàn)發(fā)展愿望。

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