新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)研究與探索

吳華

摘要：黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。新形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和黨的二十大的必然要求，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)新一輪深化改革提升的重點(diǎn)內(nèi)容，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)重要性和必要性，在戰(zhàn)略上充分把握加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的基本原則和重點(diǎn)要求，以建立完善和創(chuàng)新各方面制度機(jī)制為重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建起責(zé)任全面落實(shí)、作用有效發(fā)揮的基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨建;基層黨組織;執(zhí)行力;長(zhǎng)效機(jī)制

DOI：10.12433/zgkjtz.20240622

執(zhí)行力是指在既定戰(zhàn)略和愿景下，對(duì)內(nèi)外部可用資源進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，制定出可行性的戰(zhàn)術(shù)，并通過(guò)有效的執(zhí)行措施來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、達(dá)成組織愿景的一種力量。國(guó)有企業(yè)基層黨組織的執(zhí)行力，集中表現(xiàn)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、落實(shí)上級(jí)黨組織的決策部署以及引領(lǐng)保障推動(dòng)企業(yè)中心任務(wù)完成等方面，直接指向領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。換言之，基層黨組織的執(zhí)行力強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用就能充分發(fā)揮，整體黨建水平就高；執(zhí)行力弱，領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用就很難有效發(fā)揮出來(lái)，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也就無(wú)從談起。新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)重要性和必要性，在戰(zhàn)略上充分把握加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的基本原則和重點(diǎn)要求，在實(shí)踐中找準(zhǔn)加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的主要途徑，確保全面從嚴(yán)治黨要求在基層得到更好貫徹落實(shí)，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的基本原則

（一）緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和職責(zé)使命

國(guó)有企業(yè)是全民所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，在黨執(zhí)政和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中發(fā)揮著支柱作用。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上作出的“六個(gè)方面”重要力量的重要論斷，旗幟鮮明地對(duì)國(guó)企的性質(zhì)和地位作用作出概括。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的重要職責(zé)使命，就是要通過(guò)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，發(fā)揮黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量的作用，歸結(jié)起來(lái)，就是要承擔(dān)好政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任是兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行是以政治責(zé)任為導(dǎo)向，而政治責(zé)任的履行是以經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行為基本途徑的。為此，國(guó)有企業(yè)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，必須牢牢把握這兩個(gè)方面，既要全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署落到實(shí)處，又要把企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極主動(dòng)并創(chuàng)造性地執(zhí)行好黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策以及上級(jí)關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署。

（二）重點(diǎn)把握基層黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律

中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。一方面，通過(guò)黨綱、黨章以及自上而下的組織體系、組織生活制度和工作制度，保證了全黨在思想上政治上行動(dòng)上的統(tǒng)一；另一方面，把高度的組織性、統(tǒng)一性同充分發(fā)揮各級(jí)組織及全體黨員的積極性、創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)黨的理想、目標(biāo)而共同奮斗。相對(duì)于黨的中央組織和地方組織，國(guó)企黨組織盡管是黨的基層組織，但“麻雀雖小，五臟俱全”，在其內(nèi)部仍然可以分為上級(jí)和基層，而這不同的兩個(gè)層次在國(guó)有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)中扮演著不同角色、發(fā)揮著不同作用。上級(jí)負(fù)責(zé)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者，而基層則是具體執(zhí)行者。在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的情況下，各種關(guān)系和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，更需要上級(jí)發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方和基層作為執(zhí)行者的作用。因此，開(kāi)展基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，必須順應(yīng)黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，歸結(jié)起來(lái)，就是上級(jí)要“嚴(yán)”，基層要“活”。上級(jí)要“嚴(yán)”，并不是只是上級(jí)嚴(yán)，而是在需要“嚴(yán)”的方面，上級(jí)自上而下地推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)；基層要“活”，不是只靠基層就能活起來(lái)，而必須上下結(jié)合，在需要“活”的方面，上級(jí)要放“活”，基層要搞“活”。國(guó)有企業(yè)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)必須把經(jīng)濟(jì)工作作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)基層的“活”，圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際求真務(wù)實(shí)、增強(qiáng)活力。

（三）有機(jī)統(tǒng)一上級(jí)黨組織與基層黨組織功能發(fā)揮

國(guó)有企業(yè)上級(jí)黨組織層面要著力于“嚴(yán)”，確保管黨治黨責(zé)任全面落實(shí)。按照中央精神和上級(jí)要求，搞好本單位管黨治黨，特別是基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)癥施策、標(biāo)本兼治，確保責(zé)任落實(shí)到位、制度機(jī)制到位、指導(dǎo)推動(dòng)到位，解決好管黨治黨責(zé)任和壓力在傳遞過(guò)程中逐層減弱的問(wèn)題，保證全面從嚴(yán)治黨要求在基層黨組織全面貫徹落實(shí)，為企業(yè)改革深化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

基層黨組織層面要著力于“實(shí)”，確保兩個(gè)“作用”充分發(fā)揮。通過(guò)上級(jí)黨組織切實(shí)放活、指導(dǎo)推動(dòng)，基層黨組織進(jìn)一步積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，緊密?chē)@本單位改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，實(shí)施基層黨建工作理念創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和形式創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)基層黨建工作的活力、吸引力和感召力，發(fā)揮好黨組織和黨員作用，保證黨中央和上級(jí)關(guān)于本行業(yè)本系統(tǒng)改革發(fā)展的決策部署更好落實(shí)，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的重點(diǎn)要求

（一）把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策作為新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)企基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的本質(zhì)要求

國(guó)企基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)是事關(guān)黨的路線方針政策能否在國(guó)有企業(yè)很好落實(shí)的重大問(wèn)題，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求和深化國(guó)有企業(yè)改革的本質(zhì)要求，是提高國(guó)有企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平的重要方面和必然選擇，在新形勢(shì)下更有其必要性和緊迫性。國(guó)有企業(yè)基層黨組織的執(zhí)行力，集中表現(xiàn)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、落實(shí)上級(jí)黨組織的決策部署以及引領(lǐng)保障推動(dòng)企業(yè)中心任務(wù)完成等方面，其強(qiáng)弱直接決定了國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用能否得到有效發(fā)揮。要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)企基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，努力把國(guó)企基層黨組織建設(shè)成能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為經(jīng)得起困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用的“鐵軍”。

（二）把責(zé)任全面落實(shí)、作用有效發(fā)揮作為新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)企基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的首要目標(biāo)

新形勢(shì)下，推進(jìn)國(guó)企基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，必須以責(zé)任全面落實(shí)、作用有效發(fā)揮為方向，正確發(fā)揮好上級(jí)作為領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和基層作為執(zhí)行者兩個(gè)方面的作用，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與尊重基層首創(chuàng)精神兩個(gè)方面的關(guān)系。在從嚴(yán)搞好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，自上而下從嚴(yán)推動(dòng)，確保管黨治黨全面從嚴(yán)；在需要活的方面，確保黨組織和黨員有效發(fā)揮。

（三）把增強(qiáng)執(zhí)行意愿、提升執(zhí)行能力、完善執(zhí)行環(huán)境作為新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)企基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的主要內(nèi)容

執(zhí)行力是一個(gè)因時(shí)因勢(shì)而異的變量，開(kāi)展執(zhí)行力建設(shè)的目的，就是要打造較高且穩(wěn)定的執(zhí)行力。增強(qiáng)執(zhí)行意愿，主要靠順暢的壓力、動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持和創(chuàng)新基層黨建工作責(zé)任制考核工作機(jī)制和方式方法；提升執(zhí)行能力，主要靠教育培訓(xùn)、指導(dǎo)督促和述職評(píng)議，應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化、全覆蓋式的教育培訓(xùn)等工作機(jī)制；完善執(zhí)行環(huán)境，主要靠工作制度機(jī)制的建立健全，把黨建管理和工作制度的建設(shè)擺在重要位置，不斷擴(kuò)大制度的覆蓋面。

（四）把融入中心、服務(wù)大局作為新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)企基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的靈魂

要把企業(yè)改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)，把保證和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮基層黨建工作對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用。

（五）把創(chuàng)新基層黨建工作作為新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)企基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的制勝法寶

要通過(guò)認(rèn)真分析新情況、研究新問(wèn)題，緊貼實(shí)際大力推進(jìn)黨建工作的理念、載體和形式創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化思想價(jià)值觀對(duì)改革創(chuàng)新的重要性，保證國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的正確方向。創(chuàng)新基層黨建，努力構(gòu)建新時(shí)代基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)使基層黨組織的執(zhí)行力與全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)相適應(yīng)，與國(guó)有企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)的任務(wù)要求相適應(yīng)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的主要途徑

（一）完善和創(chuàng)新以基層黨建工作責(zé)任制考核為抓手、增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行意愿的工作機(jī)制

落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制、履行管黨治黨責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。對(duì)黨建工作進(jìn)行考核，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制、履行管黨治黨責(zé)任的有效途徑。通過(guò)考核傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨組織履行黨建職責(zé)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者重視和帶頭抓好黨建工作。將對(duì)黨組織的黨建責(zé)任制考核與對(duì)黨組織負(fù)責(zé)同志的述職評(píng)議考核相結(jié)合，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。建立黨建責(zé)任制考核與所在部門(mén)單位組織績(jī)效考核相掛鉤、黨組織負(fù)責(zé)同志述職評(píng)議考核結(jié)果與個(gè)人績(jī)效相銜接的工作機(jī)制，探索將黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓黨建工作情況納入個(gè)人績(jī)效考核的工作機(jī)制，推動(dòng)抓黨建工作責(zé)任全面有效落實(shí)。

將智能化、數(shù)字化手段引入管黨治黨責(zé)任落實(shí)過(guò)程中。通過(guò)建立在線考核系統(tǒng)及相應(yīng)工作機(jī)制，開(kāi)發(fā)基層黨建工作在線考核系統(tǒng)，使管黨治黨責(zé)任的檢查考核更準(zhǔn)確、更方便、更實(shí)時(shí)。將基層黨建工作在線考核系統(tǒng)置于功能齊全的數(shù)字平臺(tái)上運(yùn)行，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)的功能集成，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)功能與信息溝通、工作交流、引導(dǎo)激勵(lì)、監(jiān)督落實(shí)等各項(xiàng)功能相輔相成，有力推進(jìn)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，確保兩個(gè)“責(zé)任”在基層更好地落實(shí)。

（二）完善和創(chuàng)新以教育培訓(xùn)、指導(dǎo)督促和評(píng)星定級(jí)為抓手、提升基層黨組織執(zhí)行能力的工作機(jī)制

執(zhí)行能力的提升重點(diǎn)要從教育培訓(xùn)、指導(dǎo)督促和評(píng)星定級(jí)等三個(gè)方面著手，完善工作機(jī)制，做到基層黨組織執(zhí)行能力建設(shè)常態(tài)化。把抓好基層黨組織負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)作為基層黨組織執(zhí)行能力建設(shè)的重要抓手。建立基層黨組織負(fù)責(zé)人定期集中培訓(xùn)機(jī)制，每年對(duì)所屬各級(jí)基層黨組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行全覆蓋式的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)兼職黨務(wù)人員的教育培訓(xùn)，鍛造出一批批帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的骨干黨員隊(duì)伍。把定期約談制度與深入基層調(diào)研溝通工作機(jī)制相結(jié)合作為基層黨組織執(zhí)行能力建設(shè)的重要保障。建立上級(jí)黨組織書(shū)記、副書(shū)記定期約談基層黨組織負(fù)責(zé)人制度，把基層單位黨政主要負(fù)責(zé)同志“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，建立定期深入基層調(diào)研溝通工作機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨委負(fù)責(zé)同志“走出去”，做到檢查調(diào)研必檢查調(diào)研黨建，有助于基層主要負(fù)責(zé)人增強(qiáng)黨建主業(yè)意識(shí)和黨建政績(jī)意識(shí)、提高執(zhí)行能力。把完善“黨員評(píng)星、支部定級(jí)”作為基層黨組織執(zhí)行能力建設(shè)的重要依托。堅(jiān)持正向激勵(lì)，明確抓落實(shí)、強(qiáng)執(zhí)行的導(dǎo)向，建立完善評(píng)星定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員不斷向更高目標(biāo)努力，將自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的要求具體化、常態(tài)化。

（三）完善和創(chuàng)新以加強(qiáng)黨建各方面制度管理為抓手、優(yōu)化基層黨組織執(zhí)行環(huán)境的工作機(jī)制

通過(guò)創(chuàng)新完善黨建各方面管理和工作制度，擴(kuò)大制度覆蓋面，為基層黨組織提供明確且具體的遵循，營(yíng)造制度化、規(guī)范化的執(zhí)行環(huán)境。建立完善常態(tài)化理論學(xué)習(xí)制度。將“第一議題”及時(shí)跟進(jìn)學(xué)與黨組織理論中心組全面系統(tǒng)學(xué)結(jié)合起來(lái)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，建立跟蹤督辦機(jī)制，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)成效向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。探索學(xué)習(xí)矩陣等差異化學(xué)習(xí)方式，對(duì)不同層級(jí)的黨員干部提出不同要求，避免“上下一般粗”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)兩個(gè)層面改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的制度。

結(jié)合主題教育相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，明確聯(lián)系服務(wù)群眾的工作要求，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾、職能部門(mén)聯(lián)系服務(wù)基層單位。采取蹲點(diǎn)聯(lián)系與按季度跟蹤聯(lián)系相結(jié)合的“雙聯(lián)系”方式，保持黨群、干群的血肉聯(lián)系。探索建立導(dǎo)向明確、量化評(píng)分的發(fā)展黨員優(yōu)選和評(píng)優(yōu)選先工作機(jī)制。在發(fā)展黨員和“兩優(yōu)一先”等評(píng)選中嚴(yán)格堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先的原則，在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建優(yōu)選發(fā)展對(duì)象吸收為預(yù)備黨員，黨組織和黨員依據(jù)日常工作和工作業(yè)績(jī)優(yōu)中選優(yōu)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)符合條件的對(duì)象進(jìn)行評(píng)分排序，切實(shí)提高發(fā)展黨員質(zhì)量，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

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