河南蘭考：勇?lián)?zé)任敢于探索打造可復(fù)制推廣的黃灘區(qū)遷安新模式

吳起龍

“20年前我們就盼著搬遷，如今新家（丁楊社區(qū)）建在縣城邊，有學(xué)校、有醫(yī)院，出門也方便。”70來歲的老黨員陳大爺說，我們丁圪垱村（張莊）在黃河灘外，地處偏僻出門要翻過很陡的黃河大堤，一直想搬出去。

“丁楊社區(qū)靠近縣城，附近醫(yī)院、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)區(qū)齊備，群眾搬入后，老有所醫(yī)、幼有所教，中青年既能進(jìn)城務(wù)工，也能就近上班，真正實(shí)現(xiàn)‘整體搬得出、長期穩(wěn)得住、持續(xù)可發(fā)展、逐步能致富的目標(biāo)。”近日，在被白雪覆蓋的施工現(xiàn)場，河南省開封市蘭考縣委副書記、三義寨鄉(xiāng)黨委書記陳宣陶對新華網(wǎng)說，眼前這42棟住宅樓已全部封頂，選房搬遷工作也在12月22日（冬至當(dāng)天）正式啟動，接下來我們努力讓部分裝修快的群眾春節(jié)時(shí)在新居吃上熱騰騰的餃子。

蘭考縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、群眾參與，集中破解資金、拆建、安居等難題，為河南省乃至全國探索可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的黃河高灘區(qū)村莊搬遷安置“蘭考模式”，爭取走出一條黃河灘區(qū)群眾搬遷安置、發(fā)展致富的新路子。

改善群眾生活環(huán)境 探索灘區(qū)遷安新模式

河南蘭考縣地處黃河“九曲十八彎”的最后一道彎，灘區(qū)面積大，洪水發(fā)生幾率高，素有“豆腐腰”之稱。據(jù)了解，經(jīng)過幾輪搬遷安置后，目前蘭考縣仍有約1.5萬名群眾在未達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的灘區(qū)居住，既影響生產(chǎn)生活，也制約生態(tài)保護(hù)。

“面對困擾灘區(qū)群眾的實(shí)際問題，河南省委把黃河灘區(qū)搬遷安置作為民生答卷的必答題，擺上突出位置，省市縣三級聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)?！标愋战榻B說，按照省委確定的“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，分批推進(jìn)”原則，蘭考縣積極探索，將三義寨鄉(xiāng)距離黃河河道不足30米的丁圪垱、楊圪垱兩個(gè)行政村（含6個(gè)自然村）1278戶4694人作為試點(diǎn)，先行啟動搬遷安置。

為壓緊壓實(shí)省、市、縣相關(guān)職能部門責(zé)任，當(dāng)?shù)剡€建立“一清單一方案一專班”的推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化流程、加快項(xiàng)目審批，自然資源部門向上爭取用地相關(guān)政策支持，住建部門抓好安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量監(jiān)管，其他部門照單履責(zé)、聯(lián)動推進(jìn)。實(shí)行搬遷安置工作“周調(diào)度、月盤點(diǎn)、季報(bào)告”，對需上下聯(lián)動解決的問題，定期梳理、分派任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，推動各部門同題共答，保證工作落實(shí)落地。

針對群眾關(guān)心，如何把遷建工作從“規(guī)劃圖”變成“施工圖”“實(shí)景圖”的問題，蘭考縣從長久發(fā)展和群眾滿意的角度出發(fā)，按照靠城、靠鎮(zhèn)、靠產(chǎn)業(yè)園原則，把安置區(qū)建在交通便利、區(qū)位優(yōu)越的主城區(qū)，并配套完善老年活動中心、示范性幼兒園、小學(xué)、初中、醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)等，全面提升水、電、氣、暖、路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高群眾生活品質(zhì)，建設(shè)宜居家園。

在項(xiàng)目全過程管理方面，蘭考縣嚴(yán)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位必須有甲級以上資質(zhì)、施工單位必須有一級以上資質(zhì)，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。完善“政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自律、群眾參與”四位一體監(jiān)管體系，建立項(xiàng)目公示牌、工期進(jìn)度表、幸福家園微信監(jiān)督群“一牌一表一群”，讓群眾全程參與工程監(jiān)管，確保把遷建工程建成“放心工程”。

“事實(shí)上，丁楊社區(qū)不僅是蘭考縣為灘區(qū)搬遷群眾建設(shè)的新家，也是河南省第七期‘三個(gè)一批項(xiàng)目之一的蘭考縣沿黃高質(zhì)量發(fā)展搬遷安置項(xiàng)目。”陳宣陶說，縣里一直按照上級調(diào)研指示精神，著力探索一條確保黃河安瀾、群眾安居，可復(fù)制、可推廣的黃河高灘區(qū)搬遷安置新模式。

有責(zé)任勇?lián)?dāng) 政企多方聯(lián)手保障群眾福祉

據(jù)悉，2022年5月，蘭考縣成立沿黃村莊搬遷指揮部，啟動安置項(xiàng)目前期籌備工作，廣泛宣傳搬遷政策和保障措施；6月初，三義寨鄉(xiāng)、蘭考縣住建局和第三方公司用兩周時(shí)間完成了兩村1278戶測量評估工作；同年底，蘭考縣政府常務(wù)會議研究提請、縣人大常委會會議審議通過《沿黃村莊搬遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案》。

勇于擔(dān)當(dāng)、努力奮斗，用實(shí)干鑄就堅(jiān)實(shí)前路?！疤m考縣沿黃高灘區(qū)搬遷安置項(xiàng)目分為兩個(gè)地塊，規(guī)劃總用地面積約247畝，總建筑面積約21.9萬平方米。其中，住宅建筑面積約18.1萬平方米，商業(yè)建筑面積約1萬平方米，社區(qū)配套設(shè)施建筑面積約2.8萬平方米，項(xiàng)目總戶數(shù)為1589戶?！敝需F二十三局集團(tuán)蘭考項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李廣才介紹說。

“我們搶工期、保質(zhì)量，全力以赴加快施工進(jìn)度，確保讓搬遷群眾早日遷入新居。”陳宣陶直言，規(guī)劃得再好也離不開勤勞的建設(shè)者，中鐵二十三局冒雨施工、通宵作業(yè)，在大家的共同努力下，小區(qū)主體工程部分只用7個(gè)月左右就基本完成了。

對此，李廣才表示，作為一家有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)难肫螅需F二十三局一直致力于保障人們?nèi)罕姷睦婧透ｌ?。此次，能成為蘭考沿黃高質(zhì)量發(fā)展搬遷安置項(xiàng)目的建設(shè)者，倍感榮幸又深知責(zé)任重大。

“為早日實(shí)現(xiàn)灘區(qū)近1300戶群眾的安居夢，我們緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)和要求，保安全、抓質(zhì)量、搶進(jìn)度，精心施工，確保項(xiàng)目如期高質(zhì)量交付，爭取向蘭考人民交上一份滿意的答卷?！彼判臐M滿地說。

如今，在安置小區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場，群眾們選房搬遷有序推進(jìn)，裝門安窗施工聲此起彼伏，一派繁忙景象。

據(jù)測算，從灘區(qū)搬遷安置到整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)需要約8.23億元資金。這些資金從何而來呢？蘭考縣堅(jiān)持政策動員開路、市場手段籌資、配套設(shè)施同步、拓寬致富門路，探索出“政策性項(xiàng)目資金+經(jīng)營性收益資金+村民自籌”市場化融合發(fā)展新路徑，努力用較少財(cái)政資金“撬”起搬遷安置的大盤子。

陳宣陶稱，搬遷后，丁圪垱村、楊圪垱村的土地整理出來，交給蘭考縣農(nóng)投公司經(jīng)營管理，可得到比較大的收益；丁楊社區(qū)內(nèi)除安置房外，還有租賃房、部分商品用房配套，又可獲得一部分收益；再加上群眾自籌一小部分，和灘區(qū)復(fù)墾土地等措施，基本可實(shí)現(xiàn)資金平衡。

滿足人民群眾期待 蹚出灘區(qū)搬遷安置新路子

“我家5口人，安置了150平方米，俺選一套120平方米和一套60平方米的房子，只需要按成本價(jià)購買30平方米?！倍≯賵洿澹ㄐ虑f戶）的村民孫大爺笑著說，補(bǔ)償款已經(jīng)全到賬了，第一批參與選房的我們，選到了心儀的樓棟和樓層。

事實(shí)上，群眾們盼望搬遷的主動態(tài)度離不開蘭考縣不斷健全地政策體系，陸續(xù)出臺地獎勵措施，以及深入地宣傳動員，積極引導(dǎo)群眾從“要我遷”到“我要遷”“主動遷”轉(zhuǎn)變。

“我們堅(jiān)持以最符合群眾利益的政策調(diào)動群眾搬遷主動性?！标愋战忉屨f，在安置區(qū)選擇上，選在縣城西部城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，交通便利；在房屋補(bǔ)償上，按丈量面積分類補(bǔ)償，保障群眾利益最大化；在土地補(bǔ)償上，每戶宅基地面積按照不超過0.3畝補(bǔ)償，不足0.3畝的，按實(shí)際面積補(bǔ)償，超出部分進(jìn)行流轉(zhuǎn)；其他補(bǔ)償方面，按實(shí)際評估價(jià)格結(jié)算；在安置補(bǔ)償上，符合條件的，按人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)提供安置房；在戶型設(shè)計(jì)上，按前期入戶調(diào)查群眾意愿和需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，提升群眾滿意度。

在協(xié)議簽訂方面，堅(jiān)持用“一圖一榜”和“五步”工作法來推動?！耙粓D”就是網(wǎng)格作戰(zhàn)圖，實(shí)施干部包片、黨員聯(lián)戶，使研判更精準(zhǔn)，推進(jìn)更快速；“一榜”就是紅旗榜，簽訂一份協(xié)議，就張貼一面紅旗，每面紅旗都代表群眾的信任和對工作的監(jiān)督；“五步”工作法，就是在協(xié)議簽訂中的一看、二算、三核、四簽、五定，細(xì)化規(guī)則保障群眾事事清楚、無異議。

“我們工作的效果是顯而易見的，從國慶節(jié)后的10月7日開始，僅一周時(shí)間我們就完成了協(xié)議簽訂工作任務(wù)的80%，這充分體現(xiàn)了群眾對搬遷政策的滿意度。如今，百姓們選房遷入的熱情更印證了此前的努力。”陳宣陶補(bǔ)充說。

想著將來孩子上學(xué)方便，楊圪垱村村民楊大哥一家更期待早日遷入新居了?！把b修遷入后，孩子可以在社區(qū)里上幼兒園。新社區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施一應(yīng)俱全，從小孩到老人領(lǐng)導(dǎo)都幫我們考慮到了。”他說。

陳宣陶表示，社區(qū)配套設(shè)施是同步建設(shè)的，必須解決好群眾的“教、醫(yī)、養(yǎng)”等實(shí)際問題。將安置區(qū)納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范疇，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無差別；規(guī)劃建設(shè)示范性幼兒園、小學(xué)、初中，讓搬遷群眾子女享受到城區(qū)的教育資源。

針對灘區(qū)老年人關(guān)心的養(yǎng)老問題，新社區(qū)打造了日間照料中心，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的康復(fù)科、理療科都設(shè)在這里，探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式；在便民方面，建設(shè)有三層的商業(yè)綜合體，以方便群眾生活；在供暖方面，也已申請自打地?zé)峋?，保障安置區(qū)供暖。

在解決好“一老一小”的保障問題后，搬遷來的中青年勞動力等群體該如何保障呢？

陳宣陶解釋說，蘭考縣積極拓寬就業(yè)門路，確保群眾可致富、有保障。一是幫助即時(shí)就業(yè)，推動技能就業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮搬遷群眾大多從事裝修和建筑行業(yè)優(yōu)勢，召集有建筑經(jīng)驗(yàn)的村民參與安置房項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房子質(zhì)量滿意和收入增加“雙贏”。三是對接安置區(qū)附近的蘭考綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園，協(xié)調(diào)包括世界500強(qiáng)企業(yè)杭蕭鋼構(gòu)在內(nèi)的10余家企業(yè)為搬遷安置人員提供就業(yè)崗位，帶動搬遷村民就近就業(yè)。

“保黃河長久安瀾，護(hù)群眾安居幸福是我們不變的追求。”陳宣陶說，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我們?nèi)x寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級干部和縣產(chǎn)投公司、中鐵二十三局，上下一心、團(tuán)結(jié)拼搏，既要解決困擾灘區(qū)群眾的實(shí)際問題，也要完成河南省委全力保障民生的答卷，持續(xù)探索、穩(wěn)步推進(jìn)，真正走出一條黃河灘區(qū)群眾搬遷安置、發(fā)展致富的新路子，不辜負(fù)人民群眾的期望。

（責(zé)任編輯：豆瑞超）