中觀經(jīng)濟學與中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟學新知

摘? 要：從中觀經(jīng)濟學研究來看，中國式現(xiàn)代化的區(qū)域政府實踐蘊藏著豐富的理論新知，需要中國經(jīng)濟學界不斷總結(jié)和提煉，進而更好地與國際經(jīng)濟學界進行對話和交流。中國式現(xiàn)代化的成功實踐表明，區(qū)域政府作為中觀經(jīng)濟市場主體，在推動資源生成的過程中客觀上會從供給側(cè)拉動市場經(jīng)濟發(fā)展的“新三駕馬車”，并揭示出區(qū)域政府具有“準宏觀”和“準微觀”雙重屬性。區(qū)域政府雙重屬性的辯證統(tǒng)一猶如“無形之手”推動著區(qū)域政府在創(chuàng)新中競爭、在競爭中創(chuàng)新，并實現(xiàn)對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的超前引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：中觀經(jīng)濟學? ? ?中國式現(xiàn)代化? ? ?資源生成? ? ?區(qū)域政府競爭? ? ?政府超前引領(lǐng)

一、從中國式現(xiàn)代化的中觀經(jīng)濟實踐提煉理論新知

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際政治經(jīng)濟格局正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，中美博弈不斷加劇。在此背景下，西方部分政客和學者陷入零和博弈思維，對中國式現(xiàn)代化推動下的市場經(jīng)濟發(fā)展存在部分偏見與誤解。黨的二十大莊嚴宣示“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”，同時明確指出“加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系”。中國式現(xiàn)代化取得的成就是事實，但其背后蘊含的內(nèi)在機理需要以中國話語和中國敘事體系向西方政界和學界闡釋清楚。而中國話語和中國敘事體系的建立與完善關(guān)鍵在于中國自主知識體系的建構(gòu)。就中國自主的經(jīng)濟學知識體系建構(gòu)而言，改革開放的成功實踐揭示出區(qū)域政府競爭和政府超前引領(lǐng)在經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，表明中觀經(jīng)濟層面的現(xiàn)代化實踐中蘊含著十分寶貴的中國特色發(fā)展經(jīng)驗，需要中國經(jīng)濟學人不斷總結(jié)和提煉并上升為理論新知，從而進一步拓展和深化中觀經(jīng)濟學研究。

從經(jīng)濟學科體系的歷史演進脈絡來看，中觀經(jīng)濟學屬于一門新興學科，旨在填補傳統(tǒng)“微觀—宏觀”二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的理論研究空白。傳統(tǒng)經(jīng)濟學從“企業(yè)”即微觀層面視角和“國家”即宏觀層面視角去考察經(jīng)濟問題，從而為經(jīng)濟學各個領(lǐng)域的研究提供概念基礎(chǔ)和分析框架。但世界各國的經(jīng)濟現(xiàn)代化實踐表明，這一傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)理論框架難以有效解釋發(fā)展迅猛的城市經(jīng)濟以及影響日益深遠的區(qū)域政府行為，由此，政府與市場的關(guān)系問題也成為了理論界一道懸而未解的學術(shù)難題。這啟示世人，經(jīng)濟學需要從“區(qū)域”即中觀層面視角進行理論創(chuàng)新以提供新的理論支撐。中觀經(jīng)濟學的理論體系因而逐漸清晰，與微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學相互聯(lián)系，共同構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟學體系三個層面的有機整體。

由于中觀經(jīng)濟學是現(xiàn)代經(jīng)濟學體系中獨立于微觀經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學之外的一門學科，其研究思路有別于亞當·斯密的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟微觀范疇和凱恩斯的國家干預總量視角，而是聚焦于現(xiàn)代城市經(jīng)濟和中觀經(jīng)濟市場主體。從中國改革開放的成功實踐來看，國家現(xiàn)代化需要以區(qū)域現(xiàn)代化為核心驅(qū)動力，而圍繞市場經(jīng)濟長足發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)以城市經(jīng)濟的有效開發(fā)為依托。這一過程中，作為中觀經(jīng)濟市場主體的區(qū)域政府會按照市場規(guī)則相互之間展開競爭并對轄區(qū)經(jīng)濟進行超前引領(lǐng)。就這一角度而言，立足于中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟學自主知識體系建構(gòu)，可從中觀經(jīng)濟學的創(chuàng)新與理論發(fā)展切入，以城市經(jīng)濟領(lǐng)域的區(qū)域政府行為研究為突破口，為破解世界各國經(jīng)濟現(xiàn)代化實踐中的政府與市場關(guān)系難題提供中國智慧與中國方案。

二、資源生成與區(qū)域政府供給側(cè)“三駕馬車”

科學理解和把握政府與市場關(guān)系問題，追根溯源需要重新審視經(jīng)濟學對于資源的基本認知和前提假設(shè)。“資源稀缺”的基本認知始于經(jīng)濟學開山鼻祖亞當·斯密在《國富論》中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟思想，后世經(jīng)濟學研究囿于“資源稀缺”前提假設(shè)而難以實質(zhì)性地解釋城市經(jīng)濟、國際經(jīng)濟乃至太空經(jīng)濟所涉及到的“資源生成”問題。所謂資源生成，是指經(jīng)濟社會中原先被廣泛視為非經(jīng)營性質(zhì)的資源也即不可用于企業(yè)部門經(jīng)營的資源（包括公共物品），在市場主體（企業(yè)或區(qū)域政府等）推動下轉(zhuǎn)換為具備經(jīng)營性質(zhì)資源的過程，如油氣資源和數(shù)據(jù)資源等原生性資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等次生性資源以及碳排放等逆生性資源均屬十分典型的資源生成領(lǐng)域。資源生成領(lǐng)域伴隨著現(xiàn)代市場體系的發(fā)展而產(chǎn)生，是政府積極參與經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)并推動市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)性表現(xiàn)。

關(guān)于資源生成的思考，凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中已經(jīng)有所涉及。凱恩斯在論述國家政府干預經(jīng)濟的基本思想時，實際上找到了一國促進經(jīng)濟增長的新領(lǐng)域——城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和利用。但凱恩斯卻并沒有對此進一步挖掘和分析，而主要是從國民核算的角度去闡釋政府推動經(jīng)濟增長的思考，也即后人學者基于凱恩斯主義歸納的需求側(cè)拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”——投資、消費和出口。因此，凱恩斯在論述政府職能和政府角色定位時，實際上缺乏合理的理論內(nèi)核作為支撐。究其原因，主要是凱恩斯理論雖然試圖拋棄亞當·斯密的理論支撐，形成以國家政府干預經(jīng)濟的思想替代亞當·斯密關(guān)于政府“守夜人”角色定位的理論，但其分析過程實際上又有意無意地依賴著亞當·斯密的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟市場理論在作為支撐。中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟實踐揭示出區(qū)域政府在資源生成領(lǐng)域大有可為，集中體現(xiàn)為區(qū)域政府在對資源生成領(lǐng)域進行投資開發(fā)的過程中，實際上客觀地從供給側(cè)拉動了轄區(qū)經(jīng)濟增長的“新三駕馬車”——要素供給、環(huán)境供給、市場供給。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，世人對于生產(chǎn)要素的認識和定義也在逐漸深化，從一開始的“勞動、土地”，而后納入“資本、管理”，再到現(xiàn)今“技術(shù)、數(shù)據(jù)”也被納入生產(chǎn)要素的范疇。而從現(xiàn)實的經(jīng)濟活動來看，區(qū)域政府在對原生性資源的開發(fā)與利用過程中，客觀上將形成對經(jīng)濟社會的要素供給，既包括太空資源、深海資源、極地資源等有形資源供給，也包括技術(shù)資源、數(shù)據(jù)資源等無形資源供給。沿著“勞動、土地—資本、管理—技術(shù)、數(shù)據(jù)”的生產(chǎn)要素演化路徑，區(qū)域政府實際上是從供給側(cè)解決微觀經(jīng)濟市場主體的生產(chǎn)要素問題，推動著生產(chǎn)要素的內(nèi)涵深化及其變革。與此同時，區(qū)域政府在對次生性資源和逆生性資源的開發(fā)與利用過程中，客觀上會形成對經(jīng)濟社會的環(huán)境供給，既包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等硬環(huán)境供給，也包括政策措施、管理效率等軟環(huán)境供給。這種以經(jīng)濟環(huán)境供給為依托的政府行為，主要從供給側(cè)為微觀經(jīng)濟市場主體創(chuàng)設(shè)合適的營商環(huán)境，推動著營商環(huán)境的內(nèi)涵深化及其變革。

此外，區(qū)域政府在對上述資源生成領(lǐng)域三個層面的開發(fā)與利用，客觀上將推動市場領(lǐng)域的開拓與市場體系的完善，既包括“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟—城市經(jīng)濟—國際經(jīng)濟”等構(gòu)成的橫向市場體系開拓，也包括“市場要素、市場組織、市場法制、市場監(jiān)管、市場環(huán)境、市場基礎(chǔ)設(shè)施”等構(gòu)成的縱向市場體系開拓。具體來說，從橫向延伸與發(fā)展的角度來看，市場經(jīng)濟的發(fā)展會沿著以生產(chǎn)要素、市場商品等為依托的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟擴展至以基礎(chǔ)設(shè)施、城市資源等為依托的城市經(jīng)濟，進而囊括以太空資源、深海資源等為依托的國際經(jīng)濟，反映的是市場領(lǐng)域橫向開拓的需求。從縱向延伸與發(fā)展的角度來看，市場經(jīng)濟從原先的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，進而向生態(tài)經(jīng)濟、生物經(jīng)濟演進，反映的是市場體系縱向完善的需求。因此，區(qū)域政府從供給側(cè)出發(fā)，一方面從橫向維度對市場領(lǐng)域進行開拓，另一方面從縱向維度對市場體系進行完善，進而推動著市場經(jīng)濟的內(nèi)涵深化及其變革。

三、市場“無形之手”與區(qū)域政府雙重屬性

市場經(jīng)濟的發(fā)展來自“無形之手”的推動，這是經(jīng)濟學界秉持的共識。“無形之手”的思想最早源于亞當·斯密的第一部著作《道德情操論》，書中指出個體天生關(guān)心自己，但為了融入群體活動需要將心比心，因而個體“自我心”與“同理心”的有機融合猶如“無形之手”推動著個體在經(jīng)濟社會中的發(fā)展。這一思想在亞當·斯密的第二部著作《國富論》中得到進一步的發(fā)展，“無形之手”的內(nèi)涵被進一步擴充為企業(yè)“利己性”與“利他性”的有機融合，即企業(yè)天生逐利，但為了商品能夠售出而致力于滿足消費者的需要，由此這一對對立統(tǒng)一矛盾猶如“無形之手”推動著企業(yè)在市場經(jīng)濟中的發(fā)展。而改革開放的中觀經(jīng)濟實踐表明，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中還存在著另一雙“無形之手”，即區(qū)域政府“準宏觀”和“準微觀”雙重屬性的辯證統(tǒng)一。從“準宏觀”屬性來看，區(qū)域政府代理國家對轄區(qū)經(jīng)濟加以宏觀管理和調(diào)控，反映的是區(qū)域政府的“協(xié)調(diào)”屬性；從“準微觀”屬性來看，區(qū)域政府需要在尊重市場規(guī)則的基礎(chǔ)上，與其他區(qū)域展開競爭，以實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟利益最大化，反映的是區(qū)域政府的“逐利”屬性。這一對對立統(tǒng)一關(guān)系猶如“無形之手”推動著區(qū)域政府競爭和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

就“準宏觀”屬性而言，區(qū)域政府是中央政府在區(qū)域的代表，在一定區(qū)域范圍內(nèi)代表中央政府履行國家職能、行使國家行政權(quán)力，包括為轄區(qū)提供公共產(chǎn)品服務、履行市場監(jiān)管職能以及進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控等。其中，區(qū)域政府為轄區(qū)提供公共產(chǎn)品服務包括基礎(chǔ)設(shè)施等有形公共產(chǎn)品和政策法規(guī)等無形公共產(chǎn)品；履行市場監(jiān)管職能包括維護市場秩序和彌補市場失靈；進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控包括運用財政收支等調(diào)節(jié)轄區(qū)總需求和運用產(chǎn)業(yè)政策等調(diào)節(jié)轄區(qū)總供給。因此，區(qū)域政府的“準宏觀”屬性在一定程度上可將其視為中央政府職能在區(qū)域上的縮影和體現(xiàn)。

就“準微觀”屬性而言，區(qū)域政府主動將自己定位為獨立的區(qū)域經(jīng)營者，依法使用區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素，根據(jù)市場需要獨立做出區(qū)域經(jīng)營決策，并自主開展區(qū)域經(jīng)濟活動，及時適應市場需要，為實現(xiàn)本地利益最大化而致力于追求轄區(qū)經(jīng)濟快速增長及相應獲利機會。區(qū)域政府的“準微觀”屬性根植于中央與地方之間的相關(guān)制度安排，在以財政分權(quán)為核心議題的央地關(guān)系框架下，區(qū)域政府追求財政收入最大化與轄區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出最大化是利益兼容的，有助于激發(fā)區(qū)域政府參與市場經(jīng)濟競爭的主觀能動性，增強區(qū)域政府主動識變、應變、求變的能力。

區(qū)域政府的雙重屬性表明區(qū)域政府的角色定位具有一定的復合性，表現(xiàn)為秩序維護者和市場競爭者的辯證統(tǒng)一。當區(qū)域政府作為獨立個體面對所轄區(qū)域時，其主要從事的是宏觀調(diào)控行為，運用地方財政政策在稅收或財政開支上平抑區(qū)域經(jīng)濟波動、提供社會保障等基本公共服務，這意味著區(qū)域政府在執(zhí)行“準宏觀”角色。與此同時，區(qū)域政府之間又相互促成不同的競爭者身份，各自積極主動地參與到市場競爭之中，以謀求轄區(qū)經(jīng)濟利益最大化，這意味著區(qū)域政府在扮演“準微觀”角色。區(qū)域政府競爭既豐富了政府角色，也未打破市場決定資源配置的基本規(guī)律，意味著一個自由競爭的企業(yè)體系和一個復合角色的區(qū)域政府體系構(gòu)成了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的兩大支柱。

四、區(qū)域政府競爭及其研究展望

對于政府的角色定位，按照傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟學解釋，政府與市場之間是一種非此即彼的動態(tài)替代關(guān)系，政府只在市場失靈的情況下進行邊緣性調(diào)控，行為上屬于消極被動。但中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟實踐表明，以資源生成為基礎(chǔ)的城市經(jīng)濟建設(shè)需要區(qū)域政府的積極有為，包括對原生性資源的發(fā)掘、次生性資源的開發(fā)以及逆生性資源的協(xié)調(diào)。區(qū)域政府對資源生成領(lǐng)域的開拓分為九個方面的競爭：項目競爭、產(chǎn)業(yè)鏈競爭、進出口競爭、基礎(chǔ)設(shè)施競爭、人才科技競爭、財政金融競爭、政策體系競爭、環(huán)境體系競爭、管理體系競爭等。由此揭示出企業(yè)和區(qū)域政府是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的雙重競爭主體，二者共同構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟的兩個“驅(qū)動輪”。因此，若政府僅停留在消極被動的層面，則經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)不可避免會發(fā)生“翻車”。從這個角度而言，現(xiàn)代市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行的根本保障在于企業(yè)和區(qū)域政府這兩個“驅(qū)動輪”的相互高效配合。

市場競爭促使區(qū)域政府以“政治企業(yè)家”視角研判轄區(qū)經(jīng)濟形勢，為率先獲取發(fā)展優(yōu)勢而主動開展創(chuàng)新，包括以預期管理為核心的理念創(chuàng)新、以規(guī)則集成為核心的制度創(chuàng)新、以政策工具選擇為核心的技術(shù)創(chuàng)新和以管理模式變革為核心的組織創(chuàng)新。區(qū)域政府在創(chuàng)新中競爭、在競爭中創(chuàng)新，為轄區(qū)構(gòu)筑起經(jīng)濟增長的領(lǐng)先優(yōu)勢，從而實現(xiàn)對市場經(jīng)濟活動的超前引領(lǐng)。這是中國式現(xiàn)代化實踐所揭示出的政府與市場關(guān)系理論新知，有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟學中政府行為滯后于市場經(jīng)濟活動的善后性認識。

現(xiàn)階段，基于中國式現(xiàn)代化蘊含的寶貴成功經(jīng)驗，以區(qū)域政府競爭和政府超前引領(lǐng)為核心的中觀經(jīng)濟學研究正呈現(xiàn)出勃勃生機。展望未來，對該領(lǐng)域的研究時需要注意：對于市場競爭深化過程中所展露的問題，關(guān)注的焦點應是解決“問題”而非解決“競爭”。近年來，一些研究認為區(qū)域政府競爭導致區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)存在短期、局部和單維傾向，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)雷同和市場分割，因而全盤否定區(qū)域政府競爭作用。應當認識到，區(qū)域政府參與資源生成領(lǐng)域競爭是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要體現(xiàn)。熊彼特的創(chuàng)新理論啟示世人，市場經(jīng)濟下的競爭者創(chuàng)新是非連續(xù)性的，即創(chuàng)新是間斷性出現(xiàn)的，因而伴隨著示范效應和后來者接踵模仿，必然面臨重復建設(shè)的問題，這是落后方利用后發(fā)優(yōu)勢謀求發(fā)展機會的自然現(xiàn)象和市場規(guī)律自發(fā)作用的必然結(jié)果。

事實上，區(qū)域政府競爭本身存在一種“試錯”和“糾偏”機制，會在市場機制作用下逐漸趨于合理分工和良性互動。因此，對于上述問題更為科學的認識是如何優(yōu)化區(qū)域政府競爭并打破“囚徒困境”，以構(gòu)成對區(qū)域政府創(chuàng)新的長效激勵。未來主要有兩種研究思路：其一，從中央頂層設(shè)計視角引導和匡正區(qū)域政府競爭；其二，從區(qū)域政府網(wǎng)絡視角推進地方合作博弈。總之，中國經(jīng)濟學界在中觀經(jīng)濟學研究方面仍有廣闊的學術(shù)拓展空間，對該領(lǐng)域的積極探索有利于充實和完善現(xiàn)代經(jīng)濟學科體系，為世界貢獻中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟學新知。

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【作者單位：1.廣東省哲學社會科學重點實驗室（廣東財經(jīng)大學）；2.廣東財經(jīng)大學中觀經(jīng)濟學研究中心】

責任編輯：康偉