內(nèi)蒙古包頭市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究

張利

摘? 要：本文結(jié)合內(nèi)蒙古包頭市發(fā)展實(shí)際，在概述包頭市城市治理體系發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，分析了城市治理體系目前存在的服務(wù)型政府建設(shè)有待加強(qiáng)、公眾參與不足、社會(huì)組織發(fā)展緩慢、治理技術(shù)落后等問題及其成因，提出轉(zhuǎn)變政府職能、完善基層社會(huì)自治機(jī)制、發(fā)揮多元治理主體參與積極性、利用科技手段專項(xiàng)治理城市病等具體措施，以期為加強(qiáng)包頭市城市治理體系建設(shè)、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程提供決策參考。

關(guān)鍵詞：包頭市? ? ?城市治理體系? ? ?治理能力現(xiàn)代化

一、包頭市城市治理體系發(fā)展概況

（一）包頭市城市治理體系發(fā)展概況

1.健全組織保障體系。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建組織體系，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記親自掛帥、市長日常主導(dǎo)，分別設(shè)置9個(gè)具體工作專項(xiàng)組，積極開展并推進(jìn)日常工作運(yùn)行，責(zé)任明確到人，細(xì)化工作流程，并定期召開專題會(huì)議研究。

2.構(gòu)建精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)基層治理體系。為加快建設(shè)網(wǎng)格化管理，實(shí)施精細(xì)化定制服務(wù)，市委、市政府科學(xué)研判并印發(fā)實(shí)施了《打造“一中心一網(wǎng)格一平臺(tái)”夯實(shí)高質(zhì)量建設(shè)平安包頭基層基礎(chǔ)實(shí)施方案》，建成了信息支撐、開放共享的基層治理綜合平臺(tái)。建立網(wǎng)格化基層管理服務(wù)組織，優(yōu)化綜合治理、社會(huì)保障、社會(huì)援救、應(yīng)急處置以及黨建思政等工作，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)運(yùn)行、多網(wǎng)匯合。

3.加強(qiáng)矛盾隱患風(fēng)險(xiǎn)排查。堅(jiān)決守住“五不發(fā)生”底線，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)，構(gòu)建多元化網(wǎng)絡(luò)糾紛解決平臺(tái)，調(diào)查解決基層糾紛。進(jìn)一步推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市、縣、區(qū)各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持落實(shí)“不穩(wěn)評(píng)不上會(huì)”原則，始終堅(jiān)持將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策和立項(xiàng)的前置程序和決策條件，并從市直單位、駐包高校遴選出60多名相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、律師等社會(huì)各界人士組成專家?guī)欤瑓f(xié)助論證確定重大決策項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

4.以高質(zhì)量立法促規(guī)范促發(fā)展。包頭市加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，建立了涵蓋法律法規(guī)草案起草、一審、二審全過程的市人大有關(guān)專門委員會(huì)、法制委、司法局、相關(guān)部門等“四方協(xié)商”制度。加強(qiáng)立法專家智庫建設(shè)，吸納了涵蓋各領(lǐng)域的專家51名，構(gòu)建了較為完善的政府立法項(xiàng)目立法審核機(jī)制，建設(shè)了覆蓋全市和旗縣區(qū)的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，率先探索實(shí)施對(duì)企業(yè)的輕微違法行為采取“輕處罰、免處罰”的工作方式。

5.以優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)促穩(wěn)定保民生。為實(shí)現(xiàn)實(shí)體平臺(tái)市內(nèi)各級(jí)政府全覆蓋，構(gòu)建形成了“1+9+82+759”四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)。逐步完善市級(jí)公共法律服務(wù)咨詢保障功能，實(shí)現(xiàn)公證員、律師等相關(guān)法務(wù)人員在公共法律服務(wù)大廳輪流值守，為有需求的企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的法律服務(wù)。

（二）包頭市基層治理體系和治理能力建設(shè)概況

1.增強(qiáng)基層治理能力。努力打造“基層黨建辦公室”，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，持續(xù)鞏固思想，不斷推動(dòng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。以“鄉(xiāng)村振興辦”為抓手，積極推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善基層生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。優(yōu)化“黨政綜合辦、社會(huì)辦、安全建設(shè)辦”，為基層各方面建設(shè)提供服務(wù)保障。

2.明確縣鄉(xiāng)職責(zé)權(quán)限。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)責(zé)任界限。進(jìn)一步優(yōu)化完善審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打造集政治建設(shè)、便利服務(wù)、文化引導(dǎo)等功能相互融合、統(tǒng)一共享的“黨群服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)了各類基層事務(wù)統(tǒng)一集中受理，在廣大社區(qū)建設(shè)了便民服務(wù)站，推動(dòng)代理支付業(yè)務(wù)廣泛應(yīng)用，大大減少批量審批流程。積極推進(jìn)全面放開基層事權(quán)，依照自治區(qū)授權(quán)清單，從農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃到村民婚姻登記，都要因地制宜下放到基層。

3.突出網(wǎng)格化管理成果。打造并完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合網(wǎng)格化治理體系，以300戶左右為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格，將全市279個(gè)社區(qū)劃分為2575個(gè)綜合治理網(wǎng)格，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格中的黨建、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急救援等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)融合、統(tǒng)一管理”。配備專職網(wǎng)格人員，確保網(wǎng)格正常運(yùn)行。廣泛吸收派出所民警、在職黨員、“兩代表一委員”、熱心群眾等，建立兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，形成“平時(shí)專管、戰(zhàn)時(shí)全員”的治理格局。

二、包頭市推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在的問題及其成因分析

（一）服務(wù)型政府建設(shè)有待加強(qiáng)

在城市治理過程中，基于政府日常工作職能的運(yùn)行和實(shí)施，政府及相關(guān)部門既是各類規(guī)章制度的發(fā)起者和制定者，又是相關(guān)規(guī)制活動(dòng)的參與者、實(shí)施者，甚至還是規(guī)制活動(dòng)的裁決者和監(jiān)督者。由此，包頭市在一定范圍內(nèi)存在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)混淆等問題。同時(shí)，目前包頭市還處于“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的格局中，從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的身份轉(zhuǎn)變還沒有做到位，主動(dòng)作為、主動(dòng)謀劃、主動(dòng)思考、主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)還有待加強(qiáng)。

（二）企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不足

追求利益最大化是企業(yè)的本質(zhì)屬性，但過于追求自身利益最大化，就會(huì)忽略社會(huì)義務(wù)，忽視參與城市治理的責(zé)任。包頭市各類企業(yè)參與城市治理的方式主要體現(xiàn)為公私合作和作為利益相關(guān)者通過公開聽證等方式參與城市公共決策，具有一定的被動(dòng)性，即在很大程度上是在政府領(lǐng)導(dǎo)下的參與，尤其在環(huán)境、交通等方面并沒有表現(xiàn)出作為主要治理主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主動(dòng)性，尤其是對(duì)城市面臨的住房等問題參與度不夠。

（三）整合機(jī)制缺失，協(xié)同水平不高

缺乏健全的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，利用政府協(xié)調(diào)手段統(tǒng)籌職能部門、各類利益主體、資源要素等方面的能力還略有不足。各職能部門均從本專業(yè)或本領(lǐng)域角度思考問題，在與其他部門或領(lǐng)域合作時(shí)資源優(yōu)先獲取問題思考過多，利益分配標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制建立也不夠健全，導(dǎo)致城市治理體系不能高效順暢運(yùn)行。市民公眾、社會(huì)組織和企業(yè)也往往限于各自認(rèn)知局限和利益羈絆而相互掣肘，解決不同主體之間問題的協(xié)調(diào)機(jī)制尚須加強(qiáng)。

（四）城市治理技術(shù)落后

在城市治理過程中，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的能力和水平較發(fā)達(dá)城市還存在一定差距。具體表現(xiàn)在：智能治理水平、科學(xué)治理水平不高，智能化僅在交通領(lǐng)域得到了比較全面的推廣和應(yīng)用，在其他治理領(lǐng)域尚未實(shí)現(xiàn)，全過程、全領(lǐng)域的智能治理理念還沒有得到充分應(yīng)用，很多城市治理方面的決策和執(zhí)行還沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、智能化。

三、包頭市城市治理體系建設(shè)及治理能力現(xiàn)代化的思考建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)能力

為保證城市公共利益最大化，需要加大政府職能服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過采取市場化形式，提供各種形式的公共產(chǎn)品滿足城市需求。一方面，政府主要負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)或社會(huì)組織行為，具體工作由企業(yè)或其他社會(huì)組織采取委托、承包、特許經(jīng)營等形式開展。常用的管理模式是授權(quán)委托模式，將城市管理權(quán)限委托授權(quán)給社會(huì)和市場；另一方面，政府在提供公共資源方面，需要向社會(huì)提供一定數(shù)量的產(chǎn)品。同時(shí)，在城市治理過程中要充分發(fā)揮市場作用，政府各部門內(nèi)部要引入企業(yè)化管理模式，加入市場競爭機(jī)制，加強(qiáng)績效考核和綜合評(píng)價(jià)，提升政府工作效率。

（二）發(fā)揮多元治理主體的參與積極性

引導(dǎo)相關(guān)主體積極參與城市治理，強(qiáng)化各主體自身參與治理的能力和相互溝通配合協(xié)調(diào)的能力，加大宣傳力度，對(duì)好的治理思路和工作方法要加強(qiáng)宣傳，形成輿論效果。堅(jiān)持和發(fā)展多元化合作，推動(dòng)治理創(chuàng)新。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，通過完善法律法規(guī)指導(dǎo)有關(guān)主體建立完善治理體系。

發(fā)揮企業(yè)的治理功能，找準(zhǔn)企業(yè)參與城市治理的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，既要滿足企業(yè)追求利益的需求，又要引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)兩者緊密融合、有效結(jié)合。鼓勵(lì)更多企業(yè)在追求企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上參與城市治理。

鼓勵(lì)社會(huì)組織按行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行劃分和協(xié)調(diào)，集中更多的力量和資源，加強(qiáng)相互之間的溝通協(xié)調(diào)，形成良好的合作關(guān)系，建立有效的協(xié)調(diào)制度體系。大力支持和協(xié)助社會(huì)組織，通過規(guī)范責(zé)任分工制定對(duì)應(yīng)城市公共服務(wù)或產(chǎn)品需求的階梯式評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善政策支持，鼓勵(lì)在城市治理過程中有能力、有潛力、有責(zé)任心的社會(huì)組織更深入、更廣泛地參與，更好地提供公共服務(wù)與產(chǎn)品。賦予社會(huì)組織更多的社會(huì)地位，提升市場對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度和需求度，積極解決社會(huì)組織運(yùn)行資金不足的問題。將公益組織和社會(huì)組織中的志愿機(jī)構(gòu)納入公民信用體系，在資格認(rèn)證、服務(wù)申請(qǐng)等機(jī)制中，將志愿活動(dòng)作為重要考量指標(biāo)。

市民是城市治理的受益者，也是城市治理的參與者。積極構(gòu)建“參與動(dòng)機(jī)—參與過程—參與結(jié)果—監(jiān)督反饋”的循環(huán)機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員廣大市民參與，優(yōu)化各環(huán)節(jié)過程，盡最大能力提高市民參與的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。目前包頭市民參與城市治理的主要方式除了投訴、咨詢、上訪外，還包括參加公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)項(xiàng)目利益相關(guān)方就與城市發(fā)展和公共生活密切相關(guān)的重大問題參與咨詢。推行“互聯(lián)網(wǎng)+市民參與”模式，可以通過公私合作的方式，開發(fā)市民參與城市治理的專用APP。APP的界面需簡單清晰，易于操作，主要負(fù)載功能要涵蓋政務(wù)公開、政務(wù)辦理、投訴建議、聽證受理、意見投票等基本功能，并且包含方便查詢咨詢、城市數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)、企業(yè)與社會(huì)組織與其他平臺(tái)合作等功能。

（三）利用科技手段開展城市病專項(xiàng)治理

目前包頭市面臨著環(huán)境污染、交通擁堵等城市問題。新時(shí)代城市治理能力現(xiàn)代化也對(duì)城市治理服務(wù)和發(fā)展能力的信息化提出了新要求結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效便捷、合理快速的政務(wù)處理和部門溝通，努力為城市治理打造公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的信息化平臺(tái)。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為城市治理的高效率和精準(zhǔn)度提供強(qiáng)大保障，建議通過政府出臺(tái)支持優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與科技創(chuàng)新企業(yè)的合作，引導(dǎo)科技進(jìn)步回饋社會(huì)，從而用創(chuàng)新技術(shù)手段帶動(dòng)并治理城市頑疾。

參考文獻(xiàn)：

[1]李沛霖.我國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2021，（11）.

[2]羅琦佳.城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究——以成都市為例[D].成都：西南交通大學(xué).2019.

[3]楊帥，蘭永海，溫鐵軍.應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”下城市治理挑戰(zhàn)的地方探索——以杭州市社會(huì)治理實(shí)踐為例[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2021.（10）.

[4]沈體雁，勞昕.城市治理研究前沿：理論、方法與實(shí)踐[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2020.

[5]文釗.理解中國城市治理：一個(gè)界面治理理論的視角[J].中國行政管理，2019，（9）.

[6]張桐.邁向共建共享的城市治理：基于對(duì)西方兩個(gè)代表性治理理論的反思性考察[J].城市發(fā)展研究，2019，26（11）.

[7]鄔曉霞，衛(wèi)夢婉.城市治理：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參，2016，（30）.

[8]夏志強(qiáng)，譚毅.城市治理體系和治理能力建設(shè)的基本邏輯[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)紙，2017，18（05）.

[9]何增科.城市治理評(píng)估的初步思考[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，（4）.

[10]謝媛.當(dāng)代西方國家城市治理研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2010，（4）.

（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉