新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵及推進(jìn)路徑

康磊 頓博超

摘? 要：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和著力點。內(nèi)蒙古要把握發(fā)展機遇，塑造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，加大相關(guān)生產(chǎn)要素供給，以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新深度融入產(chǎn)業(yè)體系，堅持從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級? ? ?新質(zhì)生產(chǎn)力? ? ?科技創(chuàng)新? ? ?生產(chǎn)關(guān)系

黨的二十大指出：“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！眻詫嵉奈镔|(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)在一定程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展。

習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新性發(fā)展，指明了我國生產(chǎn)力水平從“量變”到“質(zhì)變”躍遷的科學(xué)道路，為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要遵循。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵和核心要義

生產(chǎn)力是推動人類社會由低級形態(tài)向高級形態(tài)發(fā)展的決定性因素，是生產(chǎn)方式中最活躍、最革命的因素。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)已成為生產(chǎn)力中最活躍的因素和最主要的推動力量，新質(zhì)生產(chǎn)力是根據(jù)我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力演進(jìn)過程中出現(xiàn)的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、稟賦條件轉(zhuǎn)換及發(fā)展環(huán)境變革提出的新要求，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論的新拓展。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是以智能技術(shù)和綠色技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命引致的生產(chǎn)力躍遷，它是以高新技術(shù)應(yīng)用為主要特征、以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為主要支撐、正在創(chuàng)造新的社會生產(chǎn)時代的生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，其核心要義是“以新促質(zhì)”，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一個漫長過程，對內(nèi)蒙古來說，目前在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生態(tài)等方面還存在諸多短板和不足，科技創(chuàng)新服務(wù)體系的空白點比較多。各地要“因地制宜”，找準(zhǔn)向“新”而動的著力點，充分挖掘自身的資源稟賦、潛能優(yōu)勢，謀準(zhǔn)重點發(fā)展方向，提升數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識等新型生產(chǎn)要素的重要作用，整合借鑒區(qū)內(nèi)外各種科技創(chuàng)新資源和先進(jìn)管理模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，讓推動經(jīng)濟發(fā)展主要由資源要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅(qū)動，擺脫高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)增長路徑和增長方式，取而代之的是符合新發(fā)展理念，具有高科技、低消耗、高效能特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對內(nèi)蒙古的重要意義

（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是內(nèi)蒙古主動擁抱科技變革浪潮的戰(zhàn)略選擇

世界正在經(jīng)歷劇變，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義興起，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系加速重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀，大國之間圍繞科技制高點的爭奪戰(zhàn)日趨激烈，一些國家試圖利用先發(fā)掌握核心技術(shù)的壟斷優(yōu)勢，拖慢我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的發(fā)展。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、科技革命愈演愈烈、我國從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，內(nèi)蒙古也面臨著累積問題化解、新興動能培育、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等難題，長期以來形成的以傳統(tǒng)能源資源為主要驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式面臨越來越大的挑戰(zhàn)，迫切需要拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動能、切實提升自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新一直是內(nèi)蒙古的突出短板，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式交匯形成了難得的歷史機遇，如果能順應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、主動應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢，內(nèi)蒙古就能贏得新時代的發(fā)展主動權(quán)。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是內(nèi)蒙古推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇

進(jìn)入新發(fā)展階段后，“人民對美好生活的需要”的內(nèi)涵、外延不斷擴大。人民群眾對豐富的物質(zhì)生活、充實的精神享受、良好的生態(tài)環(huán)境、有益的文化體驗等多方面的向往和追求，必須建立在高度發(fā)展的社會生產(chǎn)力和堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上，這個物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)主要體現(xiàn)和依賴于新質(zhì)生產(chǎn)力。改革開放以來，內(nèi)蒙古社會生產(chǎn)力水平得到大幅提升，近年來自治區(qū)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域上取得了一定成績，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。但全區(qū)高端制造業(yè)尚未完全建立，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更為迫切，加之世界體系和國際格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展的外部風(fēng)險和不確定性增加，更需要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而科技革命帶來生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的改變將有力推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級，有效推動經(jīng)濟社會、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、法治建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展。因此，只有推動生產(chǎn)力實現(xiàn)“質(zhì)”的提升，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，才能為內(nèi)蒙古推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是內(nèi)蒙古推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點

新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為主導(dǎo)，通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力。這種動力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟增長的速度上，更重要的是提升了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。新質(zhì)生產(chǎn)力對應(yīng)的是新的生產(chǎn)方式、新的科學(xué)技術(shù)和新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這正是內(nèi)蒙古改變長期以來重工業(yè)、能源化工、傳統(tǒng)制造業(yè)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型所需要的發(fā)展模式。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)創(chuàng)新和創(chuàng)造力，一方面有助于推動新型生產(chǎn)要素以新的組合方式融合滲透到各項生產(chǎn)活動中，優(yōu)化重塑傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率，加快實現(xiàn)內(nèi)蒙古新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換；另一方面，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，而當(dāng)前這兩大產(chǎn)業(yè)往往居于產(chǎn)業(yè)鏈核心位置和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠解決內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面對的新問題，能為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向中高端攀升發(fā)揮重要作用。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要路徑

（一）以新提質(zhì)，塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須通過全面深化改革形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。一是提升生產(chǎn)要素配置效率。創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，不以增加要素投入為前提，提高生產(chǎn)要素的利用質(zhì)效。重點發(fā)揮政府、市場“兩只手”的作用，打破要素自由流動的體制機制障礙，進(jìn)一步深化煤炭、電力、土地、信息、碳匯、金融等要素改革，將現(xiàn)有各類要素進(jìn)行重新配置，進(jìn)而提升全要素生產(chǎn)率。以創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)為契機積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化制度設(shè)計，加快推進(jìn)要素市場化改革，健全要素市場運行機制，把內(nèi)蒙古的土地市場、勞動力市場、生態(tài)產(chǎn)品市場、資本市場、技術(shù)市場、數(shù)據(jù)市場等完善起來，健全各類要素參與收入分配機制，推動生產(chǎn)要素流向效率更高、效益更好的環(huán)節(jié)和主體，向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向順暢便捷流動，最終提高要素配置效率和保障質(zhì)量。二是重構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)體系。堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，完善科研管理體制，加強創(chuàng)新政策與經(jīng)濟政策、社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以“五大領(lǐng)域”“八大方向”為主線，以科技“突圍”工程和創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增、雙提升”行動為牽引，抓住“科技成果轉(zhuǎn)化”這個根本性任務(wù)，建立健全以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的科研評價體系，加快科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度。下大力氣打造以“用”為導(dǎo)向的市場化科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加大企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點、卡點，激發(fā)知識、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力，加強對新質(zhì)生產(chǎn)力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)和緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，增強企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，完善激勵約束機制，營造鼓勵創(chuàng)新、容錯寬松的良好社會氛圍，不斷提升創(chuàng)新生態(tài)“軟實力”。

（二）數(shù)智先行，加強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)生產(chǎn)要素供給

數(shù)據(jù)、人才要素對其它要素具有倍增作用，通過改革創(chuàng)新，推動信息數(shù)據(jù)、教育人才等與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。一是加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。打造內(nèi)蒙古高效運行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場，建立完善的數(shù)據(jù)共享機制，打破數(shù)據(jù)要素壁壘，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵企業(yè)間數(shù)據(jù)共享合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動與創(chuàng)造利用，把海量數(shù)據(jù)資源的潛力和價值真正轉(zhuǎn)化為形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的巨大推動力。建立數(shù)據(jù)要素市場法規(guī)與保障機制，健全規(guī)范的數(shù)據(jù)要素管理體系，明確界定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)，制定數(shù)據(jù)要素的價值評價體系。建立健全監(jiān)管機制，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場的秩序和競爭環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二是打造新型勞動者隊伍。人才是推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主體性力量，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機制。適應(yīng)數(shù)字化、智能化趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置，著力加強基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科建設(shè)，為人才自主培養(yǎng)提供學(xué)科支撐和研究平臺。大力培養(yǎng)與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的高素質(zhì)、高水平創(chuàng)新型人才，完善自治區(qū)重大科技項目部署，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化校企聯(lián)合，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和崗位需求，支持訂單培養(yǎng)和定制培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)和技能水平。改革人才評級機制，加強創(chuàng)新文化建設(shè)，暢通人才流動渠道等相關(guān)制度，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)人才。

（三）固本生新，奠定形成新質(zhì)生產(chǎn)力的堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

建設(shè)具有安全可控、內(nèi)蒙古特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化進(jìn)程的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。一是補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板、弱項。抓住制約內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)開展科研攻關(guān)，打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融等緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的忽視，要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；加快推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，引領(lǐng)新材料和裝備制造、綠色能源、生物醫(yī)藥、航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展；提前做好新型儲能、算力網(wǎng)絡(luò)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)布局，打造新的增長引擎，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。推動能源經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，提升能源利用效率，降低能源消耗及成本，建設(shè)國家新能源與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，推動能源行業(yè)向更加高效、綠色、清潔的方向發(fā)展。二是建設(shè)內(nèi)蒙古新質(zhì)生產(chǎn)力高地。呼包鄂地區(qū)和各自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)是內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，根據(jù)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不斷優(yōu)化、調(diào)整完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策措施，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。聚焦“五大領(lǐng)域”和“八大方向”，呼和浩特市率先建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建好“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口和五大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心；包頭市重點建設(shè)“兩個稀土基地”“世界綠色硅都”和五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；鄂爾多斯市以打造新質(zhì)生產(chǎn)力場景應(yīng)用創(chuàng)新城市為主線、以全面建設(shè)全國一流創(chuàng)新生態(tài)為導(dǎo)向，加快實施好示范區(qū)園區(qū)提質(zhì)等工程，爭取為自治區(qū)通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力走出一條生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的高質(zhì)量發(fā)展路徑作出示范。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會綜合保障中心）

責(zé)任編輯：張莉莉