內(nèi)蒙古實(shí)踐新質(zhì)生產(chǎn)力理論的路徑探析

辛倬語

摘? 要：突出“新”與“質(zhì)”的實(shí)踐導(dǎo)向，堅(jiān)持“因地制宜”的實(shí)踐原則以及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)擺脫”的實(shí)踐目標(biāo)，是新質(zhì)生產(chǎn)力理論的實(shí)踐要求?；谧陨韰^(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)狀況和科研基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古應(yīng)聚焦處理好推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，積極探索強(qiáng)化創(chuàng)新主體的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、加快培育高素養(yǎng)生產(chǎn)者隊(duì)伍、營造形成新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等路徑，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，構(gòu)建起與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力? ? ?實(shí)踐要求? ? ?因地制宜? ? ?有為政府

在新征程上建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建起與之相適應(yīng)的生產(chǎn)力理論指導(dǎo)實(shí)踐。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要講話精神，系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、動(dòng)力來源等科學(xué)內(nèi)涵，闡明了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、體制與政策等層面的實(shí)踐要求。新質(zhì)生產(chǎn)力理論豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新與發(fā)展。準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力理論的實(shí)踐邏輯，有助于進(jìn)一步明晰構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑，助力內(nèi)蒙古書寫好高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

一、準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力理論的實(shí)踐要求

推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，首先應(yīng)基于對新質(zhì)生產(chǎn)力理論內(nèi)涵的深入理解，從實(shí)踐導(dǎo)向、實(shí)踐原則和實(shí)踐目標(biāo)三個(gè)維度，準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求。

（一）突出“新”與“質(zhì)”的實(shí)踐導(dǎo)向

“新”指的是形成以技術(shù)創(chuàng)新、知識密集、綠色可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化智能化為特征的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)；“質(zhì)”指的是具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從要素配置方式看，傳統(tǒng)生產(chǎn)力主要運(yùn)用勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素，而新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重知識、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。在實(shí)踐中，要把握科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命和數(shù)智化應(yīng)用場景的不斷擴(kuò)展，同步構(gòu)建高強(qiáng)度的市場制度體系、完善高效的創(chuàng)新體系和協(xié)同有效的產(chǎn)業(yè)政策體系，促進(jìn)生產(chǎn)力新形態(tài)與新質(zhì)態(tài)的形成與發(fā)展。

（二）堅(jiān)持“因地制宜”的實(shí)踐原則

“因地制宜”充分體現(xiàn)了辯證唯物主義的實(shí)踐邏輯。在實(shí)踐中，對于不同區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)狀況、科研基礎(chǔ)的地區(qū)，堅(jiān)持“因地制宜”推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能的發(fā)展，就是要避免盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、拼投資，要站在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的全局視角，立足于地方基礎(chǔ)條件，謀劃和推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在選擇重點(diǎn)培育和發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力具體方向和領(lǐng)域上，不僅要立足于滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人民群眾美好生活的支撐，也要充分考慮到產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性。

（三）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)擺脫”的實(shí)踐目標(biāo)

“兩個(gè)擺脫”即擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務(wù)，是重塑經(jīng)濟(jì)增長的底層邏輯，從傳統(tǒng)的資源投入型增長路徑轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長方式、以創(chuàng)新為源動(dòng)力的生產(chǎn)力發(fā)展路徑，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率水平的持續(xù)提升。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)擺脫”，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升，需要破除行政壁壘及體制機(jī)制障礙，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建起新形態(tài)、新質(zhì)態(tài)的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要處理好兩大關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必將伴隨著“技術(shù)變革—產(chǎn)業(yè)變革—社會(huì)變革”的演進(jìn)，這一過程不僅會(huì)沖擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)也要求對傳統(tǒng)體制機(jī)制和社會(huì)治理方式進(jìn)行變革，構(gòu)建起與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。對于典型的資源型產(chǎn)業(yè)大區(qū)內(nèi)蒙古來說，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)復(fù)雜且漫長的系統(tǒng)性工程，需要聚焦處理好以下兩大關(guān)系。

（一）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)都是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，二者是相輔相成的雙輪驅(qū)動(dòng)關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅僅局限于新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，以及元宇宙、量子信息、生成式人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，還包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化“三化”轉(zhuǎn)型等內(nèi)容。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)都需要注入知識、技術(shù)和信息等高端生產(chǎn)要素，但是不同地區(qū)對高端生產(chǎn)要素的需求強(qiáng)度、組織方式和配置效率是有所不同的。培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，需要在壯大優(yōu)質(zhì)專精特新企業(yè)數(shù)量、規(guī)模的同時(shí)，積極引導(dǎo)落地企業(yè)與本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的對接融合，逐步凝聚起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的向心力；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”轉(zhuǎn)型，需要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的投資，促進(jìn)結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)路徑和發(fā)展模式的優(yōu)化與提升，逐步創(chuàng)造出產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。

（二）促進(jìn)有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是對要素供給規(guī)模、供給結(jié)構(gòu)和供給效率的重塑過程，要在因地制宜的基礎(chǔ)上推動(dòng)既具優(yōu)勢特色又具競爭實(shí)力的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。需要在深入分析加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，處理好有效市場和有為政府的關(guān)系。充分發(fā)揮有效市場的作用，就是要促進(jìn)各類創(chuàng)新要素不斷向市場主體集中集聚，形成以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系，在技術(shù)的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化過程中讓市場在要素配置和市場定價(jià)中發(fā)揮重要角色。充分發(fā)揮有為政府的作用，就是要加強(qiáng)省域內(nèi)及省域間政府部門之間的協(xié)同協(xié)作，深入推進(jìn)市場基礎(chǔ)制度、科技金融技術(shù)、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)融入雙循環(huán)發(fā)展格局，進(jìn)一步提升對內(nèi)對外開放水平，為構(gòu)建符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的生產(chǎn)關(guān)系鋪平道路。

三、內(nèi)蒙古加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑選擇

近年來，內(nèi)蒙古大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，隨著科技體制改革的深化和區(qū)域創(chuàng)新體系的完善，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的步伐不斷加快?；诋?dāng)前的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)狀況和科研基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)探索以下四條路徑。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新主體的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

第一，引導(dǎo)高端資源要素向呼包鄂烏城市群及赤峰、通遼區(qū)域中心城市的創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體集聚，促進(jìn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新力量不斷發(fā)展壯大。第二，積極探索與區(qū)外創(chuàng)新資源的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，激勵(lì)區(qū)內(nèi)科創(chuàng)力量、產(chǎn)業(yè)主體在京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)飛地，充分利用國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、勞動(dòng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等高端生產(chǎn)要素，加強(qiáng)對區(qū)外創(chuàng)新資源的開發(fā)利用，形成區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新格局。加強(qiáng)創(chuàng)新主體的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，需要內(nèi)蒙古各類創(chuàng)新主體積極探索構(gòu)建創(chuàng)新體系的新模式、新機(jī)制，針對內(nèi)蒙古促進(jìn)創(chuàng)新體系高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，創(chuàng)新人才匯集平臺體系建設(shè)，從資金、人力、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)智技術(shù)應(yīng)用場景等“新要素”領(lǐng)域，探索破除地域限制的要素投入、股權(quán)合作與收益共享等“權(quán)益”合作新機(jī)制。在政府層面，要對財(cái)政投入政策、政府類基金使用規(guī)制、勞動(dòng)人事管理政策制度進(jìn)行適應(yīng)性變革，破除跨域投資、飛地化組建研發(fā)隊(duì)伍和建設(shè)研發(fā)平臺、事業(yè)性研發(fā)力量投入新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)等重要舉措的政策與制度性制約，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)融合的創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。

（二）加快培育高素質(zhì)生產(chǎn)者隊(duì)伍

加強(qiáng)人力資本的支撐與儲(chǔ)備，推動(dòng)構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍。第一，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。探索培養(yǎng)方案、教學(xué)資源配置、教學(xué)方式的革新，通過產(chǎn)教融合、校企合作為企業(yè)定向培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者。第二，加強(qiáng)重點(diǎn)城市基礎(chǔ)教育改革。補(bǔ)齊中小學(xué)科學(xué)、計(jì)算機(jī)等課程的專職師資短板，不斷豐富中小學(xué)科學(xué)教育的設(shè)施、設(shè)備和手段，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力理論與實(shí)踐融入大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。豐富新質(zhì)生產(chǎn)力特色主題研學(xué)活動(dòng)供給，加深中小學(xué)生對新質(zhì)生產(chǎn)力及人工智能等科技前沿知識的學(xué)習(xí)和理解。第三，加強(qiáng)高素質(zhì)勞動(dòng)者培訓(xùn)投入。加大對產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的投入力度，通過開展技能培訓(xùn)、勞動(dòng)競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，提高新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和人力資源供應(yīng)的匹配水平。第四，創(chuàng)新教培資源布局制度體系建設(shè)，基于區(qū)內(nèi)各盟市間、區(qū)內(nèi)外教培資源質(zhì)量差距較大的區(qū)情，建立基礎(chǔ)教育人才區(qū)內(nèi)流動(dòng)及對發(fā)展薄弱地區(qū)幫扶的人事管理制度，要求具有優(yōu)勢教培資源的地區(qū)和重點(diǎn)學(xué)校對相對薄弱地區(qū)提供人才支持，對參與流動(dòng)的人員制定優(yōu)撫政策，對接收人才的地區(qū)從財(cái)政政策上予以支持。

（三）營造形成新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

基于新質(zhì)生產(chǎn)力融合化發(fā)展的特質(zhì)，依托內(nèi)蒙古先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃布局，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部生產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)，不斷強(qiáng)化供應(yīng)鏈對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的保障作用，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)量提升的過程中，加強(qiáng)科創(chuàng)研發(fā)主體和研發(fā)應(yīng)用人力資源對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐體系建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，構(gòu)建“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈+創(chuàng)新鏈”相融合的內(nèi)蒙古新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新機(jī)制，將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系作為形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入持續(xù)的動(dòng)力。具體而言，將培育壯大的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈中的市場主體作為形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，匯集政府科技創(chuàng)新資源，引導(dǎo)科研院所高校等科技研發(fā)力量，培育以知識產(chǎn)權(quán)、科創(chuàng)人才、創(chuàng)新成果應(yīng)用場景、政府類基金等要素鏈接起來的市場科創(chuàng)主體，構(gòu)建促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

進(jìn)一步豐富優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵，提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量，降低科創(chuàng)服務(wù)、技能培訓(xùn)、中介服務(wù)、生活性服務(wù)等市場準(zhǔn)入門檻；完善政府部門研究類項(xiàng)目管理制度，收縮行政性管理對科技項(xiàng)目運(yùn)行、軟科學(xué)研究的機(jī)制性干預(yù)，降低制度性交易成本；以提供高質(zhì)量服務(wù)為目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化政務(wù)體系。通過與京津冀、長三角、粵港澳等先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)支持區(qū)內(nèi)人才中心、科創(chuàng)機(jī)構(gòu)在先進(jìn)地區(qū)建設(shè)“飛地模式”的體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對現(xiàn)代化融資服務(wù)、教育醫(yī)療公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面提升服務(wù)質(zhì)量的引導(dǎo)和激勵(lì)，為先進(jìn)科技成果和科創(chuàng)人才落地內(nèi)蒙古提供高品質(zhì)的社會(huì)保障，服務(wù)與激發(fā)人才和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，為內(nèi)蒙古人才高地和創(chuàng)新平臺建設(shè)營造優(yōu)良環(huán)境。

四、結(jié)語

內(nèi)蒙古堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，要因地制宜加快探索培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑。立足內(nèi)蒙古實(shí)際，錨定“闖新路、進(jìn)中游”的目標(biāo)，充分把握好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策紅利不斷釋放的重要機(jī)遇期，以加強(qiáng)政策創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新為動(dòng)力，在聚焦推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，更加注重優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于充分發(fā)揮內(nèi)外部優(yōu)勢創(chuàng)新資源作用的體制機(jī)制，營造加快形成內(nèi)蒙古新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策環(huán)境與社會(huì)氛圍，不斷向新質(zhì)生產(chǎn)力要經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所）

責(zé)任編輯：張莉莉