關于內蒙古發(fā)展新質生產(chǎn)力實踐路徑的思考

屠立明

摘? 要：本文通過深入學習領會習近平總書記關于新質生產(chǎn)力的重要論述，深刻認識新質生產(chǎn)力的主要內涵和特征，結合區(qū)情實際，提出內蒙古發(fā)展新質生產(chǎn)力的主要方向和具體措施，以期為自治區(qū)探索謀劃發(fā)展新質生產(chǎn)力實踐路徑提供思路參考。

關鍵詞：內蒙古? ? ?新質生產(chǎn)力? ? ?主要方向? ? ?措施

一、深刻認識新質生產(chǎn)力的主要內涵

（一）新質生產(chǎn)力理論不斷豐富完善

2023年9月，習近平總書記考察黑龍江省時，首次提出了“新質生產(chǎn)力”。習近平總書記指出，整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力。此后，習近平總書記在不同場合多次強調加快形成新質生產(chǎn)力。

2024年1月，中共中央政治局就扎實推進高質量發(fā)展進行第十一次集體學習，習近平總書記在主持集體學習時，對新質生產(chǎn)力的基本內涵、核心要素和實現(xiàn)路徑進行了全面、系統(tǒng)的闡述。習近平總書記指出，新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力。

2024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。

“加快發(fā)展新質生產(chǎn)力”寫入了今年的政府工作報告，被列為2024年十大工作任務的首位。

（二）新質生產(chǎn)力的特征

新質生產(chǎn)力是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，更加深入地豐富了習近平經(jīng)濟思想，既有重要的理論意義，又有深刻的實踐意義?，F(xiàn)階段，發(fā)展新質生產(chǎn)力對于我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化強國、提升國際競爭力、更好滿足人民美好生活需要等，均具有重要的促進作用。

新質生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導，特別是在關鍵性、顛覆性技術上實現(xiàn)了突破。新質生產(chǎn)力具備高效能的特質，充分體現(xiàn)了高質量發(fā)展要求，更加符合數(shù)字時代的需求，更加具有發(fā)展性和融合性，與依托巨大資源投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式截然不同。

新質生產(chǎn)力以新技術、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)為主要內涵，努力達到技術突破、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了新的增長點和堅實的著力點。

新質生產(chǎn)力以創(chuàng)新驅動為本質，通過科技進步為創(chuàng)新提供動力，從而推動生產(chǎn)力發(fā)展水平的躍升。通過關鍵性和顛覆性的技術突破，可以不斷增強我國自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打破西方國家的技術封鎖。

新質生產(chǎn)力是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生產(chǎn)力。發(fā)展新質生產(chǎn)力客觀上就是在發(fā)展綠色生產(chǎn)力。新質生產(chǎn)力符合新發(fā)展理念要求，能夠加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)品供給綠色化，形成環(huán)境污染少、資源消耗低、科技含量高的產(chǎn)業(yè)結構。

二、發(fā)展新質生產(chǎn)力內蒙古需要把握的主要方向

2023年6月，習近平總書記再次到內蒙古考察，給自治區(qū)推進各項工作提供了根本遵循。同年10月，國務院出臺的《關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱國務院《意見》），對加快落實習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”提出了一系列重大支持政策。當前，全區(qū)上下正以強烈的感恩之心和蓬勃的奮進之志貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要指示精神和國務院《意見》。新質生產(chǎn)力的理論和實踐，必將為內蒙古朝著“闖新路、進中游”目標扎實邁進提供強勁的新動能，為內蒙古跨越式發(fā)展提供又一個難得的窗口期。

（一）應始終貫徹鑄牢中華民族共同體意識這條主線

我們要認識到發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要動能，是把握住產(chǎn)業(yè)變革和新一輪科技革命機遇的必然要求，更是大國競爭的關鍵因素。我國正依靠自主創(chuàng)新謀發(fā)展，努力實現(xiàn)高水平的科技自立自強，構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。內蒙古發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須站在保障服務于國家大局的高度，按照黨中央部署，圍繞國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，圍繞以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，圍繞全國統(tǒng)一大市場建設，推進有組織的科技創(chuàng)新與體制改革，為中華民族偉大復興貢獻力量。

（二）應緊密結合區(qū)情稟賦

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出，各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。內蒙古的煤炭、稀土、風、光等資源居全國前列，乳業(yè)、牛羊肉制品加工業(yè)、鋼鐵、有色金屬加工、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)等在全國具有比較優(yōu)勢，氫能、儲能、氟化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。自治區(qū)可集中力量，率先在優(yōu)勢領域加強創(chuàng)新，打造新質生產(chǎn)力發(fā)展示范。

（三）應充分考慮內蒙古的戰(zhàn)略定位

習近平總書記從國家發(fā)展全局出發(fā)，賦予內蒙古“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位。國務院《意見》提出了內蒙古推進落實“五大任務”的具體舉措。內蒙古發(fā)展新質生產(chǎn)力，應立足國家戰(zhàn)略定位需要，圍繞“五大任務”加快實施和國務院《意見》重點任務穩(wěn)步落實，精心組織開展。

三、內蒙古發(fā)展新質生產(chǎn)力的措施

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，同時指出要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。習近平總書記的要求，凸顯了發(fā)展新質生產(chǎn)力的緊迫性，也彰顯了各級黨委、政府超前謀劃、科學施策的必要性。自治區(qū)黨委書記孫紹騁在審議政府工作報告時說，內蒙古將大力實施科技“突圍”工程，加快在一兩個有條件的點上搶占發(fā)展新質生產(chǎn)力的制高點，努力為全國大局作貢獻。為助力內蒙古探索謀劃新質生產(chǎn)力實現(xiàn)路徑，提出如下思考意見。

（一）集中資源力量搭建科技創(chuàng)新平臺

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的新動能。

內蒙古應集中力量加快搭建科技創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新動能，努力實現(xiàn)科技突圍。全力推動稀土新材料等優(yōu)勢領域建設成為國家級創(chuàng)新平臺，加快建設國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心，努力創(chuàng)建草種業(yè)等國家技術創(chuàng)新中心，探索培育建設草原家畜等領域全國重點實驗室。積極與國家領先的稀土新材料、氫能、儲能等領域科技力量建立聯(lián)動機制，引進專家團隊助推內蒙古提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵內蒙古當?shù)貎?yōu)勢研究力量，在綠氫制備、新能源發(fā)電、新型電力系統(tǒng)等領域參與國家實驗室建設，承擔科研工作任務。支持內蒙古高校大力培養(yǎng)能夠利用現(xiàn)代技術、高端先進設備、大數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的新型勞動者。

（二）在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上尋求突破

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

內蒙古應根據(jù)自身基礎條件，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，努力實現(xiàn)質的飛躍。通過在鄂爾多斯市建設國家煤制油氣戰(zhàn)略基地、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動現(xiàn)代煤化工向產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。通過科技創(chuàng)新、綠電替代等措施，以支持烏海建設全球最大BDO一體化生產(chǎn)基地為示范，引領產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈，向高附加值方向發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，努力做大做強。在稀土新材料上探索突破，加快發(fā)展高端稀土功能材料，打造全國最大的稀土材料基地和全球領先的稀土應用基地，將包頭市建設成為世界稀土之都。積極發(fā)展風光發(fā)電裝備、新能源重卡和汽車、新能源充電樁等產(chǎn)業(yè)，將新能源裝備制造業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。在未來產(chǎn)業(yè)方面，努力實現(xiàn)“星火燎原”。著力推動數(shù)字經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)智能化升級和數(shù)字化轉型，加快全國一體化算力網(wǎng)絡內蒙古樞紐節(jié)點建設。依托京津冀等地區(qū)巨大的大模型、人工智能市場需求，推動和林格爾數(shù)據(jù)中心集群“東數(shù)西算”項目建設。大力推進生物育種產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推廣應用，建設馬鈴薯、大豆、玉米制種大縣。以國家在內蒙古大規(guī)模布局風電光伏基地為契機，積極發(fā)展新型儲能產(chǎn)業(yè)。

（三）探索體制機制創(chuàng)新

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。習近平總書記強調，要按照發(fā)展新質生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。

內蒙古應積極探索，適時制定政策措施，推動生產(chǎn)關系更加適應新質生產(chǎn)力需要。促進全要素生產(chǎn)率提高，推動市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，使技術、知識、資本、管理等生產(chǎn)要素競相迸發(fā)活力，讓生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置催化新質生產(chǎn)力快速發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置模式，提升要素配置質量，創(chuàng)新資源分配結構，調整要素組合形態(tài)，使優(yōu)質生產(chǎn)要素源源不斷地順暢流向發(fā)展新質生產(chǎn)力。在科技成果所有權和科技成果轉化等方面開展改革探索，疏通卡點、堵點，促進新質生產(chǎn)力發(fā)展，嘗試讓科研團隊獲得知識產(chǎn)權，實行作價入股，激發(fā)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)，促進生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級。

（四）充分用好國家政策紅利

國家為加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，必將通過一系列的政策措施加以引領。內蒙古應提前謀劃，加強與國家對接，爭取更多的支持政策向內蒙古傾斜。同時，應用好、用足國家已出臺的各項政策，比如，國務院印發(fā)的《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確提出在工業(yè)、教育、醫(yī)療等7個領域，圍繞智能化升級、數(shù)字化轉型、節(jié)能降碳等方向，針對重點行業(yè)實施設備更新改造，促進先進設備的生產(chǎn)和應用。內蒙古應充分利用國家推動大規(guī)模設備更新的政策紅利，提早布局，努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新領域設備跨越式更新。借助國家實施回收循環(huán)利用行動，重點布局，提升自治區(qū)光伏板等老舊設備回收循環(huán)利用能力，使內蒙古新能源行業(yè)的資源循環(huán)利用達到全國領先水平。

（五）完善基礎設施支撐作用

發(fā)展新質生產(chǎn)力必將帶來相關產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，也必將對內蒙古的基礎設施保障能力提出更高要求。內蒙古應按照國家關于推動基礎設施高質量發(fā)展的相關要求，加快傳統(tǒng)和新型基礎設施有序建設，融合發(fā)展，補齊短板，提升基礎設施綜合效能，以良好的基礎設施條件，保障支撐內蒙古新質生產(chǎn)力順利發(fā)展。

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（作者單位：內蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責任編輯：康偉