實施科技“突圍”工程 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

摘? 要：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)進步，給內(nèi)蒙古帶來緊跟國家布局邁入高質(zhì)量發(fā)展新賽道的機遇和挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，實施科技“突圍”工程，塑造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：定位? ? ?賽道? ? ?有組織科研? ? ?創(chuàng)新生態(tài)

新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時對新質(zhì)生產(chǎn)力作出系統(tǒng)性闡釋，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，意味著以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，是構(gòu)筑起新競爭優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動的關(guān)鍵。

一、順應(yīng)時代潮流，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演變，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料的因素明顯增多，地緣政治、經(jīng)濟沖突、軍事斗爭時有發(fā)生。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物技術(shù)為代表的科技革命蓬勃興起，深刻推動產(chǎn)業(yè)浪潮的發(fā)展。我國既面臨新一輪產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，也面臨少數(shù)國家“脫鉤斷鏈”、圍堵制裁的極限施壓。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為構(gòu)筑競爭優(yōu)勢的突破口和支撐點，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

（一）順應(yīng)技術(shù)革命，布局未來產(chǎn)業(yè)

區(qū)別于過去幾次科技革命和產(chǎn)業(yè)浪潮，也區(qū)別于普通的技術(shù)改進，新質(zhì)生產(chǎn)力是顛覆性的科技創(chuàng)新和前沿技術(shù)進步。2024年1月7日，第二十五屆北大光華新年論壇上，黃奇帆研究員指出，新制造、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)形成的聚合體就是新質(zhì)生產(chǎn)力。國內(nèi)最近幾次產(chǎn)業(yè)論壇也提出了“新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)是中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的引擎”的說法。也就是說，未來已來，作為第二大經(jīng)濟體的中國，作為資源稟賦獨特、戰(zhàn)略定位重要、發(fā)展前景廣闊的內(nèi)蒙古已經(jīng)身在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展浪潮之中。

制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系的重要構(gòu)成部分，涉及行業(yè)領(lǐng)域多，涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的全部環(huán)節(jié)，顛覆性創(chuàng)新和前沿技術(shù)大概率會首先在制造業(yè)發(fā)生、應(yīng)用和擴散，在過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上形成新的動能，找到新的賽道，最終影響整個經(jīng)濟系統(tǒng)。新制造可能是新的制造技術(shù)，也可能是新的生產(chǎn)工具，還可能是新的生產(chǎn)要素，比如數(shù)據(jù)要素，這都將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，推動生產(chǎn)可能性曲線實現(xiàn)新的拓展和躍遷。

新質(zhì)生產(chǎn)力需要有新服務(wù)，其重點在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，目前商界一個常見的情況是服務(wù)貿(mào)易占比越來越大，且服務(wù)業(yè)的價值往往占據(jù)高端裝備或終端50%-60%的附加值。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些研究性單位、企業(yè)，常因為某個設(shè)備發(fā)生故障，就需要從外地請維修人員或外送維修，時間和金錢成本都很大。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)相比，發(fā)展速度慢、占比低，這是我們的短板。

新業(yè)態(tài)主要由全球化和數(shù)字化催生，發(fā)展比較快的是消費互聯(lián)網(wǎng)，誕生了一批明星公司，如亞馬遜、阿里、京東等。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基本剛起步，主要分為兩種，一種是企業(yè)自己的數(shù)字系統(tǒng)，如大型制造企業(yè)從設(shè)計、市場、信息、銷售到開發(fā)、制造、物流的工業(yè)自動化系統(tǒng)；另一種是平臺性質(zhì)的，消費者、生產(chǎn)者、設(shè)計者、金融保險、物流運輸、原材料供應(yīng)商等，依托互聯(lián)網(wǎng)終端，形成以客戶為中心的全產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，比如呼市留創(chuàng)園引進的航天云網(wǎng)，可帶動金融、物流等相關(guān)服務(wù)聚合成新業(yè)態(tài)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命源頭多點散發(fā)，去中心化特征明顯，使得技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)比以往任何時候都強。未來，市場需求將成為新業(yè)態(tài)競爭的主要內(nèi)容，以數(shù)字化、智能化為主要特征的新業(yè)態(tài)將彌合消費與制造之間時間與空間的遲滯與差距。創(chuàng)新沒有界限，但技術(shù)有主權(quán)，有組織的研發(fā)機構(gòu)將成為主要的創(chuàng)新供給主體。任務(wù)導(dǎo)向型的技術(shù)科學(xué)研究將成為科學(xué)與技術(shù)的粘合劑，是國家科技創(chuàng)新的重要組織形式?？茖W(xué)向技術(shù)轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)研究向應(yīng)用領(lǐng)域拓展日趨復(fù)雜，單一規(guī)律主導(dǎo)時代已經(jīng)過去。學(xué)科交叉融合加速，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出群體突破的態(tài)勢?？茖W(xué)技術(shù)與人文學(xué)科的合作與沖突交織，科學(xué)倫理面臨考驗，這些都是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須接受的挑戰(zhàn)。

（二）順應(yīng)資源組合趨勢，抓好企業(yè)梯度培育

全球化的技術(shù)浪潮使得某些顛覆性技術(shù)不可能完全發(fā)生在某一個國家或區(qū)域，即使發(fā)生，其他國家也會立即跟進，引領(lǐng)者和追隨者之間的時間差變小了，科技創(chuàng)新表現(xiàn)出去中心化的特征。為解決“卡脖子”問題，各國紛紛加大了對基礎(chǔ)研究的投入，并為實現(xiàn)科技自立自強塑造良好的創(chuàng)新環(huán)境，形成互生共榮的企業(yè)生態(tài)。相比發(fā)達經(jīng)濟體，我國尤其是內(nèi)蒙古此類投入比較少，企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入比例相對來講更低。但市場集聚資源的趨勢已經(jīng)形成，作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的具體實施者，企業(yè)決定了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈形態(tài)。當(dāng)前，頭部企業(yè)鏈主化、制造業(yè)企業(yè)平臺化、中小企業(yè)專精特新化是大勢所趨，這也是科技創(chuàng)新資源組合集聚的主要態(tài)勢。

內(nèi)蒙古要順應(yīng)這個趨勢，在草業(yè)、種業(yè)、乳業(yè)、動物疫苗等方面，發(fā)揮頭部企業(yè)的鏈主作用，支持鏈主企業(yè)牽頭技術(shù)攻關(guān)、平臺搭建和垂直一體化整合，引導(dǎo)專精特新企業(yè)深耕細分領(lǐng)域，培育一批專精特新企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，做好企業(yè)梯度培育，把產(chǎn)業(yè)配套分工能力提升起來，真正形成產(chǎn)業(yè)集群。內(nèi)蒙古可在梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)方面加強謀劃，力爭2024年科技型中小企業(yè)在上年度2500家的基礎(chǔ)上達到2800家，高新技術(shù)企業(yè)在上年度1900家的基礎(chǔ)上達到2400家，創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)再增加20-30家。持續(xù)增加科研經(jīng)費投入，加大政策創(chuàng)新力度，確保創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量雙提升。

（三）順應(yīng)政策變革，跟隨國家布局跨入發(fā)展新賽道

習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實踐”。馬克思主義唯物史觀告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。在中國發(fā)展高層論壇2024年年會上，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔表示，中國作為世界經(jīng)濟增長的重要動力源，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅能發(fā)展自身，也將為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長注入更多更強動力。中國將加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，實施“數(shù)據(jù)要素X”三年行動計劃（2024—2026年），打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經(jīng)濟等新增長引擎。加快布局未來產(chǎn)業(yè)，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，開展“人工智能+”行動。

目前，全國正在掀起研究、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的熱潮，內(nèi)蒙古應(yīng)抓住機遇，在國家新一輪戰(zhàn)略布局中摸清家底，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，解決拔尖人才缺乏、技術(shù)空心化等突出問題，在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中緊跟國家發(fā)展腳步邁步新賽道，為自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦予新動能。內(nèi)蒙古不能總是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要和國家同步，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的進程中實現(xiàn)“闖新路、進中游”的目標。

二、發(fā)揮場景優(yōu)勢，實施科技“突圍”工程

（一）牢記國之大者，完成好“五大任務(wù)”

要處理好新舊生產(chǎn)力關(guān)系，堅持先立后破，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把發(fā)力點放在完成好“五大任務(wù)”上來。“五大任務(wù)”是習(xí)近平總書記從我國發(fā)展全局出發(fā)賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，是內(nèi)蒙古推進中國式現(xiàn)代化的要責(zé)和重任，是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在內(nèi)蒙古有著巨大的戰(zhàn)略需求和豐富的應(yīng)用場景，要以創(chuàng)新的體制機制積極做好前沿技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)學(xué)研合作，為本土人才成長提供優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。比如建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，需要圍繞傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級、新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、能源輸送、能源交易、能源產(chǎn)業(yè)布局等方面構(gòu)建新型能源供給體系、消費體系、產(chǎn)業(yè)體系，完善儲運、交易、創(chuàng)新、合作等體制機制保障，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章?；诖?，自治區(qū)明確提出“闖新路、進中游”的使命目標，重點抓政策落地、防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化、溫暖工程、誠信建設(shè)、科技突圍、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建等“六個工程”。

（二）保持戰(zhàn)略定力，塑造未來發(fā)展新優(yōu)勢

《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2022-2023》顯示，全球創(chuàng)新格局保持亞、美歐三足鼎立態(tài)勢，科技創(chuàng)新中心東移趨勢更加顯著，中國創(chuàng)新能力綜合排名上升至第10位，向創(chuàng)新型國家前列進一步邁進。從各國國家創(chuàng)新指數(shù)得分及發(fā)展態(tài)勢來看，中國創(chuàng)新能力總體穩(wěn)步提升的趨勢沒有改變，從2000年的第38位快速提升至2011年的第20位，隨后穩(wěn)步上升至2023年的第10位，23年間國家創(chuàng)新指數(shù)上升了28位。同期，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2023》（以下簡稱《報告》）指出，不同省份創(chuàng)新實力、潛力和效率差異較大。大省、大市在創(chuàng)新實力方面依然占據(jù)優(yōu)勢，2023年廣東省、江蘇省、北京市、浙江省和山東省創(chuàng)新實力排名前5位，與上年保持一致；長三角、珠三角及北京市的創(chuàng)新效率遙遙領(lǐng)先；內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合排名由30名上升至28名?！秷蟾妗穱@實力、效率和潛力三個層次的指標進行評價，實力指標主要反映一個地區(qū)總量的情況，效率指標是人均值、單位產(chǎn)出的情況，潛力指標是增速和發(fā)展的情況。分析可知，內(nèi)蒙古自治區(qū)的創(chuàng)新潛力巨大。基于內(nèi)蒙古的資源特點、發(fā)展方位和創(chuàng)新現(xiàn)狀，要緊扣需求，發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動能源生產(chǎn)和消費革命；發(fā)展戰(zhàn)略資源高效利用技術(shù)，推動資源大區(qū)向產(chǎn)業(yè)強區(qū)提升；發(fā)展綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保糧食安全、食品安全；發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)，支持北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)；發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升；保持戰(zhàn)略定力，超前部署，塑造未來發(fā)展的新優(yōu)勢，著力推進科技攻關(guān)。

按照“有所為、有所不為”的原則，聚焦氫能、新型儲能、稀土新材料、乳業(yè)等領(lǐng)域，選好攻關(guān)點位。按照“以需求定任務(wù)，以任務(wù)配資源”和“成熟一個，啟動一個”的原則，組織實施科技“突圍”工程重大專項。建立與國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家戰(zhàn)略科技力量的聯(lián)動機制，有針對性地招引全國乃至世界頂級科研團隊承擔(dān)科技“突圍”工程重大專項，集中力量爭取在關(guān)鍵點上有所突破，做到“起跑就領(lǐng)先”。聚焦重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大創(chuàng)新平臺，實施防沙治沙、低碳能源、種業(yè)、新能源（裝備）、煤化工、生物醫(yī)藥、乳業(yè)、稀土、草業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新重大示范工程和成果轉(zhuǎn)化示范工程。健全“揭榜掛帥”機制，持續(xù)完善賽馬制、定向委托等項目組織模式，在優(yōu)勢特色領(lǐng)域?qū)嵤┭氲貐f(xié)同項目，加強廳市聯(lián)動項目和重大平臺定向項目布局。

（三）創(chuàng)新治理模式，建設(shè)協(xié)同高效創(chuàng)新體系

積極推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面需要不斷推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升；另一方面需要通過創(chuàng)新和改革，不斷提升生產(chǎn)要素的配置效率。

推動教育、科技、人才有效貫通、融合發(fā)展，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動者隊伍。在發(fā)揮科研布局舉國體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，順應(yīng)組織變革，實施有組織科研，特別是培育建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)高能級研發(fā)平臺。著力強化高等院校和科研院所創(chuàng)新效能，積極打造面向市場的科研機構(gòu)。優(yōu)化高校科研體系布局，推動形成優(yōu)勢互補、各具特色的科研體系，引導(dǎo)直屬本科高校圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化學(xué)科布局、調(diào)整專業(yè)設(shè)置，鼓勵高校在企業(yè)建立實訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加快相關(guān)學(xué)科向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加大科研方向與生產(chǎn)一線結(jié)合力度。依托自治區(qū)重點高校牽頭建設(shè)內(nèi)蒙古高等研究院。實施高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，支持高校加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，依托有條件的高校和科研機構(gòu)布局建設(shè)數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，布局重大前沿基礎(chǔ)研究項目。支持和鼓勵高?？蒲腥藛T按規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)或在職創(chuàng)辦企業(yè)，允許科研人員從事兼職工作、高校教師開展多點教學(xué)并取得報酬。對公益一類科研院所實行一類事業(yè)單位保障、二類事業(yè)單位管理試點，為其提供更寬松的創(chuàng)新環(huán)境。推動科研事業(yè)單位改革，擴大用人、經(jīng)費、分配、職稱等方面的自主權(quán)，突破一批體制機制障礙。完善新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法，加強對新型研發(fā)機構(gòu)的考核，財政資金支持的新型研發(fā)機構(gòu)須吸納區(qū)內(nèi)高校院所參與，研發(fā)成果在本地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

加快建設(shè)支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。深化科技評價改革，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，建立健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新分級評價制度，支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，對于科研人員以自身科技成果為主創(chuàng)辦的企業(yè)給予科技經(jīng)費支持。對國有企業(yè)新設(shè)立的科技型企業(yè)視創(chuàng)新能力、創(chuàng)新積極性等因素，延長成長期，而不是簡單套用“虧損三年就撤銷”的規(guī)定。建立企業(yè)專家穩(wěn)定參與政府科技決策和咨詢工作制度，吸收更多企業(yè)專家參與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和立項評估等工作。規(guī)范不正當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，加快完善政府的激勵約束機制，為市場微觀主體構(gòu)建良好營商環(huán)境。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建區(qū)域—自治區(qū)級—國家級集群梯次培育發(fā)展體系，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，拓展技術(shù)交流與合作的廣度和深度，加大對國際化人才培養(yǎng)和引進的投入，提高人才綜合素質(zhì)和跨文化交流能力，吸引海外高層次人才，形成具有競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心）

責(zé)任編輯：康偉