推動部隊管理高質(zhì)量發(fā)展的邏輯思考

黨的二十大報告圍繞“實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面”作出一系列戰(zhàn)略部署，豐富拓展了黨在新時代的強軍目標的時代內(nèi)涵。部隊管理作為最具基礎性、普遍性、廣泛性的軍事實踐，必須扣牢實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，站位進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理模式、增強管理動能，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的新模態(tài)、新勢能、新活力。

一、歷史邏輯：軍隊建設進入新發(fā)展階段，部隊管理必須順應“時”和“勢”提質(zhì)增效

習主席指出“新發(fā)展階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段”，這一重要論斷明確了國家和軍隊建設發(fā)展的歷史方位。部隊管理工作要緊跟時代之變、戰(zhàn)爭之變、改革之變，適應邊斗爭邊備戰(zhàn)邊建設突出特點，抓住窗口期，跑出加速度，在新的起點上加快推動高質(zhì)量發(fā)展。

（一）這是建成世界一流軍隊的應有之義。實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，是一場廣泛而深刻的軍事變革。一流的軍隊離不開一流的管理，部隊管理水平直接反映一支軍隊的性質(zhì)宗旨、發(fā)展形態(tài)、運作方式和軍事能力。身子進入新時代，思想停在過去時，部隊管理跟不上，不是一流的軍隊；環(huán)境發(fā)生新變化，經(jīng)驗式工作、粗放式管理、運動式抓建，也不是一流的軍隊；強軍踏上新征程，作風稀稀拉拉、紀律松松垮垮、士氣疲疲沓沓，更不是一流的軍隊。推動部隊管理高質(zhì)量發(fā)展，就是要與黨在新時代的強軍目標相契合、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配、與國防和軍隊現(xiàn)代化進程相統(tǒng)一，在部隊管理領(lǐng)域來一場動力變革、質(zhì)量變革、效能變革，以更優(yōu)策略、更新模式、更高效益助推一流軍隊建設。

（二）這是提高軍隊打贏能力的關(guān)鍵一環(huán)。軍隊能不能打仗、打勝仗，管理往往起著關(guān)鍵作用。我軍部隊管理是在長期軍事實踐中形成的，管出好作風、管出高效能、管出戰(zhàn)斗力，已成為普遍共識。黨的二十大報告圍繞“全面加強練兵備戰(zhàn)，提高人民軍隊打贏能力”作出一系列戰(zhàn)略安排，打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系、優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系、推進實戰(zhàn)化軍事訓練、加強軍事力量常態(tài)化多樣化運用等等，給加強和改進部隊管理工作提出新的更高要求。未來，戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式、戰(zhàn)場環(huán)境將發(fā)生深刻變化，如果混合戰(zhàn)爭、多域作戰(zhàn)、穿透性制空、閉合殺傷鏈等概念和機理研究不透，戰(zhàn)時狀態(tài)部隊管理將是一團糟。推動部隊管理高質(zhì)量發(fā)展，就是要進一步向備戰(zhàn)打仗聚焦、向管理要戰(zhàn)斗力，研析“戰(zhàn)”的機理，把握“管”的規(guī)律，塑造“備”的狀態(tài)，更加有效地聚優(yōu)釋放為戰(zhàn)抓管功能和作用。

（三）這是全面加強軍事治理的重要實踐。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，黨的二十大鮮明提出“全面加強軍事治理”，反映出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對軍事領(lǐng)域的必然要求，蘊含著我軍治軍理念和方式的深刻變革，體現(xiàn)了黨對建軍治軍規(guī)律的深刻把握。部隊管理是軍事治理的重要組成部分，滲透于軍隊建設的全過程各領(lǐng)域。要抓住全面加強軍事治理有利契機，著眼鞏固拓展國防和軍隊改革成果，緊跟領(lǐng)導指揮體制、力量規(guī)模結(jié)構(gòu)、軍事政策制度優(yōu)化完善做好“管理篇”，推進依法治軍機制建設和戰(zhàn)略規(guī)劃在部隊管理領(lǐng)域落地，依法從嚴管出軍隊建設新動能新質(zhì)效。

（四）這是應對多元風險挑戰(zhàn)的著力重點。黨的二十大將“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”單列強調(diào)，把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為推進中國式現(xiàn)代化的重大原則寫入黨章，體現(xiàn)了對新時代安全治理的規(guī)律性認識上升到新的高度。當前和今后一個時期，“兩個大局”牽動安全走勢，“三邊”特點拉長安全戰(zhàn)線，多情疊加增大安全變量，新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設、實戰(zhàn)化軍事訓練、軍事力量常態(tài)化多樣化運用等增長新的風險點，如果防范不及、應對不力可能導致各類風險傳導、外溢、升級，給實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標帶來沖擊和影響。推動部隊管理高質(zhì)量發(fā)展，就是要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維和風險意識，把抓安全、防風險、保穩(wěn)定擺在突出位置，扎實做好基礎性源頭性工作，以高質(zhì)量管理確保高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

二、理論邏輯：軍事領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念，部隊管理必須立起“本”和“綱”守正創(chuàng)新

理念是行動的先導，發(fā)展理念決定發(fā)展的方式和成效，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)的是新發(fā)展理念的發(fā)展。部隊管理領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持好運用好貫穿其中的立場觀點和方法，遵循基本規(guī)律，賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，把準時代脈搏，在守正創(chuàng)新中立起根本指導、抓出更大成效。

（一）根本要求是政治建軍。這是我軍的立軍之本，也是最大的優(yōu)勢。要毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，深扎聽黨指揮、維護核心的思想根子，確保槍桿子永遠掌握在忠誠于黨的人手中。要牢牢從政治上思想上組織上掌控部隊，堅持政治引領(lǐng)、強化組織功能、建強戰(zhàn)斗堡壘、傳承紅色基因，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治軍管理優(yōu)勢，以嚴格治軍管理鞏固政治優(yōu)勢。要繼承發(fā)揚我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，永葆人民軍隊性質(zhì)、宗旨、本色，讓建軍治軍的“傳家寶”在新時代煥發(fā)新活力，把紅色基因一代代傳下去，確保血脈永續(xù)、根基永固、優(yōu)勢永存。

（二）目標指向是為戰(zhàn)抓管。管理的目的在于提高戰(zhàn)斗力。要始終堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，堅決立起備戰(zhàn)打仗的鮮明導向，以實戰(zhàn)標準認識管理、籌劃管理、實施管理，把打仗要求落實到部隊管理各方面全過程。要緊扣“四個戰(zhàn)略支撐”“三大戰(zhàn)略能力”牽動部隊管理，研究把握管理要素在戰(zhàn)斗力生成釋放中的功能、機理和鏈路，加快先進戰(zhàn)斗力有效供給。要大膽向一切不利于備戰(zhàn)打仗的管理積習開刀，堅決糾治“四風”“五多”“二八現(xiàn)象”，堅決破除以犧牲戰(zhàn)斗力為代價消極保安全，堅決防止管理在戰(zhàn)斗力之外空轉(zhuǎn)虛耗。

（三）基本方式是厲行法治。越是現(xiàn)代化越要法治化，沒有法治化就沒有高質(zhì)量。要深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移走法治道路，全面把握依法治軍戰(zhàn)略“八個堅持”實踐要求，加快推進與法治國家、法治政府、法治社會相同步的法治軍隊建設。要扭住法治轉(zhuǎn)變治軍方式，讓法治精神、法治信仰、法治方式、法治能力成為部隊管理的主導，讓官兵在“法”的環(huán)境中成長，用“法”的手段管理法治時代的官兵。要保持嚴的基調(diào)不走偏不走樣，依法把管理者管住，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，以上率下形成崇尚法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治的管理常態(tài)。

（四）科學方法是體系抓建。部隊管理具有很強系統(tǒng)性，系統(tǒng)性工作要體系抓。要堅持系統(tǒng)觀念，用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點審視部隊管理工作，將其納入國防和軍隊現(xiàn)代化總體布局，進行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。要加強規(guī)劃設計，著力構(gòu)建配套完善的制度體系、能抓善管的力量體系、流程閉合的運行體系、精細規(guī)范的標準體系、信息主導的支撐體系。要結(jié)合滲透抓管，探索“多元融合”模式機制，推進戰(zhàn)管耦合、訓管結(jié)合、教管統(tǒng)合，消除職能交叉、條塊分割帶來的內(nèi)耗，既實現(xiàn)“物理融入”又形成“化學反應”。

（五）發(fā)展動力是管法創(chuàng)新。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，固步自封是部隊管理最大的敵人。要緊跟國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，樹立開放、融合、集約、共享新理念，運用工程化、流程化、標準化新方法，增強部隊管理的時代感認同感。要堅持以效能為核心、以精準為導向，創(chuàng)新部隊管理的理念、機制、方法、手段，走體系化內(nèi)涵式發(fā)展路子，全面優(yōu)化管理提質(zhì)增效的增長方式。要注重向科技創(chuàng)新要管理力，加速推進技術(shù)創(chuàng)新向管理創(chuàng)新傳導轉(zhuǎn)化，建好用好“網(wǎng)絡+”“物聯(lián)+”“智能+”“數(shù)據(jù)+”平臺手段，提升部隊管理科技含量。

（六）價值取向是以人為本。部隊管理核心是管人，帶兵就是帶心。要始終堅持以人為本的建軍治軍理念，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，用信任欣賞發(fā)展的眼光看待官兵，讓廣大官兵做管理的主角。要堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，帶著真感情、奔著活思想做工作，解決好官兵急難愁盼問題，增強官兵幸福感獲得感，讓管理既有嚴的力度又有愛的溫度。要堅持重心下移抓建基層，培養(yǎng)“四有”新時代革命軍人，鍛造“四鐵”過硬部隊，讓管理更好發(fā)揮育人功能。要堅持底線思維、守牢安全底線，構(gòu)建完善安全風險防控機制和體系，推進管理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，讓管理成為保證官兵生命安全的基礎防線。

三、實踐邏輯：強軍事業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局，部隊管理必須找準“橋”和“船”戰(zhàn)略落地

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，覆蓋各領(lǐng)域全過程。國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排，擘畫了新時代強軍事業(yè)的藍圖愿景，按下了邁向世界一流的“快進鍵”，關(guān)鍵在于全面推進各項工作戰(zhàn)略落地。部隊管理既要“操其要于上”，加強體系規(guī)劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，找準戰(zhàn)略落地的路徑和支點。

（一）構(gòu)建一個體系：以加強全局性戰(zhàn)略規(guī)劃為總攬，構(gòu)建部隊管理新模態(tài)。對接新“三步走”戰(zhàn)略安排，制定完善近、中、遠梯次銜接的部隊管理工作規(guī)劃，加快構(gòu)建新型部隊管理體系。把準時代方位。堅持以黨在新時代的強軍目標為指引，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，整體把握國家發(fā)展戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略要求，緊跟國防和軍隊現(xiàn)代化進程，適應機械化信息化智能化融合發(fā)展特征，在新的歷史坐標中推動部隊管理新實踐。搞好體系設計。堅持用歷史、開放、發(fā)展的思維規(guī)劃設計部隊管理工作，研析把準功能定位、主要任務、方法路徑和實踐要求，構(gòu)建形成貫通各層級、涵蓋各鏈條、輻射各領(lǐng)域的多維體系框架，體系推進部隊管理理論、法規(guī)、標準、人才、手段等建設，形成部隊管理效能的整體釋放。加強戰(zhàn)略管理。堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，按照“需求—規(guī)劃—預算—執(zhí)行—評估”基本鏈路，加強全局性、標志性、系統(tǒng)性部隊管理工作統(tǒng)籌，明確路線圖、時間表、任務書，強化規(guī)劃執(zhí)行打通堵點卡點，撬動部隊管理高質(zhì)量發(fā)展。

（二）瞄準兩種狀態(tài)：以促進先進戰(zhàn)斗力供給為重心，聚優(yōu)部隊管理新勢能。部隊管理對戰(zhàn)斗力的貢獻率既體現(xiàn)在戰(zhàn)時，也體現(xiàn)在平時，平時塑造“戰(zhàn)”的形態(tài)，戰(zhàn)時釋放“管”的能量。對標實戰(zhàn)塑造狀態(tài)。以打仗“需求側(cè)”牽動管理“供給側(cè)”，建立以戰(zhàn)斗力為核心的管理評估機制，探索走開實戰(zhàn)化管理方法路子，注重把部隊置身近似實戰(zhàn)的環(huán)境摔打磨練，錘煉打仗需要的戰(zhàn)斗作風和品質(zhì)，塑造全時待戰(zhàn)、隨時能戰(zhàn)的狀態(tài)和能力?；诼?lián)合打通鏈路。在現(xiàn)行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系框架下，規(guī)范戰(zhàn)備輪換、聯(lián)合演訓、部隊安保、海外維和等部隊管理模式，厘清“戰(zhàn)”與“管”的權(quán)責界面和運作方式，完善平戰(zhàn)一體、快速轉(zhuǎn)換、動態(tài)協(xié)同的制度機制，在指揮鏈上打通管理鏈。融入任務錘煉能力。加緊規(guī)范應急應戰(zhàn)準備、現(xiàn)實應對行動、邊?？辗拦芸?、新域新質(zhì)作戰(zhàn)等部隊管理，探索構(gòu)建差異化管理模式機制，在任務實踐中拓展管理職能、豐富管理手段、積累管理經(jīng)驗。面向戰(zhàn)場研練儲備。從現(xiàn)在發(fā)生的戰(zhàn)爭中去找規(guī)律，瞄準戰(zhàn)爭危機狀態(tài)、生死存亡壓力、現(xiàn)實敵情威脅，深化戰(zhàn)時管理研練，探索完善戰(zhàn)時部隊管理的組織形態(tài)、方法手段和制度機制，構(gòu)建“場景集”，確立“指導法”，預置“兵力池”，配套“方案庫”，遇有戰(zhàn)事“拿過來就能用”，縮短未來作戰(zhàn)準備和戰(zhàn)場適應周期。

（三）實施三大工程：以加快推動內(nèi)涵式發(fā)展為支撐，注入部隊管理新活力。抓住戰(zhàn)斗力建設和部隊管理最具內(nèi)涵的因子，通過信息賦能、人才集聚、文化塑造，發(fā)掘和提升部隊管理新的增長點。建好“智能+”工程。跟進軍隊信息網(wǎng)絡建設進程，下力推進部隊管理網(wǎng)信平臺、數(shù)據(jù)工程、智慧營區(qū)等重點項目建設，加大云計算、人工智能、無人化等信息技術(shù)手段在部隊管理領(lǐng)域普及運用，規(guī)范手機網(wǎng)絡使用、智能設備穿戴、網(wǎng)上約車購物等信息行為，以“信息流”支撐“管理流”，把信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢。建強“人才+”工程。大力推進人才強軍戰(zhàn)略，依托“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化任務跟研、聯(lián)教聯(lián)訓、資格認證等人才培養(yǎng)途徑，打造以打仗型管理領(lǐng)導、復合型管理參謀、智囊型管理專家為主干，以一線帶兵骨干、專業(yè)崗位人員為主體的管理隊伍，以高質(zhì)量人才實施高質(zhì)量管理。建優(yōu)“文化+”工程。繁榮發(fā)展強軍文化，綜合運用“場、館、室”“網(wǎng)、媒、報”“文、體、藝”，打造弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、彰顯軍隊特質(zhì)、具有時代意蘊的管理文化，傳播法治、人本、開放的管理理念，發(fā)揮先進文化導向激勵作用，涵養(yǎng)部隊管理高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

【作者單位：某預備役基地】