著眼聯(lián)合作戰(zhàn)特點(diǎn) 打好新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“不論形勢(shì)如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)法寶永遠(yuǎn)不能丟，但要把握新的時(shí)代條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的新特點(diǎn)新要求，創(chuàng)新內(nèi)容和方式方法，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體威力。”依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分挖掘和調(diào)動(dòng)地方的政治和經(jīng)濟(jì)、人力和物力、精神和物質(zhì)等諸多潛力因素，支持服務(wù)聯(lián)合作戰(zhàn)需要，這既是未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)的重要組成部分，也是發(fā)揮新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)威力、展現(xiàn)一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力聚優(yōu)釋能的重要保證。隨著軍事領(lǐng)域信息化智能化的飛速發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境、作戰(zhàn)手段等也都在發(fā)生著深刻變化，對(duì)打好新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

一、聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)略性強(qiáng)、敏感度高，打好新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)必須注重政治引領(lǐng)，營(yíng)造全民向戰(zhàn)態(tài)勢(shì)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)，必須深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的政治屬性，堅(jiān)持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略，從政治高度思考戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題?！蔽磥?lái)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)參戰(zhàn)力量多元、涉及領(lǐng)域繁雜，需要國(guó)家綜合國(guó)力支撐，更要充分調(diào)動(dòng)人民參與戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)，可能面臨著對(duì)手利用傳播優(yōu)勢(shì)，否定我方正義性、歪曲戰(zhàn)爭(zhēng)事實(shí)、干擾群眾正確認(rèn)知和參戰(zhàn)熱情的不利局面。因此，打好新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)要重視對(duì)群眾的思想教育、政治動(dòng)員、宣傳引導(dǎo)，將群眾性政治工作融入日常、快速反應(yīng)、貫穿始終，運(yùn)用好輿論宣傳手段，充分發(fā)揮其服務(wù)保證作用。

一是強(qiáng)化保家衛(wèi)國(guó)的思想教育。習(xí)主席指出：“我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防。我們要加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量?！弊ダ卫碚撔v。結(jié)合全民國(guó)家安全教育日和全民國(guó)防教育日活動(dòng)開(kāi)展契機(jī)，安排部隊(duì)參與地方有關(guān)習(xí)近平強(qiáng)軍思想內(nèi)容的專題宣講，教育引導(dǎo)干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，培塑報(bào)效國(guó)家的政治品格。抓實(shí)活動(dòng)開(kāi)展。精心籌劃烈士紀(jì)念日、國(guó)家公祭日、功勛榮譽(yù)表彰等活動(dòng)，宣講先進(jìn)事跡，培育國(guó)防文化，提升廣大群眾的國(guó)防意識(shí)和國(guó)防素養(yǎng)，引導(dǎo)他們自覺(jué)站在事關(guān)民族復(fù)興偉業(yè)、事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)、事關(guān)建設(shè)世界一流軍隊(duì)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化歷史擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神。抓住重要群體。針對(duì)地方黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)等單位人員，做好戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的宣講，提升他們依法履行國(guó)防義務(wù)的思想觀念，推動(dòng)群眾積極擁軍支前、服從征召。

二是催生履行使命的政治動(dòng)員。戰(zhàn)爭(zhēng)正義性和人心向背，是打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的首要因素。政治動(dòng)員就是要解決人心向背這一關(guān)鍵問(wèn)題。增進(jìn)思想認(rèn)同。國(guó)防動(dòng)員令下達(dá)后，部隊(duì)各級(jí)應(yīng)當(dāng)迅即反應(yīng)、快速展開(kāi)，協(xié)同地方黨委、政府啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員機(jī)制，利用宣傳手段和輿論工具廣泛傳播政治動(dòng)員提綱，明晰戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)真相，統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定向戰(zhàn)決心信念，形成全民備戰(zhàn)的強(qiáng)大震懾。激發(fā)參戰(zhàn)熱情。深入群眾開(kāi)展動(dòng)員工作，用馬克思主義戰(zhàn)爭(zhēng)觀辨析戰(zhàn)爭(zhēng)本質(zhì)，宣傳己方戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性，號(hào)召群眾同仇敵愾、頑強(qiáng)戰(zhàn)斗；宣揚(yáng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代群眾支援軍隊(duì)艱苦作戰(zhàn)、奮力保障的感人事跡，鼓舞群眾拿出勇氣，主動(dòng)為維護(hù)國(guó)家利益全局作出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)激勵(lì)示范。注重對(duì)群眾實(shí)施正向激勵(lì)措施，以法規(guī)形式明確對(duì)在國(guó)防事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；做好典型示范引領(lǐng)，在群眾中廣泛開(kāi)展立功創(chuàng)?；顒?dòng)，精心選樹(shù)為戰(zhàn)服務(wù)先進(jìn)典型，營(yíng)造黨員請(qǐng)戰(zhàn)、群眾參戰(zhàn)的生動(dòng)局面，不斷凝聚人心、提振信心。

三是搞好引導(dǎo)民意的輿論宣傳。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，俄烏雙方和世界多元力量在引導(dǎo)民意、掌控輿論上展開(kāi)了激烈攻防角逐，不斷影響著各方的認(rèn)知。新形勢(shì)下，輿論宣傳工作面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，需要拓展思路和視野，創(chuàng)新工作方法和手段。主動(dòng)發(fā)聲造勢(shì)。戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后，國(guó)家主流媒體要搶先發(fā)聲、講清真相，大力宣揚(yáng)己方行動(dòng)的合理性、合法性、正義性，揭露批判敵方違法行徑，充分發(fā)揮官方信息的權(quán)威性和影響力，使群眾迅速明白戰(zhàn)爭(zhēng)緣由、理解戰(zhàn)爭(zhēng)意圖。提升鑒別能力。制作相關(guān)宣傳短片、微視頻等，講清PS、音視頻編輯、AI換聲換臉等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用，增強(qiáng)群眾對(duì)信息的鑒別力和思考力，對(duì)敵罪惡行為和虛假宣傳做好鑒別，防止被敵對(duì)勢(shì)力各類認(rèn)知攻擊帶偏。奇正并用攻心。注重提升新聞?shì)浾搨鞑フ咝蜗?，培養(yǎng)群眾信任的發(fā)言人，戰(zhàn)時(shí)發(fā)動(dòng)群眾、海外同胞、國(guó)際友人在網(wǎng)絡(luò)媒體和社交平臺(tái)上，大力宣揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和革命軍人的英勇事跡，積極與敵爭(zhēng)奪輿論宣傳資源，主動(dòng)配合搞好輿論攻防行動(dòng)，不斷凝聚全社會(huì)各階層的向心力。

二、聯(lián)合作戰(zhàn)體系對(duì)抗、毀傷加劇，打好新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)必須建強(qiáng)人才隊(duì)伍，打造強(qiáng)大精銳助力

毛澤東指出：“國(guó)家不分大小，只要充分動(dòng)員人民，堅(jiān)決依靠人民，進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)，任何強(qiáng)大的敵人都是可以打敗的?！彪S著科技的飛速發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷深入，信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)逐步展現(xiàn)為一種“系統(tǒng)化”和“整體化”的作戰(zhàn)，大量精確制導(dǎo)武器投入使用，使得戰(zhàn)場(chǎng)毀傷強(qiáng)度劇增、作戰(zhàn)異常激烈殘酷，已經(jīng)不允許等到戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨時(shí)再進(jìn)行準(zhǔn)備。當(dāng)前，打好新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)要準(zhǔn)備的不僅是物質(zhì)和技術(shù)方面，更重要的是人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，為打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一是建設(shè)精干高效的人民武裝力量?！氨袷莿倮尽！鳖A(yù)備役部隊(duì)是國(guó)防后備力量建設(shè)的骨干和主體。為加快預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力形成，有力補(bǔ)充作戰(zhàn)力量，根據(jù)部隊(duì)兵種和崗位需求，按照專業(yè)調(diào)配、就近就便、快速集結(jié)的原則，抓緊提前布局、有所側(cè)重地做好預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員工作，定期組織征集召回、協(xié)同訓(xùn)練、演習(xí)演練，確保戰(zhàn)時(shí)快速補(bǔ)充即戰(zhàn)力。民兵是不脫產(chǎn)的群眾性武裝組織，在聯(lián)合作戰(zhàn)中主要擔(dān)負(fù)著后方防衛(wèi)、支援保障等任務(wù)。民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼備戰(zhàn)要求，精心編組、配齊裝備，突出防控、警戒、偽裝等科目的訓(xùn)練，加強(qiáng)與任務(wù)部隊(duì)接洽，提高戰(zhàn)時(shí)保衛(wèi)后方重要目標(biāo)能力。民兵專業(yè)分隊(duì)建設(shè)要注重專業(yè)力量的整組和與地方力量的協(xié)同配合，做好道路搶修、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等戰(zhàn)備勤務(wù)，切實(shí)將保障工作落實(shí)落細(xì)。

二是打通軍民一體的支援保障力量。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶?！蔽臆姎v來(lái)就有動(dòng)員群眾參與非作戰(zhàn)任務(wù)保障的優(yōu)良傳統(tǒng)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代為軍隊(duì)解決實(shí)際困難提供了諸多有力支援。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施綜合國(guó)力支撐下的軍民一體聯(lián)合作戰(zhàn)。任務(wù)部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)超前謀劃設(shè)計(jì)、及時(shí)提出需求，保障單位要主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)、積極破解難題，推動(dòng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。依照國(guó)防建設(shè)要求，統(tǒng)籌安排相關(guān)技術(shù)人才，參與國(guó)防重點(diǎn)工程建設(shè)、軍事設(shè)施修建修繕、武器裝備生產(chǎn)研發(fā)等項(xiàng)目，不斷增加保障打贏的貢獻(xiàn)率；根據(jù)任務(wù)實(shí)際需要，協(xié)調(diào)多方力量為部隊(duì)提供醫(yī)療救護(hù)、裝備維修、物資供給、網(wǎng)絡(luò)通信等保障支持，發(fā)揮人民對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的支撐作用；由地方政府牽頭，大力建好部隊(duì)“后院”，有計(jì)劃地組織擁軍慰問(wèn)活動(dòng)，落實(shí)好優(yōu)待撫恤政策，為部隊(duì)人員解決后顧之憂，保證安心服役。

三是培育軍民通用的新質(zhì)作戰(zhàn)力量?？藙谌S茨說(shuō)過(guò)，戰(zhàn)爭(zhēng)是最少保守的領(lǐng)域。隨著科技發(fā)展、裝備升級(jí)，戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理發(fā)生顯著變化，新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量也在戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮著決定性的作用，敦促我們要加快高技術(shù)人才技術(shù)支前、遠(yuǎn)程參戰(zhàn)的力量建設(shè)。暢通交流機(jī)制。現(xiàn)階段，要加快海洋、太空、極地、網(wǎng)絡(luò)空間、新能源、人工智能等新興領(lǐng)域軍地合作深度發(fā)展，以雙向代職、交叉任職、集體攻關(guān)等形式，讓相關(guān)人才隊(duì)伍熟悉部隊(duì)運(yùn)行模式、掌握保障作戰(zhàn)方式，戰(zhàn)時(shí)有力補(bǔ)充到新質(zhì)作戰(zhàn)力量中去。建設(shè)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮地方高等院校、科研機(jī)構(gòu)在新興領(lǐng)域的前沿探索、信息收集優(yōu)勢(shì)，做好急需特種人才、尖端科技人才、青年專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成高層次人才梯隊(duì)，吸引積聚更多優(yōu)秀人才投身新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)。加強(qiáng)人才引進(jìn)。借鑒外軍采取課題攻關(guān)、專項(xiàng)競(jìng)賽、論壇講座等形式招募精英人才的經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)一些高新尖端科技人才，要綜合施策、拓寬渠道、多方引進(jìn)，提前預(yù)置到關(guān)鍵崗位和特殊崗位，為戰(zhàn)時(shí)提供不竭的人力、智力支持。

三、聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境復(fù)雜、節(jié)奏緊張，打好新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)必須著力打通鏈路，建造高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代擁軍支前工作的意見(jiàn)》明確把“堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合”作為新時(shí)代擁軍支前工作的重要原則，要求著眼平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、戰(zhàn)后善后，健全一體銜接、統(tǒng)籌服務(wù)的擁軍支前體系。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)以網(wǎng)絡(luò)信息體系為支撐，多軍兵種多維空間作戰(zhàn)同時(shí)展開(kāi)，使得作戰(zhàn)進(jìn)程快速推進(jìn)、作戰(zhàn)時(shí)間大大縮短，以往“四平八穩(wěn)”的工作模式顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。這就要求新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)不能沿用過(guò)去的方式方法，必須探索開(kāi)展“快、準(zhǔn)、實(shí)”的運(yùn)行模式，以適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)效性、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

一是健全制度體系，厘清實(shí)踐路徑。聯(lián)合作戰(zhàn)背景下的新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)，最終目的是為保障戰(zhàn)時(shí)、服務(wù)打贏提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。探索規(guī)范部隊(duì)不同系統(tǒng)、不同部門、不同要素的職能定位、職責(zé)界面和具體任務(wù)，將地方政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)編入指揮要素，著重理順任務(wù)部隊(duì)與地方支前力量之間統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、即時(shí)保障的運(yùn)行模式，形成聯(lián)合指揮、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、軍地協(xié)調(diào)的動(dòng)員指揮體系，確保一有戰(zhàn)事迅即到位、展開(kāi)指揮。健全法規(guī)制度。通過(guò)立法的形式消除軍民體系分離的法律制度障礙，從國(guó)家層面對(duì)軍隊(duì)作戰(zhàn)需要地方黨委、政府協(xié)調(diào)配合的事項(xiàng)予以規(guī)定，再由地方政府協(xié)同戰(zhàn)區(qū)對(duì)群眾擁軍支前的方式方法、具體內(nèi)容、職責(zé)分工、實(shí)際效果進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)軍民擁軍支前的權(quán)利義務(wù)作出明確，不斷推動(dòng)群眾工作制度化、規(guī)范化、法治化運(yùn)行。

二是發(fā)揮需求牽引，統(tǒng)籌整合資源。按照任務(wù)部隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)系統(tǒng)搞協(xié)調(diào)、地方政府抓落實(shí)的流程，解決好資源“備而不用、用而無(wú)備”的問(wèn)題。測(cè)準(zhǔn)軍事需求。圍繞作戰(zhàn)預(yù)案，擬制配套軍事需求方案，組織軍地專家展開(kāi)先期需求論證，抓緊滿足應(yīng)急性軍事需求，保障軍隊(duì)隨時(shí)能戰(zhàn)；立足新形勢(shì)特點(diǎn)，運(yùn)用工程化方法、體系化思維，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)塑局，搞好科學(xué)統(tǒng)籌，充分挖掘潛力，針對(duì)體系布局提好保障性需求。統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)據(jù)。將動(dòng)員鏈融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈，建立完善群眾工作的數(shù)據(jù)鏈，做好保障地域民情社情、組織機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)力量、重要資源等信息統(tǒng)計(jì)；建立群眾工作態(tài)勢(shì)圖，動(dòng)態(tài)更新補(bǔ)充人員、物資信息數(shù)據(jù)，切實(shí)能夠合理調(diào)配、及時(shí)有效完成各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)儲(chǔ)供應(yīng)物資。與地方相關(guān)部門共同研究物資預(yù)儲(chǔ)和應(yīng)急保障的軍地合作方案，建立專用物資、公用物資、特種物資分類分層分批儲(chǔ)備的體系；綜合考慮任務(wù)需求、地域劃分、量產(chǎn)能力等因素，加快構(gòu)建以骨干企業(yè)為依托、上下游企業(yè)協(xié)調(diào)配合的保障鏈路，做好戰(zhàn)時(shí)物資保障準(zhǔn)備。

三是搞好行動(dòng)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化實(shí)案演練。立足備戰(zhàn)打仗實(shí)際，以質(zhì)量效益為目標(biāo)，抓好方案擬制、演訓(xùn)演練等工作，確保參與群眾能夠在聯(lián)合作戰(zhàn)中找準(zhǔn)位置、理解任務(wù)，發(fā)揮好人民群眾在戰(zhàn)爭(zhēng)中的支援保障作用。擬制方案預(yù)案。各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)要求和任務(wù)需要，充分預(yù)想戰(zhàn)時(shí)擁軍支前工作發(fā)展趨勢(shì)，配套擬制相應(yīng)方案，及時(shí)對(duì)接地方相關(guān)部門，定期組織修訂完善，保證戰(zhàn)時(shí)擁軍支前工作能夠從容應(yīng)對(duì)、有序展開(kāi)。展開(kāi)實(shí)戰(zhàn)化演練。按照實(shí)戰(zhàn)化的標(biāo)準(zhǔn)要求，定期組織民兵和預(yù)備役分隊(duì)、后勤保障分隊(duì)、高新技術(shù)分隊(duì)任務(wù)行動(dòng)訓(xùn)練，強(qiáng)化協(xié)同配合，提升整體遂行任務(wù)能力；將動(dòng)員支前演練融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)中，突出動(dòng)員征召、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、物資征用、運(yùn)輸投送等重大課題研究實(shí)踐，不斷提升支援保障能力?？己髓b定反饋。對(duì)參與演訓(xùn)或執(zhí)行任務(wù)中的地方政府、企事業(yè)、個(gè)人表現(xiàn)情況進(jìn)行組織鑒定，考核結(jié)果及時(shí)反饋至地方黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，并作為單位、個(gè)人年底評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考；對(duì)考核中不合格的單位或個(gè)人，督促相關(guān)單位做好隊(duì)伍整頓和調(diào)整，真正建強(qiáng)各級(jí)參戰(zhàn)支前力量。

【作者：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院博士研究生】